«Главное, чтоб законы правильно исполняли»

В Азербайджане к уголовной ответственности будут привлечены те, кто осуществил  незаконный перевод свыше 50 тысяч манатов. Этот вопрос был обсужден на заседании Комитета по правовой политике и государственному строительству Милли Меджлиса и отражен в предложенных пленарному заседанию парламента изменениях, которые нашли  свое отражение в Уголовном Кодексе и Кодексе об административных правонарушениях

Согласно предложенной поправке в Уголовный кодекс, физическое лицо, организовавшее перевод денежных средств на сумму свыше 50 тыс манатов путем замещения и иных взаиморасчетов без совершения преступных деяний, предусмотренных статьей о контрабанде, будет привлечено к уголовной ответственности.

Согласно предложенным изменениям в Кодекс об административных правонарушениях, предусматривается привлечение к административной ответственности лица, организовавшего незаконный перевод на сумму до 50 тыс манатов из Азербайджана в зарубежные страны или из-за рубежа в Азербайджан.

Проект изменений в закон «О гранте»  был вынесен на обсуждение в первом чтении на заседании комитета Милли Меджлиса по экономической политике, промышленности и предпринимательству. Согласно предложенному изменению, в новой части 2-2  статьи 3 Закона Азербайджанской Республики «О гранте « ведение реестра грантов будет определяться органом (структурой), назначенным  соответствующим органом исполнительной власти.

Какую цель преследуют ожидаемые изменения в законодательстве?

На вопросы ASTNA отвечает юрист, эксперт по банковско-финансовым вопросам Акрам Гасанов.

* * *

Вопрос: Согласно предложенным в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях изменениям, лицо, организовавшее незаконный перевод из Азербайджана в зарубежные страны или из зарубежных стран в Азербайджан денежных средств на сумму до 50 тысяч манатов, будет наказано. С какой целью внесено это изменение?

Ответ: Прежде всего отмечу, что мы еще не ознакомлены с упомянутым законопроектом. Потому, что он не опубликован. Депутаты, заявляющие, что они действуют от имени народа и для народа, по традиции скрывают свои законопроекты от народа.

Нормальные же парламенты, немедленно публикуют не только проекты, но и их обоснование. Таким образом и закладывается основа беззакония в стране, где избранные  законодатели  непрозрачны. В связи с упомянутым законопроектом на сайте имеется лишь эта  информация: «в документах предусматриватся усиление борьбы с незаконными денежными переводами из Азербайджана за рубеж и из-за рубежа в Азербайджан». Остальная информация, та которую мы почерпнули из прессы, - это то, что было устно передано Комитетом  по правовой политике и государственному строительству. Но и эта информация недостоверна.

Во-первых, может случиться так, что предоставленная информация не полностью соответствует действительности. Словом, на данном этапе наши суждения о рассматриваемом законопроекте не более чем абстрактные предположения.

В любом случае, учитывая чисто экономическую ситуацию, считаю, что, скорее всего, целью проекта является в первую очередь предотвращение незаконного оттока валюты из страны. А упоминание о валютных средствах, незаконно ввозимых из-за рубежа, предназначено для сохранения видимости объективности. Т. е., государство заявляет, что займет жесткую позицию с целью предотвращения незаконных потоков валюты в обоих направлениях.

Конечно, Кодекс об административных правонарушениях (статьи 430 и 483), и Уголовный Кодекс (статья 208) и сейчас  предусматривают ответственность за нарушение валютного законодательства. Но ответственность мягкая. Согласно Кодексу об административных правонарушениях, за нарушение правил валютного регулирования и невозврат валютных средств из-за рубежа предусмотрен только штраф. Согласно же уголовному кодексу, только за неперечисление в течение 180 дней на банковский счет в Азербайджане валютных средств, полученных в результате осуществления внешнеэкономической деятельности, предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет. Да  и сами составы этих  нарушений и преступлений  также отражены  в крайне несовершенной форме. Поскольку, если человек покупая товар из-за границы, как правило, перечисляет аванс, то он может и не быть виновным в неприбытии товара или неуплате стоимости проданного товара. Но, даже если это и так, доказать это очень трудно. Человек  скажет, что делать, если мой контрагент за границей нарушает свои обязательства: не отправляет товар и не платит деньги. Естественно, что такая неопределенная ситуация способствует злоупотреблениям и расширению коррупционных возможностей правоохранительных органов.

Следует также учесть, что действующее законодательство направлено только на предотвращение нарушений по банковским переводам. Оно  не направлено на борьбу с неофициальными денежными переводами. Например, не секрет, что весь мир охватили такие неформальные механизмы денежных переводов, как система расчетов по «Поручительству». Поскольку объем теневой экономики в Азербайджане по-прежнему велик, значительная часть денежного потока происходит за счет таких механизмов. Но этим занимаются конкретные лица, а ответственность за это не предусмотрена. Теперь же такая ответственность будет.

В этом смысле более жесткий подход логичен. Геополитическая ситуация в мире крайне напряженная, экономические прогнозы тоже не обнадеживают. Либеральный подход уже не актуален. Каждая страна в первую очередь должна обеспечить свою финансовую безопасность. Иностранная валюта в стране также должна служить национальной экономике.

Вопрос: Как это повлияет на предпринимателей?

Ответ: Это не окажет негативного влияния на  предпринимателей, работающих по закону.  Осложнения будут у тех, кто не чист на руку.  В каком-то смысле это также послужит здоровой конкуренции. Также, сохранение денег в стране означант, что за счет части из них инвестиции увеличатся.  Правда, для этого государство также должно параллельно создать нормальный инвестиционный климат.

Вопрос: Сможет ли это изменение предотвратить вывоз денег из страны незаконным путем, особенно в  оффшорные зоны?

Ответ: Я думаю, что будет реальное исполнение, то эти нарушения будут в значительной мере  предотвращены. Другое дело, что должна быть полная прозрачность. Чтобы не было  так - большинство не может вывести деньги, но некоторым в этом потворствуют.

Вопрос: Какое влияние окажет это изменение на деятельность НПО, на гранты, поступающие в страну? Будет ли это применяться и к ним?

Ответ:  Естественно, что в случае  незаконных грантов будет применяться и к ним. Но, как я уже упоминал, изменение  в первую очередь касается вывозимых  денег. Гранты поступают легально. К тому же речь идет о суммах, которые превышают 50000 манатов.

Вопрос: Кстати, согласно новой поправке к закону «О гранте» ведение реестра грантов будет осуществляться органом (структурой), назначаемым  соответствующим органом исполнительной власти. Какова цель этого изменения?

Ответ: Мы еще не видели и этот проект.  Если в каждом случае речь идет лишь о ведении реестра, то это чисто организационный вопрос. Для грантодателя и получателя не важно, кто ведет реестр.

Вопрос: считаете ли вы, что эти изменения являются прогрессивными шагами или они делают законы более реакционными? Что Вы думаете по поводу этих изменений, есть ли у Вас какие-либо предложения?

Ответ: Я выскажу свое окончательное мнение после публикации проекта. Пока мест, с точки зрения намерений, считаю изменения прогрессивными. Это шаги, предприняты в рамках борьбы с теневой экономикой,  нездоровой  конкуренцией, коррупцией и т. д.  Главное, чтобы они были правильно зафиксированы в проекте, а затем исполнялись.