Новый закон «О политических партиях»: не прогресс, а регресс

На прошлой неделе еще 10 партий внесли в Милли Меджлис предложения по новому закону «О политических партиях». Это Партия «Ени Азербайджан» (Yeni Azərbaycan Partiyası), Народная Партия Азербайджана (Azərbaycan Xalq Partiyası), Партия Граждан и Развития (Vətəndaş və İnkişaf Partiyası), «Белая партия» (Ağ Partiya), Партия Движения Национального Возрождения (Milli Dirçəliş Hərəkatı Partiyası), Партия «Современный Мусават» (Müasir Müsavat Partiyası), Партия «Новое Время» (Yeni Zaman Partiyası), Партия «Единство» (Birlik Partiyası), Национальная Демократическая партия Азербайджана (Azərbaycan Milli Demokrat Partiyası) и Партия Национального Конгресса (Milli Konqres Partiyası). Таким образом, число политических партий, направивших свои предложения в Милли Меджлис, достигло 39.

Откуда взялась необходимость создания нового законопроекта? Какой будет цель нового законопроекта?

На вопросы ASTNA, касающиеся этой теме отвечает глава Института гражданских прав Башир Сулейманлы.

* * *

Вопрос: Идет подготовка к внесению изменений в Закон «О политических партиях». Как Вы думаете, есть ли необходимость в этих изменениях?

Ответ:  Обсуждение этого идет давно. Нынешний закон «О политических партиях» был принят в 1992 г. Вслед за ним была принята новая Конституция, которая несколько раз менялась. Был принят и несколько раз менялся Избирательный Кодекс. Если к тому же учесть членство страны в международных организациях, взятые обязательства, конвенции, к которым она присоединилась, то необходимость  в новом, более совершенном и обеспечивающим равноправие законе о политических партиях, есть. Также, политические процессы, региональная ситуация делают значимым принятие закона, отвечающего новым вызовам.  Правда, с тех пор в Закон «О политических партиях» несколько раз вносились изменения и дополнения.  Однако мог  быть подготовлен новый, прогрессивный проект закона, который бы оживил политические процессы, подтолкнул бы людей к гражданской, легитимной, правовой деятельности. Но, существующий закон - это не прогресс, а регресс. Закон практически состоит из слов  «запретить», «ликвидировать», «контролировать».

Вопрос: Был ли нормально подготовлен действующий Закон «О политических партиях»? Каковы его недостатки?

Ответ: Естественно, нынешний закон также отвечал нормальным стандартам. Но, есть и некоторые недостатки. Например, отсутствуют - четкий подход  в связи с финансированием; статьи, устанавливающие рамки применению средств для прилечения граждан и т.д.   С другой стороны, проблема в Азербайджане не только в ограниченности возможностей закона или наличии пробелов. Чаще проблемы возникают в правоприменении. Если закон не применяется должным образом или селективно, то значение того, каков закон снижается. Например, с действующим Избирательным Кодексом можно проводить очень даже нормальные выборы. Но мы видим, что избирательные комиссии формируются под контролем властей, и все выборы проводятся с массовыми нарушениями. Поэтому обычно, обычно выдвигая новые законодательные предложения, мы стараемся, чтобы власти не допускали нарушений, используя пробелы.

Вопрос: Какие цели могут возбудить желание создать новый закон о партиях?

Ответ: При первом же взгляде на проект,  цель становится очевидной. Будучи последователями тоталитарной системы управления, они не желают, чтобы какая-либо сила была независимым  субъектом. И это не только в отношении политических партий. До этого был принят закон, ставящий в рамки  деятельность медиа. Вот уже несколько лет ведутся дискуссии и о гражданском обществе. Похоже, что в этом законе также будет больше ограничительных и изолирующих  статей.

Порой я пытаюсь понять беспокойство властей. Однако в глобализирующемся мире более «прогрессивные» подходы вытесняют классические методы. Например, каким законом они смогут регламентировать появление завтра человека, обладающего большим авторитетом, годами проживающего заграницей и владеющего миллионами, вступление его в какую-либо «убитую» партию и обращение с призывом ко всем избирателям - «голосовать за какого-либо кандидата»?! Или как будет оформлена деятельность человека, который действует без создания какой-либо партии?!

Вопрос: может ли быть закон «О политических партиях»  полностью вывести из строя неугодные власти партии? Или может ли он способствовать еще большему ограничению свободы партий?

Ответ: Как уже было сказано, главное здесь выяснить намерение. И, если оно заключается в выведении из из строя альтернативы, используя возможности, предоставленные законами, они, естественно, смогут спокойно сделать это. Выступать с этим утверждением позволяют статьи, включенные в переходные положения.  В переходных положениях написано:

30.1. Политическая партия, получившаяя государственную регистрацию до вступления в силу настоящего Закона, в течение 90 дней со дня вступления в силу настоящего Закона может изменить число своих членов на число, предусмотренное статьей 6.1 настоящего Закона (6.1. для государственной регистрации политическая партия должна иметь не менее 10 000 членов) и в соответствии со статьей 20.10 настоящего Закона (20.10. Политическая партия ведет реестр своих членов (с указанием имени, фамилии, отчества, а также персонального идентификационного номера, даты рождения, адреса регистрации, местной организации партии, в которой она зарегистрирована (при ее наличии), и указанием контактного телефона), составляет реестр ее членов и представляет его в орган (структуру), определенный соответствующим органом исполнительной власти.

Это значит, что зарегистрированные до сих пор партии, должны в течение 90 дней вести в реестр не менее  10 000  членов.  Таким образом, личность 10 000 членов партии будет известна исполнительной власти, и они смогут в любой момент оказать давление на них и их близких.

Вопрос: Положения нового законопроекта, подвергаются критике и называются абсурдными. Какие положения абсурдны?

Ответ: Один из абсурдов  -  это увеличение  численности  членов в 10 раз, с 1000 до 10 000 человек. Еще одна ненужная и неполноценная статья 4.9. Там написано:

«Политическая партия не имеет права говорить от имени всего народа и обращаться от имени всего народа». Что это значит? Почему партия, от которой  требуется наличие не менее 10 000 членов, не может говорить от имени народа? Как может депутат, получивший в Азербайджане 3000-5000 голосов, говорить от имени народа, а партия, имеющая 10000 членов, - нет?!

Другой абсурд  -  в  статье 4.10 написано:  «Политические партии не должны злоупотреблять своими правами». Как это будут выяснять?!  Будут предостерегать партии, которые несколько раз хотели пикетировать, митинговать, заявляя, что они злоупотребляют своим правом?!

Следующий абсурд - требование постоянного проживания в стране в течение 20 лет. В статье 5.1 написано: «Политическая партия учреждается не менее чем 200 гражданами (учредителями) Азербайджанской Республики, постоянно проживающими на территории Азербайджанской Республики в течение последних 20 лет и полностью дееспособными.»

200 учредителей - это нормально, например, в Грузии их число равно 300. Но, что значит

постоянное проживание в течение последних 20 лет?! Какие критерии сюда включены?! Включены ли сюда образование, обязательные командировки, медицинские поездки и так далее?! В Эти вопросы остаются открытыми, и злоупотребление ими в будущем вызывает обеспокоенность.

Этим требование постоянного проживания в течение 20 лет не ограничивается. Статья 15.5 гласит: «В руководстве исполнительного органа политической партии может быть представлен только член партии, постоянно проживающий на территории Азербайджанской Республики в течение последних 20 лет». В статье 16.5 предлагаемого проекта говорится: «Председатель и заместители председателя политической партии могут быть избраны только из числа членов партии, постоянно проживающих на территории Азербайджанской Республики в течение последних 20 лет. Председатель и заместители председателя могут быть представлены в исполнительном органе и консультативных органах политической партии, в том числе в их руководстве».

Наибольшее недовольство и критику вызвала 9.3.4 статья закона, которая является причиной отмены регистрации партии.  Отмечается, что регистрация политической партии может быть отменена в случае, если она «не примет участие в выборах депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, Президента Азербайджанской Республики или муниципальных выборах 2 раза подряд (в форме прямого участия зарегистрированного кандидата в выборах)». 

Эти статьи могут быть нормальными для стран где суды независимы, обеспечены фундаментальные свободы, сильны свободные медиа и независимое гражданское общество. Но в Азербайджанской реальности это очень опасно и может стать причиной в будущем исчезновения политических партий.

Вопрос: Что должно быть в новом законе? Как закон должен быть составлен, чтобы защищать интересы всех партий? 

Ответ: Азербайджан будучи членом Совета Европы взял на себя обязательства по совершенствованию законодательной базы. Поэтому при разработке законопроектов следует учитывать мнение Венецианской комиссии. С другой стороны, БДИПЧ  ОБСЕ  также выступало в предыдущие годы с различными предложениями. Также, в разное время звучали предложения, тезисы независимых политических партий и структур гражданского общества страны. С другой стороны, если Азербайджан заинтересован в сотрудничестве с Европейским Союзом, то это должно быть не только в энергетической сфере. Существует также необходимость приведения законодательной базы в соответствие с международными стандартами.

Также правительство должно быть заинтересовано в развитии политических отношений по цивилизованном русле, в появлении независимых и здоровых игроков. Этого требуют интересы государства. Например, в ходе 44-дневной Отечественной войны субъектами, способными убедить международные организации, стали лишь независимые представители гражданского общества и представители медиа. Правительство тоже очень ясно увидело это. ГОНГО, которые искусственно плодились  в течение многих лет, оказались ни на что непригодны.  Так будет и в дальнейшем.  

В таком же состоянии находятся и политические партии.  На, что будут годны формально, искусственно созданные политические партии?!  Допустим, что их будет предоставлено в качестве оппозиции представительство в парламенте. Что это даст?!

Глядя на новый законопроект, кажется, что дух закона направлен только на ограничение и изоляцию. Тогда как, закон должен быть в духе регулирования  системы отношений, четкого определения прав и обязанностей. Всем сторонам должны быть созданы равные условия.

Полагаю, что в связи с  финансовыми вопросами необходимо больше применение новых подходов. Например, Грузия в законе о политических партиях пишет, что политические партии могут в связи с праздничными торжествами раздавать дешевые подарки на общую сумму не более 5000 лари. Но, у нас такой подход не предусмотрен. Также, этот закон устанавливает финансовые ограничения не только для политических партий, но и для лиц, желающих участвовать в выборах. Закон гласит: «Ограничения, установленные в этом   разделе  в отношении партии, распространяются также на лиц, заявивших о своем намерении  участия в выборах и использующих соответствующие финансовые и иные материальные ресурсы для достижения этой цели».  Но, в нашем законопроекте такое не предусмотрено. Например, если я объявляю о выдвижении своей кандидатуры, я должен в связи с финансами считаться с этим законом. В противном случае это будет несправедливо, тем более, что, совершая злоупотребление, я не несу никакой ответственности.

Мое внимание привлек одна запретительная статья в законе Грузии о политических партиях. В законе написано: «Партия не может передавать деньги, подарки и другие материальные или нематериальные активы (за исключением недорогостоящих материалов для предвыборной агитации - футболки, бейсболки, флажки и другие подобные предметы) гражданину Грузии напрямую, с помощью кандидата, представителя партии или любого другого лица; либо продавать или поставлять товары или услуги со скидкой или на льготных условиях; либо приобретать товары или услуги по цене выше рыночной, либо предоставлять или распространять товары или услуги бесплатно.

Предоставлять или обещать (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом) либо требовать от граждан Грузии денежные средстве, ценные бумаги, материальные или нематериальные ценности или услуги (в том числе вступления в фиктивные трудовые или иные отношения)».

Как уже было сказано, если цель благая, можно будет разработать прогрессивный законопроект с участием основных политических игроков, а также с учетом мнения Венецианской комиссии. Моя позиция такова, что власти должны сделать этот закон более либеральным, чтобы люди в политических процессах стремились к более легитимным и цивилизованным путям. Если они заинтересованы в участии партий в выборах, то этот закон должен быть проще, чтобы люди могли создавать партии и участвовать в выборах. Также должен быть положен конец нарушениям в избирательном процессе. Сегодня блокирование, запреты могут дать «положительный» эффект. Но в будущем мы можем увидеть противовположное.