США Азербайджану: «Помогите нам, поможем вам»

***

Вопрос: Президент США Джозеф Байден выдвинул кандидатуру Марка Либби на пост посла США в Азербайджане. Кто такой Марк Либби? Что известно о нем как о политике?

Ответ: Прежде всего, Марк Либби - карьерный дипломат. Он служил в различных горячих точках, таких как Ирак, Кипр, и является опытным профессионалом, который работал в кризисном управлении в Оперативном центре Госдепартамента. Возможно, его самым сложным дипломатическим заданием, по мнению его коллег, было представление администрации Трампа в Брюсселе с середины 2018 года. И с этим он справился с честью. В любом случае, после инаугурации президента Джо Байдена ему было поручено исполнять обязанности посла в представительстве США при ЕС. Прошлым летом, завершив свою карьеру в Брюсселе, он вернулся в Вашингтон, где преподает в Национальном военном колледже.

Вопрос: Почему Марк Либби? Какие политические мотивы могут быть в его назначении послом?

Ответ: Этот выбор указывает, прежде всего, на то, что Соединенные Штаты заинтересованы в сохранении определенной преемственности в отношениях с Азербайджаном. Три года назад правительство США, направив в Азербайджан карьерного дипломата Ли Литценбергера, ознаменовало сдвиг: если вы помните, предыдущие 3 посла, которые предшествовали Литценбергеру, были выходцами в основном из энергетической сферы, в то время как Ли Литценбергер представлял совершенно другое направление - он пришел из Военно-политического бюро, и он также имел опыт работы в Брюсселе. Дипломатические портреты г-на Либби и его непосредственный предшественник в чем-то похожи. Опыт Либби может быть должным образом использован в Азербайджане, особенно учитывая важность того, что администрация Байдена координирует свои восточноевропейские, балканские и кавказские стратегии с Брюсселем более тесно, чем предыдущие администрации.

В прошлом году, после одного из визитов госсекретаря Блинкена в Европу, у меня была возможность послушать публичное выступление посла Либби перед американо-европейскими молодыми специалистами. Большую часть своего почти 10-минутного выступления он посвятил ценностям и развитию отношений, основанных на ценностях. Общий посыл заключался в том, что отношения, основанные на ценностях, создающие тесные связи между странами и народами, определяют наиболее надежное и долгосрочное сотрудничество. Азербайджано-американские отношения давно стремились к такому подходу...

Практика показала, что, в отличие от карьерных дипломатов, “послы энергетики” - конечно, всегда есть исключения – избегали публичных выступлений на такие темы, как права человека, включая прямые контакты с независимыми СМИ и лидерами оппозиции во время своего пребывания в должности. Покинув Баку, они предпочли лоббировать в своих собственных странах нефтегазовую политику правительства Азербайджана, тем самым пожертвовав интересами американского народа в долгосрочном, основанном на ценностях сотрудничестве с Азербайджаном ради своего, так сказать, индивидуального подхода.

Возвращаясь к Вашему вопросу, я хотел бы подчеркнуть один фактор: в последнее время в ежегодных отчетах Госдепартамента, касающихся Азербайджана, часто упоминаются результаты постоянных контактов посольства в Баку, в частности, посла с правительством по таким вопросам, как политические заключенные, свободы и безопасность. Важно, чтобы такие контакты были защищены и укреплены. Даже в самые критические моменты... В обеих областях опыт г-на Либби может внести серьезный вклад в общее дело. Особенно с учетом того, что Соединенные Штаты в своей нынешней политике в отношении Азербайджана стремятся к какой-то предсказуемости.

Вопрос: Кстати, за последние месяцы Президент Соединенных Штатов дважды отправлял письма Президенту Азербайджана, в которых использовал такие выражения, как “Азербайджан является важным партнером в мировой политике”, “Я приветствую Ваши постоянные шаги по повышению уровня жизни азербайджанского народа”, “демократическое управление и целенаправленные реформы". Это дает основания утверждать, что в последнее время в азербайджано-американских отношениях ощущается особая симпатия, в частности, это касается отношения Соединенных Штатов к Азербайджану и азербайджанскому правительству. Что хочет сказать президент Соединенных Штатов подобными заявлениями?

Ответ: Интересное наблюдение… Я бы не сказал, что факт письма сам по себе является чем-то новым. Возможно, вы правы насчет используемой лексики, хотя и здесь оценка должна быть дана в более широком контексте: дело в том, что дипломатия США при нынешней администрации отличается максимальным использованием дипломатической вежливости и этикета.

Как известно, предыдущая администрация сознательно отказалась от правил игры, в ряде случаев перекрыв путь дипломатии. Дипломатия, в целом, была вытеснена из коридоров Госдепартамента, ключевые решения принимались "наверху" - в основном закрытые для общественности – и передавались по прямым каналам. Правда, по отношению к таким странам, как Азербайджан, эта разница ощущалась относительно меньше, поскольку чиновники в Баку уже давно использовали примерно ту же управленческую практику и, как говорится, привыкли...

Однако фактом является то, что в последние месяцы американская дипломатия, как говорят, вернулась на сцену с тихими речами и облачилась в самые нарядные одежды. Стандарты изменились. Либо это изменит обычное поведение и риторику союзных стран, либо между ними сразу же появится разница.

Вопрос: Неужели президент США настолько хорошо осведомлен о ситуации в Азербайджане, что высказывает такое мнение в своих посланиях?

Ответ: Когда анализируется ситуация в Азербайджане, конечно, ссылаются не только на риторику официальных источников. Аналогичным образом, письма президентов не следует рассматривать как стратегию определения политики. Тем не менее, содержащееся в письмах г-на Байдена заявление о необходимости демократических реформ следует приветствовать. Особенно если учесть, что эти письма, как правило, должны быть размещены на официальных правительственных сайтах и телеканалах, без изменения текста.

Что касается похвал в адрес руководства Азербайджана, то наряду с используемой здесь дипломатической вежливостью необходимо подчеркнуть ожидаемую, а иногда даже требуемую официальными лицами в Баку по отношению к себе “похвалу”. В течение многих лет азербайджанские официальные лица либо по прямым каналам, либо с помощью лоббистских организаций пробивались в западные политические круги, требуя от них похвалы или аплодисментов. Каким бы незначительным ни был этот фактор для уверенных в себе политиков и стран, для других прогресс без него иногда бывает затруднен...

Вопрос: Помощник Президента Азербайджана Хикмет Гаджиев недавно посетил Соединенные Штаты с визитом. После этого из Вашингтона в Баку было совершено несколько визитов на высоком уровне. Помощник госсекретаря, заместитель госсекретаря и так далее. Все это дает основания еще раз утверждать, что в американо-азербайджанских отношениях происходят определенные процессы. Как вы думаете, что происходит? В чем причина этого сближения, продолжающихся сдвигов? Чего США хотят добиться от Азербайджана?

Ответ: Недавно, во время одного из мероприятий, западный дипломат объяснил послания Вашингтона Азербайджану классической американской фразой: "Помогите нам, поможем вам"... В частности, на фоне событий на Украине защита независимости и суверенитета таких стран, как Азербайджан, стала приоритетной целью для Вашингтона. Как только кризис выходит из-под контроля, иногда бывает слишком поздно предлагать помощь, поэтому, пока не стало слишком поздно, США предложили принять участие в преодолении угроз в отношении Азербайджана и все еще надеются на это.

Но "помощь", ожидаемая от Баку, проста - не отталкивайте Запад, проводя репрессии у себя дома. Вашингтон считает, что пересмотр Азербайджаном своей политики в отношении ценностей и свобод был бы разумным шагом. Но если это оттолкнет от него Запад, то, в конце концов, Кремль ударит по Азербайджану, превратит его в своего пленника.

Также Азербайджану предлагается внести свой вклад в энергетическую диверсификацию Европы, помочь Европе в этой чрезвычайной ситуации. В течение последних 30 лет Соединенные Штаты работали с Баку, чтобы помочь Европе диверсифицировать свои источники энергии, и делали это самоотверженно.

Вывод из недавних контактов заключается главным образом в том, что если Азербайджан действительно заинтересован в сохранении своей независимости и определенной степени свободы действий от Москвы, он очень хорошо знает, что делать, а также чего не делать.

Иногда в регионе политика отчуждения Запада от Азербайджана – другими словами, изоляция — ошибочно преподносится как "нейтралитет". Руководству Азербайджана не следует забывать, что Украина также была нейтральной страной в феврале 2014 года, когда Путин напал на Крым. Что произошло дальше, известно всем.