Образец «Баден-Бадена», которого так не хватает государственной программе Нахчывана

Распоряжением президента Ильхама Алиева от 5 июня 2023 года была утверждена  «Государственная программа социально-экономического развития Нахчыванской Автономной Республики на 2023-2027 годы» ([1]). В плане мероприятий по реализации данной программы в качестве одного из приоритетных направлений предусматривается «Развитие производства и переработки сельскохозяйственной продукции». В плане отмечены меры, которые будут реализованы до 2027 года:

1. Развитие растениеводства, в том числе садоводства, виноградарства и бахчеводства. Предварительные результаты: Диагностика текущего состояния и возможностей развития этих отраслей в Нахчыванской Автономной Республике (НАР), подготовка на основе результатов диагностики предложений по приоритетным подотраслям и мерам поддержки. Промежуточный результат: Осуществление мер поддержки, связанных с развитием соответствующих отраслей. Итоговые результаты: Рост производства продукции в сельском хозяйстве.

2. Развитие животноводства и пчеловодства. Предварительные результаты: Диагностика текущего состояния и возможностей развития этих отраслей в НАР, подготовка на основе результатов диагностики предложений по приоритетным подотраслям и мерам поддержки. Промежуточные результаты: Осуществление мер поддержки, связанных с развитием соответствующих отраслей. Итоговые результаты: Рост производства продукции в сельском хозяйстве.

3. Брендирование и пропаганда специфической и органической сельскохозяйственной продукции для НАР. Предварительные результаты: Определение органической сельскохозяйственной продукции. Промежуточные результаты: Пропаганда определенных органических продуктов, пропаганда экспорта органических продуктов на зарубежные рынки. Итоговые результаты: развитие экономики НАР и рост доходов населения.

4. Развитие перерабатывающей и упаковочной отраслей сельскохозяйственной продукции. Предварительные результаты: Определение соответствующих обрабатывающих отраслей и инструментов поддержки развития отраслей. Промежуточные результаты: Оказание с помощью соответствующих механизмов поддержки развитию определенных отраслей обработки. Итоговые результаты: Развитие экономики НАР, рост занятости и доходов населения.

5. Повышение уровня обеспеченности средствами сельскохозяйственного производства. Предварительные результаты: Оценка уровня обеспеченности фермеров семенами, рассадой, производством кормов и сельскохозяйственной техникой. Промежуточные результаты: Улучшение доступности и обеспеченности соответствующими средствами производства. Итоговые результаты: Рост производительности и доходов населения в сельском хозяйстве.

6. Организация оказания фермерам консультационных услуг. Предварительные результаты: Определение соответствующих потребностей фермеров в консультациях и обучении. Промежуточные результаты: Организация консультационных услуг и и обучения на основе выявленных потребностей. Итоговые результаты: Развитие знаний и умений фермеров в соответствующих областях, рост производства продукции в соответствующих областях.

7. Создание агропарков. Предварительные результаты: Формирование соответствующего законодательства, определение территорий, на которых будут созданы агропарки. Промежуточные результаты: Начало функционирования агропарков. В качестве итоговых результатов указан рост производства продукции и занятости в сельском хозяйстве.

В качестве основных целевых показателей государственной программы указаны обеспечение устойчивого развития, расширение возможностей трудоустройства, повышение жизненного уровня населения, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение охраны окружающей среды.

Следует отметить, что 6 марта 2021 года Указом президента Азербайджана Ильхама Алиева был утвержден «Порядок составления, исполнения, мониторинга и оценки государственных программ». В документе определены правила составления, исполнения, мониторинга и оценки государственных программ. Используемое в этом Порядке понятие «целевые показатели» означает показатели, достижение которых определено в качестве основных на период, охватываемый государственной программой. А смысл понятия «показатели « - это создающие определенное представление о ходе какой-либоработы, процесса цифры, таблицы и т.д.  То есть в государственной программе целевые показатели должны быть выражены не только словами, предложениями, но еще и цифрами.

В государственной программе целевые показатели не определяются цифрами, поставленные цели не представлены в цифрах. Возникает вопрос: Какая цель поставлена в программе? Чего хотели добиться разработчики программы?

В разделе «Мониторинг и оценка государственной программы» Правил отмечается: «мониторинг результатов по государственной программе осуществляется на основании сравнения целевых индикаторов  (цифрами-В.M.) определенных по индикаторам результата и полученных фактических показателей (цифр-В. M.) ». В этом государственном документе целевые показатели не выражены в цифрах.

В Плане мероприятий «Государственной Программы социально-экономического развития Нахчыванской Автономной Республики на 2023-2027 годы» в качестве одного из приоритетных направлений предусматривается создание в 2023-2027 годы в НАР агропарков. В плане в качестве предварительных результатов предусматривается формирование соответствующего законодательства, определение территорий на которых будут созданы агропарки, в качестве промежуточных результатов - начало функционирования агропарков, а в качестве окончательных результатов - рост производства продукции и занятости в сельском хозяйстве.

На скольких гектарах, сколько агропарков будет создано в НАР неизвестно, тем не менее разработчики программы считают, что с созданием агропарков в конечном итоге занятость повысится. Проведенные же исследования дают основания говорить об обратном.

В октябре 2021 года на мероприятии по теме «Роль агропарков в развитии сельского хозяйства» министр экономики Микаил Джаббаров сказал: «На сегодняшний день в агропарках обеспечено в общей сложности постоянными рабочими местами более 5000 человек и сезонными рабочими местами 4500 человек. В агропарках, которые действуют и будут организованы, планируется создать дополнительно более 4300 рабочих мест.» ([2]).

В базе данных Госкомстата указывается численность занятых в сельском хозяйстве 1,7 млн. человек. По данным государственных чиновников, в 51 агропарке, который будет создан на площади, составляющей в общей сложности, 240 тыс га, на данный момент обеспечены постоянными рабочими местами 5000 человек и и 4500-сезонными. В агропарках, которые будут организованы позднее, планируется создать дополнительно 4300 рабочих мест. Выходит, на 240 тыс га посевной площади будут работать  всего 13800 человек, то есть в среднем 1 человек на 17,4 га. Тогда как по стране на 17,4 га посевных площадей приходится 21 работник. Число работающих в агропарках на участке в 1 тыс га меньше среднего по стране числа крестьян, работающих на участке в 1 тыс га в 21 раз. Если в НАР, 64,6% населения которой проживает в сельской местности, будут созданы агропарки, число безработных резко возрастет. Потому что на лугах, на территориях, которые сейчас крестьяне используют в качестве пастбищ, будут созданы агропарки. И в НАР тысячи крестьян, занятых животноводством, останутся без работы.

План мероприятий по реализации государственной программы предусматривает на 2023-2027 годы в качестве одного из приоритетных направлений «брендирование и пропагандирование специфической и органической для Нахчыванской Автономной Республики сельскохозяйственной продукции». В этом плане в качестве предварительных результатов указаны определение органической сельскохозяйственной продукции, в качестве промежуточных результатов -пропаганда экспорта органической продукции на зарубежные рынки, а в качестве конечных результатов-развитие экономики НАР и рост доходов населения. Как видим, несмотря на то, что в утвержденном государственном документе запланирован «брендинг и пропаганда органической сельскохозяйственной продукции», при ознакомлении с планом становится ясно, что органическая сельскохозяйственная продукция еще не определена в МР. Только через некоторое время (которое неопределенно) можно будет в «первоначальном результате» идентифицировать органическую сельскохозяйственную продукцию. А «промежуточный результат» подразумевает пропаганду определенных органических продуктов, поощрение экспорта органических продуктов на зарубежные рынки. Выходит, разработчики госпрограммы не проводили исследования органической сельскохозяйственной продукции в НАР, не определили, на каком уровне находится ситуация в этой сфере. То есть они не ставили перед собой таких целей как - с чего начать, чего достичь. Была разработана пятилетняя программа, но возможности производства органической сельскохозяйственной продукции НАР изучены не были.

Международный опыт

В качестве примера следует отметить, что «план действий и развития Баден-Вюртемберга на 2014-2020 годы для сельских местностей (MEPL III) на 2022 год» земли Баден-Вюртемберг в Германии предусматривает ряд мер, направленных на увеличение количества предприятий, занимающихся в этой провинции производством органической продукции ([3]). В документе отмечается, что доля предприятий, занимающихся производством органической продукции, в 2003 году составляла чуть менее 5% от общего числа предприятий, а в 2020 году воросла до более 11%.

Являясь частью Акта об Усилении Биологического Разнообразия земля Баден-Вюртемберг поставила цель увеличить к 2030 году долю предприятий, занимающихся органическим сельским хозяйством, до 30-40%. Программа, разработанная правительством земли Баден-Вюртемберг, предусматривает меры по пропаганде прекращения использования при защите растений токсичных химикатов и удобрений в производстве, а также финансовые средства для поддержки перехода компаний к экологически чистому сельскому хозяйству, сохранению органического земледелия.

«План мероприятий» программы содержит описание мероприятий и степень фактического финансового обеспечения:

• 1. Избежание химических средств производства 190 € / га
• 2. Доступ к органическому сельскому хозяйству – пастбищные участки (2 года) 350 €/га
• 3. Введение в органическое земледелие - садоводство (2 года) 935 € / га
• 4. Введение в органическое земледелие - постоянно производящаяся продукция (2 года) 1,275 €/га
• 5. Сохранение органического земледелия – пастбищные участки 230 €/га
• 6. Сохранение органического земледелия – садоводство 550 €/га
• 7. Поддержание органического земледелия – постоянно производящаяся продукция 750 €/га
• 8. Сертификат органического контроля (макс. 600 € / компания) 60 € / га

Подготовленная землей Баден-Вюртемберг программа содержит анализ текущей ситуации, отмечено, что в 2020 году доля предприятий, занимающихся производством органической продукции, превысила 11%, и, в частности, поставлена задача к 2030 году довести долю органического земледелия до 30-40%. Все просто! Программа описывает реальную ситуацию, проблемы, меры, которые необходимо реализовать, и инструменты, которые можно использовать для достижения целей. Хороший пример, не правда ли?!

В «Государственной программе социально-экономического развития Нахчыванской Автономной Республики на 2023-2027 годы» планируется развитие растениеводства, в том числе садоводства, виноградарства, бахчеводства , а также животноводства и пчеловодства.  В государственной программе, рассчитанной на пять лет, не указаны цифры, в каком объеме, в каком количестве или на сколько процентов увеличится производство продукции растениеводства (садоводства, виноградарства, бахчеводства), животноводства и пчеловодства к 2027 году.

Очевидно, что при разработке госпрограммы «Порядок составления, исполнения, мониторинга и оценки государственных программ» не соблюдался.

Следует также отметить, что в прессе появилась информация о принятии государственных программ социально-экономического развития НАР на 2009-2013 годы и на 2014-2018 годы. Хотя мы пытались получить информацию о существовании и выполнении этих программ, наш поиск в Интернете не дал никаких результатов.

[1] https://static.president.az/upload/Files/2023/06/05/1a6746ea89383ebdc443607715fa54be_4363375.pdf

[2] https://vergiler.az/news/economy/14950.html

[3] https://foerderung.landwirtschaft-bw.de/pb/site/pbs-bw-mlr/get/documents_E1090081218/MLR.LEL/PB5Documents/mlr/GAP2014-2020/Broschuere_Agrarpolitik/MEPL_III/MEPL_III_Brosch2021_Auflage5.pdf