Реформы в Пенитенциарной системе Азербайджана не приводят к снижению рецидива преступности

В Азербайджане, на официальном уровне немало говорится о реформировании и гуманизации государственной пенитенциарной системы исполнения уголовных  наказаний. Особенно много публикуется информации о реформах в местах заключения женщин (колония N4) и преступников подросткового возраста, где уделяется внимание повышению образованности и профессиональному обучению осужденных. Сообщается о встречах осужденных с общественными организациями, с оказанием заключенным психологической, медицинской, даже косметологической помощи. Согласно официальной информации, места исполнения наказаний ремонтируются, строятся и сдаются в эксплуатацию новые учреждения, создаются более удобные места для свиданий осужденных с родственниками.

Реформы охватывают также следственные изоляторы Министерства юстиции, - сообщается на сайте Минюста. Действуют две крупные лечебницы для осужденных, одна из таких больниц специализируется на лечении осужденных  с болезнями легких (туберкулез, коронавирусная инфекция). При отсутствии возможности лечения в этих клиниках больных под охраной перевозят в республиканские больницы.

Министр юстиции Фикрет Мамедов в апреле 2022 года заявил,  что реформы пенитенциарной системы Азербайджана являются одним из ключевых вопросов. Он   перечислил «реформы», сказав только о строительстве двух новых учреждений для несовершеннолетних и женщин-заключенных, а также президентские помилования, как показатель приверженности страны идеям гуманизма.

Высокопоставленные сотрудники Пенитенциарной службы участвуют во встречах с зарубежными и международными организациями, перенимая опыт реформ в развитых странах 21-22 июня 2022 года в Севилье (Испания) проводилась 27-я ежегодная конференция руководителей тюрем и служб пробации, организованная Советом Европы. Азербайджан на конференции представляли замминистра юстиции Джейхун Гасанов, начальник Службы пробации Агшин Зиядов и завотделом связей с общественностью министертва Мехман Садыгов. На конференции заслушаны доклады о женском труде в местах лишения свободы, реинтеграции осужденных с обществом, психологическом здоровье осужденных, дизайне и инфраструктуре учреждений Пенитенциарной системы. Участники из Азербайджана сообщили о реформах в нашей стране, совершенствовании законодательства, принятии новых нормативно-правовых актов, строительстве новых, соответствующих международному уровню учреждений исполнения наказаний.

В 2010 году в Баку проводилась конференция с отчетом исполнения двухлетнего проекта по поддержке реформирования пенитенциарной системы Азербайджана. Проект  реализован под патронажем Совета Европы  при финансовой помощи правительства Норвегии. Проведены тренинги для персонала пенитенциарных учреждений, улучшены условия содержания осужденных, их медицинское обслуживание.

Капитально отремонтированы многие пенитенциарные учреждения, в этой системе создана группа психологов, в камерах увеличены оконные проемы сцелью улучшения вентиляции помещений и естественного освещения. Улучшился рацион осужденных, они имеют больше возможностей для телефонных разговоров, встреч с родными и получения посылок, предприняты шаги по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест заключения. При содействии международных гуманитарных организаций в этих учреждениях регулярно проводятся профилактические меры по предупреждению распространения туберкулеза.  С этого же периода началось создание Службы пробации – системы наказания в виде ограничения свободы в пределах жилища осужденного, с электронным отслеживанием его передвижений.

Другая азербайджанская реальность с высоким рецидивом преступности

Параллельно с информацией о постоянно улучшающейся ситуации во всех сферах Пенитенциарной системы Азербайджана, есть другой мир реальной жизни за колючей проволокой. В Turan поступают телефонные звонки и письма от родственников, членов семей осужденных, и от граждан, находящихся в местахзаключения, а также вышедших на свободу. Ни одно такое обращение не содержит положительную информацию.

Испытавшие на себе ужасы заключения сообщают об избиениях заключенных, плохом питании, перенаселенности в камерах, взяточничестве всего персонала тюрем и колоний, нехватки питьевой воды летом, и холодных помещениях зимой.

Однако нельзя не заметить, что  Пенитенциарная служба Азербайджана не выполняет своего предназначения – снижения уровня  рецидива (совершения повторных преступлений ранее судимыми).  Видимо поэтому в  официальных документах информации о статистике рецидива нет. Правоохранительные органы не выдают сравнительные данные по годам, чтобы проследить динамику преступности в стране, в частности по повторным преступлениям. Нам только известно, что в Азербайджане численность заключенных колеблется в пределах 20-23 тысячи человек.

По сведениям координатора Общественного совета при Министерстве юстиции, правозащитницы  Саадат Бананьярлы, уровень рецидива в Азербайджане составляет 50%.

В интервью для Turan директор правозащитного центра Азербайджана Эльдар Зейналов назвал более высокую цифру. По его сведениям,  около 60% осужденных после выхода на свободу вновь попадают за решетку.

По его словам, десять лет назад ситуация с рецидивом преступлений была аналогичной, в целом ничего не изменилось. "Раньше официальные лица называли цифру в 65%. Эта цифра никогда не оспаривалась. В советское время этот показатель составлял 30%. Зейналов считает, что только одна треть осужденных перевоспитывается за время заключения. 

В различных странах по понятием   рецидива скрывается  различное понимание этого термина: повторное привлечение к уголовной ответственности, повторный приговор или повторное лишение свободы, на протяжении одно-, двух- либо пятилетнего периода после освобождения. Где-то в статистику включают возврат осужденного в тюрьму за нарушение условий УДО, где-то нет. Например, в зависимости от используемых измерителей рецидивизм в Норвегии может составлять от 14 до 42%.  В 2010 г. Министерство юстиции Великобритании предприняло попытку сравнить рецидивизм в Англии и Уэльсе, Шотландии и Нидерландах и получило следующие цифры: повторный приговор в течение года получили соответственно 45,1, 44,3 и 38% освобожденных. В Латвии рецидивизм отбывших наказание летом 2009 года к ноябрю 2011 года составил: среди отбывавших тюремное заключение – 51%, среди получивших УДО – 26%, среди получивших условное наказание – 16%, - пишет в статье Ольга Шепелева  из Центра стратегических разработок (РФ).

Каролин Диди в докладе «Лишение свободы и рецидивизм: зарубежный опыт» проанализировала программы ресоциализации и реабилитации, реализуемые в Германии, Нидерландах и Норвегии, с точки зрения профилактики рецидивизма. Данные показывают, что уровень рецидивизма в группах, которые участвовали в отдельных программах, снижается. То есть ключевую роль играет содержание каждой конкретной программы, поэтому к их дизайну нужно подходить крайне аккуратно.

Успешные программы работают со следующими факторами риска, которые с большой вероятностью приводят к рецидивизму со стороны бывших заключенных: неграмотность, отсутствие общего школьного образования, отсутствие каких-либо профессиональных навыков для успешного трудоустройства, отсутствие опыта законной занятости; предшествующие заключению или последовавшие за освобождением неудачи в трудоустройстве; отсутствие своего жилья или постоянного места жительства; ранняя вовлеченность в преступную деятельность, отсутствие опыта законопослушной жизни; опыт социальной изоляции и насилия, в том числе семейного; наркозависимость, алкоголизм, токсикомания; проблемы с психическим здоровьем.

«В Азербайджане чаще всего рецидивистов размещают в исправительном учреждении номер восемь, в пригороде Баку. В основном они попадаются на кражах, разбоях, мошенничестве и торговле наркотиками», - отметил Эльдар Зейналов.

Он критикует эффективность проведения пенитенциарной реформы в Азербайджане: «Нам нужно изменение подхода к тюрьмам, которые на сегодня не лечат, а калечат. Рецидив преступлений сейчас вдвое выше, чем в советское время. А ведь и условия содержания улучшились, и многие правонарушения советского Уголовного Кодекса декриминализовали».

Труд  в заключении как способ исправления преступников

Для того, чтобы понять, почему гуманизация тюрем пока что дает отрицательный результат, надо присмотреться к перечню основных средств исправления осужденных (ст.8.2 Кодекса по Исполнению Наказаний). Их шесть: порядок исполнения и отбывания наказания (режим); воспитательная работа; общественно-полезный труд; общее образование; профессиональное образование и профессиональная подготовка; общественное воздействие.

В них почти отсутствует общественно полезный труд. Имеется ввиду не работы по хозяйственному обслуживанию самих колоний, а производство востребованной в стране продукции. В женской колонии шьют рабочую одежду и ткут ковры, в 2-3 других колоний делают шпалеры для винограда, нары для солдатских бараков, школьные парты или изготавливают железные ворота. Это мизер в сравнении с числом заключения в Азербайджане. Промышленные зоны колоний опустели, многие из них переделали в жилые зоны, в других стоят пара станков, работать на которых является уже не обязанностью, а привилегией, т. к. упоминание «сознательного отношения к труду» открывает путь к досрочному освобождению.

А между тем, в КИН есть десятки статей, которые регулируют трудовые отношения, включая обеспечение достойной зарплаты и начисление пенсионного стажа.

Возможность честно заработать поддерживает самоуважение человека, попавшего за решетку, позволяет ему «слезть с шеи» своей семьи, сделать подарок ребенку на день рождения. Без возможности труда, заключенный не способен даже купить себе сигареты и неизбежно превращается в социального иждивенца.

Распоряжение главы государства от 10 февраля 2017 г. предписывает: «В целях привлечения лиц, лишенных свободы, к общественно-полезному труду изучить возможности восстановления существующих производственных участков и создания  новых участков в учреждениях отбывания наказания, принять меры по стимулированию участия предпринимателей в данной деятельности».

Прошло пять с лишним лет, из которых три попали на время, когда не было ни пандемии, ни войны. Но ничего не было сделано. Точно так же десять лет (2007-2017) саботировался закон о социальной адаптации освободившихся заключенных, которая, помимо прочего, включала и обеспечение этих людей жильем и работой.

«Для меня налицо саботаж исполнителей», сказал Зейналов.

Один из начальников колоний на вопрос Зейналова, в чем он видит свою задачу как главы этого учреждения, ответил: «Моя колония — это камера хранения, в которую мне сдают осужденного, и я должен в конце срока вернуть его живым и здоровым». Такой минималистский подход вообще не нуждается в труде заключенного и превращает узника в вещь, подобие барана в стаде. И уж как тут удержаться «чабану», чтобы не подоить и не обстричь подопечных?

А раз заключенные приносят теневой доход, то естественно, что недобросовестные сотрудники будут заинтересованы и в большем числе заключенных, и в сохранении несуразных для нашего времени запретов. Труд же заключенных делает его в значительной степени независимым от семьи, улучшает личную характеристику (а значит, дает возможность освободиться досрочно), и тем самым подрубает множество коррупционных схем.

Надо также отказаться от восприятия труда заключенных лишь как промышленного (типа шитья рукавиц и производства скрепок) и предусмотреть возможность использования заключенных из сельских районов в агропромышленной сфере (фермы и пр.). Это  бы не только бы сохранило связь человека с сельским хозяйством, но и, между прочим, помогло бы познакомить его с передовыми методами сельского труда, которые бы пригодились на свободе. Создание государственных предприятий с участием труда заключенных решает проблему тех сфер сельского хозяйства, которыми не хотят заниматься крестьяне, отдавая предпочтение перепродаже товаров.

Интеграция заключенных в общество до и после освобождения

Еще один аспект, который осложняет отношения заключенного с семьей — это удаленность дома от колонии, в которой он отбывает наказание. Я не имею в виду даже проблемы, вызванные пандемией. Но, представьте, что женщина из Казаха отсиживает срок на общем режиме в единственной колонии для женщин в Баку. По закону, ее могут посещать каждую неделю, но для этого надо ехать через всю страну. И в результате, добрую половину женщин-заключенных колонии №4 не навещают (или крайне нерегулярно посещают) родственники. Гобустанская тюрьма, колония №3 для туберкулезников, колония №8 для особо опасных рецидивистов, колония №9 для бывших работников правоохранительной системы -                  единственные на весь Азербайджан, находятся в том же положении.

Положение удаленности постепенно исправляется. Появились пенитенциарные комплексы в Нахичевани и Шеки, которые обслуживают несколько окружающих районов и включают как следственный изолятор, так и колонию смешанного режима (общий и строгий). На очереди создание таких же комплексов в Гяндже и Ленкорани, в некоторых других сельских местностях. Но процесс требует ускорения.

Создание новых межрайонных тюрем помогло бы и в улучшении условий содержания. Помимо отдаленности от дома и более редком получении свиданий и посылок, нынешние колонии, построенные в советское время и по советским стандартам, по жилищной площади не соответствуют не только европейским, но и действующим национальным нормам (2,5-3 кв.м против европейских 6-7 кв.м и национальных 4-5 кв.м). Да и Баку бы разгрузился от колоний, многие из которых уже вросли в город - недавний перевод колонии №4 из густонаселенного района Черного Города в пригородный поселок Забрат встретил всеобщее одобрение.

Но только улучшение условий содержания не способно человека перевоспитать или погасить в нем криминальные задатки. Жестокость наказания (включая нетерпимые условия содержания) способна лишь озлобить человека, но не перевоспитать. Без привлечения заключенных к общественно полезному труду они естественно  морально деградируют, причем общество смотрит на них как на своих иждивенцев, а в пенитенциарной системе сохраняются многочисленные лазейки для коррупции. Вот эту главную проблему пенитенциарная реформа и должна решить, сказал Зейналов.

Как жить на свободе? Некоторые снова выбирают тюрьму

За порогом тюрьмы освобожденного наваливаются  проблемы, которые ожидали его весь срок. Не имея работы, он должен выплатить гражданский иск потерпевшим. Он снова возвращается к необходимости поддерживать свою семью. Или же, потеряв семью, а то и дом, за время своей отсидки, он должен искать себе крышу над головой.  При этом освободившийся гражданин не нужен работодателю, растерял свои трудовые навыки, а может, уже и дотюремная профессия его устарела и никому не нужна. В таком раскладе человеку может показаться самым удобным вернуться туда, где его кормят трижды в день, одевают и лечат. Инвалидам и старикам сесть в тюрьму, где есть порядок и защита от беспредела, кажется лучше свободы. Так появляются «социальные заключенные», - продолжил тему правозащитник Эльдар Зейналов.

 5 мая 2007 г., после множества рекомендаций Совета Европы и кампании со стороны правозащитников,  принят закон «О социальной адаптации лиц, освобожденных от наказания в пенитенциарных учреждениях». В нем прописана необходимость создания «системы правовых, экономических, организационных и социально-психологических мер, осуществляемых в целях приспособления лиц, освобожденных от отбывания наказания в пенитенциарных учреждениях, к социальной среде, защиты их прав, свобод и законных интересов, предотвращения новых преступлений, которые могут быть совершены данными лицами, и способных влиять на них криминогенных факторов».

Ответственность за «социальную адаптацию» этот закон возложил на ряд госструктур, в частности, на Минюст, МВД, Минобразования, Минздрав, Минтруда и соцзащиты населения.

Для принятия решения Кабинета Министров от 17 октября 2017 г. о создании при Минтруда Центра Социальной Адаптации ушло еще 10 лет. И еще 1,5 года ушло на согласование решения объемом в 1 страницу об утверждении структуры Центра Социальной Адаптации на территории Гобустанского района при Государственном фонде социальной защиты. Создавать условия бывшим заключенным, чтобы они могли вернуться в общество с минимумом бюрократических проблем, явно не торопились.

Что же предлагает на сегодня созданная таким долгим путем система социальной адаптации? Процесс адаптации запускается еще до освобождения из тюрьмы. Так как один из принципов адаптации — ее добровольность, то данные о заключенных, которым она может понадобиться, собираются постепенно. Администрация тюрьмы или колонии выясняет, в частности, кто из заключенных не имеет постоянной жилплощади, нуждается в профессиональном образовании, работе, медицинской и социальной помощи, кому требуются различные документы. Такие заключенные берутся на учет, и им объясняются их права и свободы и суть социальной адаптации.

К моменту освобождения, заключенные обеспечиваются нужными документами, им выдается некоторая сумма денег, и при нужде во  временном жилье они направляются в Центр социальной адаптации, где им оказывают правовую, психологическую и информационную помощь, дают направления на учебу и лечение, ставят на учет как безработных.

Те бывшие заключенные, которые вначале полагали, что не нуждаются в социальной адаптации и не прошли регистрацию в пенитенциарном учреждении, а также граждане, вернувшиеся в Азербайджан после освобождения из тюрем иностранных государств, в течение 3 месяцев могут зарегистрироваться и подключиться к процессу адаптации.

Считается, что одного года для социальной адаптации достаточно. Но в исключительных случаях, данный срок может быть продлен еще на один год. Насколько можно судить по официальным сообщениям, единственный центр социальной адаптации единовременно обслуживает 50 бывших заключенных.

Много ли это? И достаточно ли внимания уделяется освободившимся заключенным?

Большинству бывших  заключенных не требуется временное жилье. Тем не менее, если судить по социально-демографическим показателям за 2021 г., то 61% преступников (12936 из общего числа 21206) на момент совершения ими преступления не учились и не работали. Половина из них ранее уже осуждалась,  а это не 50 человек, а на два порядка больше. Возможно, если бы государство учло, что бывшие заключенные являются группой риска и инициативно предложило бы им работу, преступлений было бы меньше. Поэтому таких центров социальной адаптации должно быть намного больше, - утверждает Э.Зейналов.

Прогрессивный мировой опыт предупреждения рецидивов преступности

В Европейских пенитенциарных правилах содержится целый ряд норм, посвященных постпенитенциарной адаптации осужденных. В части 1 ст. 107 Правил говорится, что заблаговременно до освобождения осужденных им должно оказываться содействие в виде процедур и специальных программ, обеспечивающих переход от науки в пенитенциарном учреждении к законопослушной науки в обществе. Правила определяют пути достижения данной цели - разработка программы мероприятий, предшествующих освобождению под надзором в сочетании с действенной социальной поддержкой

В пенитенциарных учреждениях Финляндии сотрудники, занимающиеся вопросами предупреждения постпенитенциарных преступлений, обязаны иметь деловые контакты с органами обеспечения и занятости местных муниципалитетов и иными государственными и негосударственными учреждениями. Важной составляющей этой деятельности является сохранение на период отбывания наказания или получение вновь мест для проживания после освобождения. Социальный работник вместе с органами занятости обязан изыскать место для обучения или работы, а также оказать помощь в решении вопросов, связанных с общением осужденного с семьей.

При тюрьмах Германии функционируют «открытые» отделения. Они существуют для лиц, осужденных на сравнительно небольшой срок лишения свободы за нетяжкие преступления. Других лиц в эти отделения переводят из обычных тюрем за год до их освобождения. Осужденные в таких отделениях носят собственную одежду, могут общаться по телефону с родственниками и знакомыми. Они самостоятельно ездят на работу и вечером возвращаются обратно, живут в номерах по три-четыре человека. Один день в неделю они имеют право жить в семье. Лицам, освобожденным из мест заключения, при необходимости, оказывается помощь в трудовом устройстве социальными работниками Министерства юстиции.

У осужденного в течение всего срока пребывания в тюрьме удерживают треть его заработка, пока не накопится сумма,  достаточная, чтобы в первые месяцы после освобождения он мог содержать себя и семью.

Для того, чтобы решить проблемы трудоустройства и адаптации осужденных после освобождения, администрация сама устанавливает связи с различными работодателями, которые заинтересованы тем, чтобы использовать труд данных рабочих. Это не только улучшает адаптацию освобожденных, но и способствует сохранению их уже имеющихся трудовых навыков и приобретение новых. На исправительное учреждение также возложена обязанность устанавливать и поддерживать связи осужденных с семьей и другими близкими, особенно в период, близкий к тому, когда они должны быть освобождены и получить свободу.

В Великобритании все заключенные, отбывающие срок свыше года, и все несовершеннолетние после освобождения находятся под наблюдением, которое зависит от срока наказания. В Великобритании исправительные учреждения и пробационная служба - отдельные организации. Успешная адаптация заключенных после освобождения зависит от степени сотрудничества этих двух служб. Здесь решается задача: связать период перед освобождением от наказания с первым периодом после освобождения.

Заключение

Снижение показателей рецидива в Азербайджане в условиях существующей пенитенциарной системы  и пост-тюремной адаптации  фактически не возможно. Надо осознать, что пенитенциарное учреждение это не столько инструмент  наказания, сколько система перевоспитания, изменения мышления, поведения осуждённого. Если рецидивы не снижаются, по утверждению экспертов, если статистика скрывается ответственными государственными службами, то это свидетельствует о наличии проблемы, которая не решается, а ретушируется, что создает благодатную почву для роста преступности и особенно рецидивов.

Ситуация требует пересмотра политики системы наказания в сторону системы перевоспитания. Для этого необходим глубинный анализ ситуации, принятие дорожной карты реформирования пенитенциарной  сферы и системы реабилитации путем создания единой цепочки всех структур и служб, задействованных в политике снижения преступности.