Политические партии берутся под контроль правительства!?

7 сентября 2022 года новый проект Закона о политических партиях был размещен на сайте Милли Меджлиса и открыт для общественного обсуждения. Законопроект состоит из 6 глав, 30 статей и 306 положений.

В чем суть и цель нового законопроекта и в чем его необходимость? Поможет ли это решить политические проблемы в условиях отсутствия политической конкуренции, плюрализма, многопартийной системы и свободных выборов? Удастся ли решить проблемы, связанные со свободой деятельности политических партий, и открыть путь для участия в политической жизни? Существует серьезная необходимость в широком обсуждении таких вопросов.

Следует напомнить, что 27 июня 2022 года в статье под названием "Куда ведет нас целый ряд политических партий?" опубликовано на сайте Astna.biz аналитический сайт Информационного агентства Turan (https://astna.biz/ext/news/2022/6/free/pol-parties/az/2573.htm ), мы проанализировали реальное положение политических партий в обществе. Мы подчеркнули необходимость совершенствования законодательства и применения передовой международной практики. Даже сегодня мы считаем, что существует необходимость в новом прогрессивном законе, регулирующем деятельность политических партий в стране. Можно ли считать новый законопроект прогрессивной инициативой в этом направлении?

Одним из законов, составляющих основу системы политических отношений в стране, является Закон о политических партиях. Вскоре после обретения Азербайджаном независимости, 3 июня 1992 года, был принят Закон о политических партиях.  Состоящий из 4 глав и 22 статей закон, можно было бы считать приемлемым для переходного периода.

Отмена пропорциональной избирательной системы конституционной поправкой от 24 августа 2002 года значительно ослабила место и роль политических партий в обществе. Затем, 27 мая 2003 года, с принятием Кодекса о выборах были созданы возможности для государственного контроля за деятельностью политических партий. В принятый  13 ноября 1998 года  Закон о свободе собраний в 2008 году  были внесены многочисленные ограничительные поправки и дополнения, и массовая политическая активность была ограничена  административными методами. Фактически политическое участие в стране было сведено к минимуму.

Политика ограничения политических свобод и прав проводится в стране уже почти 30 лет. Права и свободы, предусмотренные Конституцией, блокируются законами и другими нормативными правовыми актами. Свобода мысли и слова, самовыражения, собраний, доступа к информации и ассоциаций строго регулируется законом. Подходы правительства показывают, что традиционная репрессивная политика продолжается. Демократические политические реформы, обещанные главой государства, остаются заявлением.

Когда вы читаете новый законопроект, становятся ясны реальные цели правительства. Прежде всего, этот законопроект ограничивает право на объединение, предусмотренное статьей 58 Конституции.

Нормы, предложенные в статье 5 законопроекта, касающиеся создания политической партии, достаточно ужесточены. Требуется, чтобы для создания политической партии учредителями должны быть не менее 200 граждан, и в то же время эти лица должны постоянно проживать на территории Азербайджанской Республики в течение последних 20 лет. Положения 15.5 и 16.5 Законопроекта также требуют, чтобы председатель, заместитель председателя и руководство исполнительного органа политической партии постоянно проживали в стране в течение последних 20 лет. Кроме того, в статье 6 говорится, что для государственной регистрации политическая партия должна иметь не менее 10 000 членов.

Неясно, на каком основании были определены эти нормы. Невозможно понять такую сложную процедуру создания партии, когда согласно законодательству для избрания на высшую должность - президента республики  требуется постоянное проживание  в стране  в течение 10 лет. Такой нормы нет даже для 1-го вице-президента, который исполняет обязанности президента в его отсутствие.

Требование постоянно проживать в стране в течение 20 лет может ограничить путь молодых людей к политической деятельности. Смогут ли молодые люди, которые учились за границей за счет частных и государственных средств, создать политическую партию или быть представленными в руководстве существующих партий после возвращения в страну? Есть ли гарантия, что перед молодыми людьми не будет создан искусственный барьер со ссылкой на этот закон? Более того, будет ли эта норма применяться к тем, кто занимается научной и практической деятельностью за рубежом, работает в различных международных проектах по контрактам и возвращается домой? Четкого ответа на эти вопросы в законе нет.

Если законопроект будет принят таким образом, правительство будет иметь полный контроль над политическими партиями. Согласно пункту 4 статьи 6, политическая партия дважды в год представляет информацию о последующих изменениях в реестре членов партии  в соответствующий орган исполнительной власти. Эта норма, которая не встречается в международной практике и в законодательстве государств - членов Совета Европы, приведет к тотальному контролю над политическими силами.

Кроме того, пункт 16 статьи 7, который предусматривает контроль за деятельностью политических партий, ставит партии в зависимость от исполнительного органа. Соответствующий орган исполнительной власти, который будет контролировать деятельность политической партии, обладает очень широкими полномочиями.

Он рассматривает обращения членов партии, государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц к партиям и рассматривает информацию, опубликованную (транслируемую) в средствах массовой информации.

Он не реже двух раз в год проверяет данные в реестре членов политической партии с использованием государственных электронных информационных ресурсов, получает разъяснения от законного представителя политической партии по данному вопросу и принимает другие меры, определенные нормативными правовыми актами Азербайджанской Республики. На самом деле правительство рассматривает политическую партию не как добровольное объединение граждан, а как предприятие с ограниченной ответственностью.

Предлагаемый закон служит созданию правовых условий для ликвидации политических партий, особенно оппозиционных. Заблокировать законную деятельность оппозиции можно будет на основании статьи 8.9 законопроекта, которая гласит: "Деятельность политической партии, препятствующая устранению обстоятельств, приведших к объявлению военного или чрезвычайного положения, и осуществлению указанных мер, может быть приостановлено до окончания периода военного положения или чрезвычайного положения".

Более того, согласно статье 9.3.4 законопроекта, партия может быть распущена, если она не участвует в парламентских, президентских или муниципальных выборах два раза подряд (в форме прямого участия зарегистрированного кандидата в выборах).

Это положение законопроекта полностью противоречит демократическим принципам. Прежде всего, любая партия имеет свободу участвовать или не участвовать в выборах. Цель этого положения - наказать оппозиционные партии, которые бойкотируют выборы. Бойкот - это форма политического протеста. Даже в Трудовом кодексе работники имеют право на забастовку в знак протеста. Наказание политической партии за решение о бойкоте является нарушением политических прав, предусмотренных Конституцией.

Выборы в стране проводятся по мажоритарной избирательной системе. Избиратели голосуют за отдельных людей, а не за партии. Абсурдно наказывать партию за то, что ее член пользуется своим правом пассивно участвовать в выборах. Более того, участие в выборах в нашей стране - это не обязанность, а право гражданина. Мы не несем никакой ответственности за неиспользование этого права.

С другой стороны, даже если политическая партия выдвигает кандидатов, согласно Кодексу о выборах, их регистрация входит в полномочия Окружной избирательной комиссии и Центральной избирательной комиссии. На практике неоднократно доказывалось, что окружные комиссии и ЦИК выполняют политические заказы, связанные с регистрацией кандидатов, без исключения. Правительство может исключить оппозиционную партию из-за того, что она не хочет участвовать в выборах через избирательные комиссии, а затем использовать это как предлог для роспуска партии.

Одним из наиболее тревожных вопросов в законопроекте является статья 20.10, которая гласит: "В нем регистрируются члены политических партий (имя, фамилия, отчество, а также личный идентификационный номер, дата рождения, юридический адрес, местная организация зарегистрированной партии (если таковая имеется) и контактные данные номер телефона)." Широкой общественности ясно, что в стране проводится политика тотальных репрессий против оппозиции. Это положение позволит правительству точно выявлять оппонентов в стране и брать каждого из них под особый контроль. Преследованиям могут подвергаться не только они, но и члены их семей. Этот законопроект может привести к прекращению политической активности в стране, которая и без того очень слаба. Это может бросить вызов скрытой политической активности в стране и привести к более систематическим формам борьбы из-за рубежа.

Если законопроект будет принят в таком виде, то это станет серьезным препятствием для  создания демократических и цивилизованных политических отношений в стране. Политические партии будут изолированы от общества как институты, выражающие политические права и интересы людей. Это приведет к дальнейшему усилению антидемократических тенденций в стране.