Непрофессиональные, поверхностные и примитивные программы

Несколько дней назад в Министерстве сельского хозяйства состоялось совещание на тему "Итоги развития животноводства в Азербайджанской Республике в 2020 году и предстоящие задачи в 2021 году”. На мероприятии было отмечено, что работа, проделанная в последние годы в связи с поручениями Главы государства относительно  реализации "государственной программы по развитию животноводства и рациональному использованию пастбищных земель в Азербайджанской Республике на 2019-2023 годы”, дала свои плоды.  

О том, какая работа была проделана, ничего не говорится. В качестве примера отмечено,  что “в результате осуществленных мер в 2020 году по сравнению с 2019 годом был зафиксирован рост производства продукции животноводства на 3,1 процента. В прошлом году производство мяса в живом весе увеличилось на 3,1 процента, молока-на 1,9 процента, яиц-на 4,3 процента, шерсти-на 0,2 процента”.  Следует отметить, что  Госкомстат  каждый год на протяжении  многих  лет  сообщает о росте  производства животноводческой продукции. Например, до принятия ”госпрограммы" рост производства молока в 2014 году по сравнению с 2013 годом составил 3,7 процента, а в 2016 году по сравнению с 2017 годом-4,4 процента, то есть в 2,3 раза больше показателя 2020 года.

Кроме того, в 2017 году по сравнению с предыдущим годом рост производства мяса на 3,2% и яиц на 6,5% был выше, чем в 2020 году. С сожалением должен отметить, что министр сельского хозяйства вместо того, чтобы описывать реальную ситуацию на совещании, раскрывать существующие проблемы и направлять обсуждение на решение этих проблем, заявляет, что “проделанная работа дала свои плоды”, скрывая,  таким образом, существующие в этой сфере проблемы. Показатели роста, не считающиеся серьезными, министр представляет как достижения.   В реальности же ситуация в  этой сфере  отнюдь не радует.  

Как видно из информации, представленной Госкомстатом  (табл.1), если в 2018 году по сравнению с 2017 годом импорт молока и молочных продуктов снизился на 14 тыс. тонн, то после принятия госпрограммы в 2019 году по сравнению с 2018 годом импорт молока и молочных продуктов увеличился на 61 тыс. тонн. В 2020 году импорт молока в физическом весе увеличился на 7%, а масла в физическом весе на 19,7%. Такой рост импорта молочных продуктов ставит под сомнение цифры, озвученные министром сельского хозяйства в отношении производства молока.

Таблица  1. Запасы и использование молока и молочных продуктов (тыс. тонн). Источник Госкомстат

После принятия”Государственной программы по развитию животноводства и рациональному использованию  пахотно-пастбищных угодий в Азербайджанской Республике на 2019-2023 годы " в 2019 году по сравнению с 2018 годом рост производства сливочного масла составил всего 435 тонн, в том же году импорт одноименных товаров увеличился на 1917 тонн (Таблица 2). Следует также отметить, что в 2020 году импорт сливочного масла и других молочных жиров по сравнению с 2019 годом составил 16 тысяч 806 тонн. Это на 4 тысячи 691 тонну, то есть на 38,7 процента больше показателей до принятия госпрограммы.

Таблица 2. Импорт сливочного масла и других молочных масел и пасты (тонн). Источник Госкомстат

В течение длительного времени указывается на  рост производства мяса. Надо сказать, что темпы роста импорта мяса за последние 4 года остаются выше темпов роста производства этой продукции. Так, если с 2015 по 2019 год импорт мяса увеличился на 54 тыс. 767 тонн, то есть более чем в 3 раза, то производство мяса увеличилось на 37 тыс. 106 тонн, то есть на 12,4% (табл.3). Следует также отметить, что, несмотря на то, что импорт мяса в 2020 году сократился в физическом весе на 14,7%, живой скот, импортируемый в страну в основном для  убоя , вырос в стоимостном выражении на 14,3%, а готовая продукция из мяса, рыбы или ракообразных, моллюсков или других водных беспозвоночных-на 15%. А это значит, что в 2020 году импорт мяса увеличился в физическом весе.

Таблица 3. Запасы и использование всех видов мяса и мясопродуктов ( тыс. тонн). Источник Госкомстат

В "Государственной программе по развитию животноводства и рациональному использованию пахотно-пастбищных земель в Азербайджанской Республике на 2019-2023 годы" определены цели. Так, предусматривается, что " в результате реализации государственной программы объем производства мяса в 2023 году достигнет 354 тыс. тонн, уровень самообеспеченности мясной продукцией-92,5%. Общее производство мяса за 10 лет вырастет по сравнению с 2017 годом на 16,2% и достигнет 368 тыс. тонн (включая куриное мясо). Вот это   цель! Принятая Минсельхозом государственная программа развития животноводства на 2019-2023 годы предусматривает, что  к 2029 году увеличение производства мяса по сравнению с 2017 годом составит  52 тыс. тонн и будет доведено  до 368 тыс. тонн. То есть, по расчетам составителей  программы, ежегодный рост производства мяса составит 5,2 тыс. тонн.

 Для сравнения, следует отметить, что с 2010 по 2015 год, то есть за 5 лет, рост производства мяса составил 53 тысячи 716 тонн. Это значит, что в среднем за год производство мяса увеличилось на 10 тысяч 743 тонны. Смотрите! Если до принятия программы по развитию животноводства годовой прирост производства мяса составлял 10,7 тыс. тонн, то в принятой госпрограмме в качестве цели предусматривается ежегодное увеличение производства мяса в среднем до 5,2 тыс. тонн (в 2 раза меньше). Тогда какая была необходимость в подготовке этой госпрограммы?! Помимо этого, для достижения  намеченных целей предусматривается создание животноводческих ферм крупного и мелкого рогатого скота за счет государственных средств, закупка и ввоз в страну  крупного и мелкого рогатого скота.

В программе также поставлена цель к 2023 году довести общее производство молока до 2,48 млн. тонн. Следует отметить, что в 2019 году было потреблено на 60 тысяч тонн молока больше, чем было запланировано на 2023 год (2,54 миллиона тонн). Это парадокс, не так ли? В качестве цели госпрограммы в 2023 году планируется получить меньше продукции, чем нынешнее потребление молока.

Кроме того, 2,48 миллиона тонн молока, которые планируется получить к 2023 году, будут составлять около 55% потребности населения в соответствии с нормой, установленной Всемирной Организацией Здравоохранения. А разработчики программы считают, что при производстве 2,48 млн тонн молока уровень самообеспеченности повысится до 98,6%. В программе даже отмечается, что с 2024 года страна получит экспортные возможности, полностью обеспечив себя молоком и молочной продукцией. Вопрос в том, как страна получит экспортные возможности, если сможет удовлетворить только половину своих потребностей в молоке и молочных продуктах?

В программе отмечается: "наряду с изменением породного состава животных в стране будет наблюдаться значительный рост производства молока. Такие цели, как увеличение производства мяса и молока и повышение уровня самообеспеченности, должны быть достигнуты без значительного увеличения спроса на корма”.

В “Стратегической дорожной карте по производству и переработке сельскохозяйственной продукции в Азербайджанской Республике”, утвержденной еще в 2016 году, отмечено, что в целях научно обоснованного проведения селекционно-племенных работ в животноводческих хозяйствах и улучшения породного состава животноводства за счет средств государственного бюджета осуществляется импорт высокопродуктивных племенных животных из зарубежных стран и расширяется работа по искусственному осеменению животных.

План мероприятий "Стратегической дорожной карты" предусматривал в 2017-2018 годах за счет модели интенсивного фермерства сокращение поголовья крупного рогатого скота на 10 процентов, повышение молочной продуктивности на 50 процентов, увеличение производства мяса на 20 процентов, молока на 30 процентов. В качестве органов, ответственных за реализацию мероприятий, указаны Министерство сельского хозяйства, местные органы исполнительной власти.

По мерам, предусмотренным в секторе производства и переработки сельскохозяйственной продукции, поставлена задача к 2020 году (по сравнению с 2015 годом) увеличить производство мяса в животноводстве на 20 процентов, молока-  на 30 процентов.

Как предусмотрено в           ”Стратегической дорожной карте", к 2020 году (по сравнению с 2015 годом) производство мяса в убойном весе должно было увеличиться на 20 процентов (59,7 тыс. тонн) и составить 358,3 тыс. тонн. С сожалением должен отметить, что цель, поставленная в “дорожной карте” на 2020 год по производству мяса, не была достигнута, хотя и не была столь масштабна.

Так, по данным, представленным  Госкомстатом, в 2020 году в живом весе 591,1 тыс. тонн (в убойном -346,3 тыс. тонн – В.М)  мяса было произведено.

"Стратегическая дорожная карта" предусматривала увеличение производства молока до 30 процентов к 2020 году (по сравнению с 2015 годом). Это значит, что по сравнению с 2015 годом производство молока в 2020 году должно было увеличиться на 577,3 тыс. тонн и составить 2 млн 501 тыс. тонн. Однако, по информации, представленной Госкомстатом,  в 2020 году произведено 2 192,5 тыс. тонн молока.  А это на 309 тысяч тонн меньше показателя производства, предусмотренного в "Стратегической дорожной карте" на 2020 год. Хотелось бы также напомнить, что если в "государственной программе по надежному обеспечению населения Азербайджанской Республики продуктами питания на 2008-2015 годы"  предусматривалось довести производство молока в 2015 году до 2,4 млн. тонн, однако в 2015 году было произведено всего 1,9 млн. тонн молока. Несмотря на то, что прошло много времени, до сих пор не были достигнуты не столь большие цели.

Таким образом, несмотря на то, что правительство Азербайджана в течение длительного времени приняло несколько программ по развитию животноводства, никаких  результатов все еще нет.  А отсутствие результата -  это непрофессиональная, примитивная и поверхностная подготовка принятых документов. Считаю, что правительство должно создать рабочую группу из специалистов в этой области и использовать услуги профессионалов в разработке государственных программ.