Каким должен быть новый закон «О медиа»?

Баку/07.07.21/Turan: 12 января Президент Ильхам Алиев подписал указ об углублении реформ в сфере медиа в Азербайджанской Республике.

В указе наряду с другими вопросами предусматривалась подготовка в двухмесячный срок проекта Закона Азербайджанской Республики О медиа.

Официальные структуры заявляют, что закон уже готов. Однако этот законопроект все еще не был представлен общественности. По некоторым данным, проект предусматривает выдачу журналистам единого журналистского удостоверения, включение медиа в единый реестр. Это вызвало недовольство независимых журналистов и блогеров, которые выступили с заявлениями по этому вопросу.

Некоторые эксперты расценивают эти положения как очередное давление  на свободу слова.

Будет ли обсуждаться законопроект О медиа  с независимыми экспертами? Как единое  журналистское удостоверение и включение в реестр медиа-организаций отразятся на деятельности независимых журналистов, блогеров?

Директор департамента по работе с субъектами медиа и журналистами,  проектам поддержки медиа Агентства по развитию медиа (MEDİA) Рустам Ахмедов сообщил Turan, что подготовленный рабочей группой, в которую входит и данная структура, законопроект «о СМИ», естественно, будет опубликован после прохождения соответствующих процедур: «в настоящее время в связи с законопроектом составляется перечень нормативно-правовых актов, которые должны быть подготовлены, изменены или отменены.

Согласно законодательству, законопроект О медиа  будет представлен в Милли Меджлис, внесен в повестку дня и размещен на сайте парламента, после чего начнутся чтения по  обсуждению  основных положений и оценки общей концепции законопроекта".

По словам чиновника, законопроект может быть принят и в первом чтении или возвращен на доработку с учетом высказанных предложений, замечаний и работа над ним будет продолжена. «Но я, к сожалению, не могу точно сказать, когда именно законопроект будет представлен в Милли Меджлис», - сказал он.

Рустам Ахмедов отметил, что Агентство по развитию медиа уже около двух месяцев обсуждает законопроект О медиа  со всеми субъектами медиа, журналистами, специалистами и экспертами в этой сфере: «в настоящее время все предложения и требования представителей медиаиндустрии зарегистрированы и находятся на  стадии обобщения. Согласно законодательству, общественные слушания и общественные обсуждения законопроектов по поручению руководящего комитета должен организовывать аппарат Милли Меджлиса. Если общественные слушания и публичные обсуждения будут сочтены целесообразными, приглашенные лица будут уведомлены об этом соответствующим образом».

Ахмедов отметил, что основная информация о реестре медиа содержится в главе 8 закона: «В законе отмечается, что реестр медиа создается в Азербайджанской Республике с целью систематизации информации о субъектах медиа и их редакциях, а также о журналистах. Реестр будет состоять из разделов аудиовизуальных средств массовой информации, печатных средств массовой информации, онлайн-средств массовой информации, информационных агентств и журналистов».

По словам чиновника агентства, информация о субъекте аудиовизуальных медиа будет предоставлена медиа органом, условно называемым в законе аудиовизуальным Советом: «субъекты печатных или онлайн-медиа, информационные агентства, а также журналисты сами обратятся в медиа-агентство для включения в реестр медиа. Порядок ведения реестра определяется  MEDİA.

Реестр будет содержать название, логотип, юридические и фактические адреса субъекта медиа, информацию об учредителе, информацию о владельце доменного имени субъекта онлайн-медиа, список журналистов, их трудовой или гражданско-правовой договор, периодичность и разовый тираж газет, их содержание и другие статистические данные».

Он подчеркнул, что субъекту медиа, внесенному в реестр медиа, будет выдано свидетельство, а журналистам - журналистское удостоверение.

Ахмедов добавил, что в законе определены особые требования к включению медиа в реестр: «Деятельность субъектов медиа должна быть продолжительной, если это юридическое лицо, то оно должно быть зарегистрировано в государственном реестре, если это физическое лицо, то обязательно должно быть на налоговом учете как индивидуальный предприниматель».

Представитель ведомства подчеркнул, что журналисты также должны соответствовать особым требованиям: «Лица, не имеющие высшего образования и ранее осужденные, например, за преступления против общественной морали, в реестр не будут включаться. При этом журналист должен иметь трудовой договор, а медиа-субъект, в котором он работает, должен быть внесен в реестр медиа. Кроме того, необходимо иметь стаж работы в области журналистики не менее трех лет или стаж работы в области журналистики в научно-педагогических учебных заведениях не менее трех лет».

По его словам, одним из требований является то, что он должен соблюдать правила профессиональной этики (этического поведения) во время своей деятельности в качестве журналиста. Деятельность журналистов, работающих индивидуально на основе авторских прав, также должна соответствовать требованиям законодательства.

Ахмедов отметил, что субъектам медиа и журналистам, обратившимся за включением в реестр медиа, отказывают во включении в реестр, если они не соответствуют требованиям: «В то же время, если нарушаются требования законодательства, субъекты медиа и журналисты, включенные в реестр медиа, могут быть исключены из реестра».

Еще раз возвращаясь к теме журналистских удостоверений, он отметил, что журналистам, внесенным в реестр медиа,  выдадут специальные журналистские удостоверения. "Это не значит, что человек, который не получил журналистское удостоверение от медиа-агентства, не будет считаться журналистом. Просто этот человек будет иметь при себе только удостоверение, предоставленное его редакцией. Иными словами, MEDİA предоставят журналистам удостоверения, отвечающие стандартам  законодательства».

Ахмедов добавил, что срок действия журналистского удостоверения составляет 3 года: «По завершении срока действия удостоверения, можно получить новое, сдав старое удостоверение. Эти удостоверения будут выдаваться только местным журналистам. Иностранным журналистам не выдаются удостоверения.  Они могут действовать в Азербайджанской Республике в прежнем порядке после согласования с Министерством иностранных дел».

Он отметил, что для лиц, которым выдано удостоверение журналиста, предусмотрены специальные льготы и привилегии: «от бесплатного посещения музеев, галерей и других объектов культурно-массовых мероприятий до аккредитации в государственных органах. Например, доступ к массовой информации и ее распространение в зонах военного и чрезвычайного положения могут осуществлять медиа и журналисты, включенные в реестр медиа, а также уполномоченные иностранные журналисты.

В то же время обладатель  журналистского удостоверения сможет воспользоваться дополнительными льготами, связанными с усилением социальной защиты и улучшением материального обеспечения, в том числе льготными кредитами».

Чиновник подчеркнул, что в статье закона «Свобода деятельности в сфере медиа» конкретно говорится о том, что в Азербайджанской Республике запрещена государственная цензура в сфере медиа, а также создание и финансирование государственных органов с этой целью:

"Свобода деятельности в сфере медиа заключается в том, что государство гарантирует каждому право на поиск, получение, подготовку и распространение информации законным путем. Также обращаю ваше внимание на то, что под свободой медиа понимается творческая и редакционная независимость, и эта свобода может быть ограничена только в случаях, установленных законом».

Кроме того, он отметил, что в законе конкретно обозначены задачи государства в сфере медиа: «Государство обеспечивает плюрализм и свободу действий в сфере медиа, создает условия для информационного обеспечения граждан, поощряет  развитие медиа и осуществляет стимулирующие меры.

В статье 6 "обеспечение деятельности журналиста" отмечается, что все журналисты имеют право на независимость, личную неприкосновенность, защиту чести и достоинства при исполнении профессионального долга. В законе особо подчеркивается, что недопустимо незаконное вмешательство в профессиональную деятельность журналистов, их преследование и давление. Одним словом, закон «о медиа» четко подтверждает, что свобода деятельности в сфере медиа гарантирована, а гарантом этой свободы является азербайджанское государство».

Медиа-юрист Халид Агалиев сказал, что без обнародования полного текста законопроекта сложно судить о содержании проекта: «Кроме того, к разработке проекта не были привлечены международные эксперты, в особенности эксперты Совета Европы, не обращались за комментариями, и то, что проект остается закрытым, само по себе вызывает немало сомнений и лишает  оптимизма  с точки зрения прогрессивности закона".

Эксперт обращает внимание на то, что до сих пор в связи с законопроектом официальными  лицами  были озвучены лишь три вопроса: «От официальных лиц в связи с законопроектом нам  известны 3 вопроса – это подчинение журналистов правилу единого   удостоверения, лицензирование интернет-медиа и создание реестра медиа, то есть косвенно это  вопрос статуса журналистов. С точки зрения содержания, которое очевидно, я считаю, что подход к каждому из 3 вопросов является  спорным с точки зрения концепций права на свободу выражения мнений, чувствуются элементы дискриминации».

Касаясь применения правила единого удостоверения, Халид Агалиев сказал, что медиа, журналистика осуществляют общественный контроль за деятельностью правительства: «Это правило позволяет правительству самому выбирать контролеров для своей работы. Получение, подготовка, распространение информации -  это не только право журналистов, предоставляемое Конституцией, международными договорами, в которых Азербайджан выступает партнером, это право имеет каждый гражданин. Государство может принять дополнительные меры, такие как аккредитация, чтобы журналисты могли работать более эффективно».

По его словам, неправильно применять правило единого удостоверения во имя создания дополнительных возможностей: «Есть редакции, созданные в соответствии с законом, есть редакционная политика, их удостоверения должно быть достаточно, чтобы воспользоваться возможностями, которые государство создаст для журналистики».

Эксперт, не считающий лицензирование Интернет-телевидения, телевидения и радио соответствующим праву на свободу слова, подчеркнул, что процедура создания единого реестра всех медиа прогрессом не пахнет:  «С  2005 года перед всеми государственными структурами поставлена задача создать информационные реестры. На мой взгляд, если правительство, медиа-агентство хотят помочь журналистам, они должны напомнить государственным органам об этих обязанностях, которые не выполняются в течение 16 лет. Такие правила, как создание реестра всех медиа, учет журналистов, включенных в реестр, являются серьезными проблемами, дискриминационными с точки зрения современного права на свободу выражения мнений».

Он отметил, что, технически, реестр медиа и без того уже существует, находится в руках правительства: «Газеты информируют Министерство юстиции о начале своей деятельности, сайты уже проходит налоговую регистрацию и предоставляют необходимую информацию. Создание единого реестра в таком случае может говорить  о намерении более удобно контролировать, направлять, подавлять медиа и журналистов».  -0-