Когда станет прозрачной деятельность ОАО “Aqrar Tədarük və Təchizat”?

Сокращение  в последние годы нефтедоходов  делает необходимым  повышение    эффективности расходов госсредств и экономии бюджетных средств.  В особенности же, актуальным этот вопрос становится при  обеспечении прозрачности  госзакупок. 

С этой целью  мы провели   исследование деятельности ОАО “Aqrar Tədarük və Təchizat” (Аграрная заготовка и обепечение), которое осуществляет закупки продовольственной продукции в централизованном порядке со стороны госучреждений и организаций за счет бюджетных средств. Кстати, акции этого ОАО принадлежат государству.  ОАО   “Aqrar Tədarük və Təchizat”  осуществляет деятельность в области заготовки, обеспечения и реализации сельхоз продукции. Эта структура была создана с целью  стимулирования производства и переработки сельскохозяйственной продукции в стране, для повышения эффективности и систематизации централизованных закупок сельскохозяйственной и пищевой продукции по государственному заказу.

Следует отметить, что Указом Президента Азербайджанской Республики № 859 от 11 апреля 2016 года утверждены «Правила централизованных закупок продуктов питания за счет средств государственного бюджета».

В соответствии с этими правилами, в Азербайджане закупки  сельхоз и продовольственной продукции по госзаказу  реализуются  посредством привлечения к  этим закупкам многочисленных госорганов. Так,  с целью организации в централизованной форме закупок сельхоз и продовольственной продукции по госзаказу, хоть и было создано ОАО “Aqrar tədarük və təchizat”,  к организационным вопросам были привлечены Минсельхоз, Минэкономики, Минфин, а также действующие в регионах около 60-ти государственных центров аграрного развития. Более того, согласно «Правилам закупки госучреждениями и организациями (управлениями) продовольственной продукции в централизованном порядке за счет средств госбюджета»  цена  закупки  по каждому виду продовольствия  определяется Минсельхозом при согласовании с Минэкономики.  Ежегодно в госбюджете предусматривается крупная  сумма для закупки продовольствия.  В нижеследующей диаграмме указана сумма,   выделенная из госбюджета  за  последние 4 года для закупки продовольственной продукции за счет государства.

Диаграмма 1. Расходы на закупку и обеспечение продуктами питания в государственном бюджете, в млн. манатах.

В госбюджете с целью закупки и обеспечения продовольственной продукции в 2017 году было выделено 343,4 млн. манат, в 2018 году – 299,2 млн. манат, в 2019 году – 412,5 млн. манат.  В 2020 году расходы на закупку и обеспечение продовольственной продукции составят 414,0 манат.

В своей деятельности ОАО  “Aqrar tədarük və təchizat” руководствуется такими принципами, как доверие, эффективность, устойчивое развитие, честность, прозрачность, качество, ответственность, оперативность, инновативность и уважение к окружающей среде.

Несмотря на то, что ОАО “Aqrar tədarük və təchizat”  хоть и приняло на первый взгляд основные принципы госзакупок, которыми руководствуются в цивилизованных странах, тем не менее, наши исследования показывают, что деятельность этого общества вовсе не прозрачна. 

С момента создания  принадлежащего государству Акционерного Общества по сей день на его сайте не было какой-либо информации о своей деятельности и осуществляемых закупках. А определить принципы, по которым работает непрозрачное Общество, сложно.

Следует отметить и то, что ОАО «“Ərzaq məhsullarının tədarükü və təchizatı”, чьим наследником является ОАО  , “Aqrar Tədarük və Təchizat”, в 2018 году  опубликовало свой полугодовой отчет в прессе.  Согласно этой информации, «за первые 6 месяцев года  с  850-тью предприятиями и организациями были подписаны закупочные договора, согласно которым  на портале  http://tedaruk.az/  размещены уточненные потребности, а от 286-ти производителей  и продавцов  в онлайн режиме были получены предложения по 173-м видам продукции. В результате в течение 6-ти месяцев у этих производителей и продавцов было заготовлено 28 тыс. тонн продовольственной и сельхоз продукции стоимостью 52 млн. манат, которая была доставлена в 1934  заготовительных пункта, принадлежащих центральным  и местным  исполнительным  властям.

 В предоставленной в 2018 году ОАО “Ərzaq məhsullarının tədarükü və təchizatı” информации отмечалось, что согласно итогам  за 9  месяцев 2018 года, Акционерное Общество заготовило у местных фермеров 53 тыс. тонн  сельхоз продукции общей стоимостью 106 млн. манат. Часть заготовленной продукции стоимостью 81 млн. манат была  направлена  в государственные закупочные  организации (детсады, больницы, пенитенциарную систему, воинские части), а продукция на 25 млн. манат  была экспортирована за рубеж.

 В отличие от ОАО “Ərzaq məhsullarının tədarükü və təchizatı”, наследником которого является ОАО “Aqrar Tədarük və Təchizat”  до сих пор  ни разу не публиковало статданные относительно государственных и других закупок. По сообщениям прессы, Гянджинское региональное отделение Гянджинское региональное управление ОАО  “Aqrar Ticarət və Təchizat” поставляет сельское хозяйство и продукты питания в различные правительственные учреждения в Самухском, Гойгольском, Дашкесенском и Калбаджарском районах, включая Гянджу.

Продовольственной продукцией дважды в месяц обеспечиваются 92 детских садика, 20  медицинских, силовых учреждений. В общей сложности организовывается обеспечение 250-ти тонной продукции 125-ти наименований. Конечно же, невозможно посредством доставки двух раз в месяц обеспечить детские сады, больницы свежими овощами, фруктами, ягодами.

Мы просмотрели цены на организованных в  канун нового года ОАО “Aqrar Ticarət və Təchizat”  в Баку ярмарках  «Из села в город». При  сравнении  цен на ярмарках и рынках города Баку, мы  ничего радующего глаз не увидели. Как бы это ни было парадоксально, но на рынках столицы продукция одинакового качества с выставленной на ярмарках продукцией продавалась дешевле. Так, на Тязя базар 1 кг говядины продавали за 9-10 манат, а на ярмарках в Насиминском и Ясамальском районах по 9-11 манат.  Стоимость яиц на Тязя базар составляла 13 гяпик за штуку, тогда как на ярмарках 13-15 гяпик. На Насиминском базаре 1 кг куриного мяса предлагался по 4-6 манат, а на Насиминской и Ясамальской ярмарках по 5-7 манат.

На ярмарках «Из села в город», организованных ОАО “Aqrar Ticarət və Təchizat” в Баку предлагаемая продукция была низкого качества, а цена высокой.  Выставляемая  на ярмарках сельхоз продукция это в основном не реализованная на базарах – сморщенные и сгнившие фрукты и овощи. Предлагаемые на ярмарках покупателям мясо и мясные продукты отличаются по своему качеству от  предлагаемых на базарах. Фото прилагаются.

Осуществление закупок продовольствия в централизованном порядке за счет бюджетных средств созданным государством единственным Акционерным Обществом, скорее всего, приведет к созданию в этой области монополии. Для предотвращения этого необходимо усовершенствовать  процесс  госзакупок, размонополизировать эту область,  защитить  права производителей и потребителей продтоваров и сельхоз продукции, создать  конкурентную  среду в сфере госзакупок, так как это очень важно. Было бы хорошо, если бы правительство создало необходимые условия для закупок продтоваров и сельхоз продукции не централизованно, а на основе конкурса и гласности. Эффективное и бережливое использование госсредств  во  время госзакупок возможно лишь в условиях гласности, а также равного участия подрядчиков в тендерах.  Реализуя госзакупки продтоваров и сельхоз продукции посредством открытого тендера за счет средств госбюджета,  государство наряду с выполнением своих функций создаст условия для участия в конкурсах частных структур, а также осуществит  и другую функцию – создание в этой области здоровой конкуренции.

Таким образом, создание равной конкурентной среды для  участия частного сектора в осуществлении закупок продовольствия госучреждениями и организациями за счет госсредств создадут условия для эффективного и бережливого использования бюджетных средств.