«Госбюджет Азербайджана на 2020 год нужно серьезно пересмотреть», - Губад Ибадоглу

Баку/25.05.20/Turan: Доктор экономических наук, председатель Центра экономических исследований Губад Ибадоглу в интервью агентству Turan заявил о необходимости внесения изменений в госбюджет Азербайджана  на 2020 год  в связи со снижением мировых цен на нефть и с кризисом,  вызванным пандемией коронавируса COVID-19:   

- Губад бей, нужно ли вносить изменения в госбюджет Азербайджана  на 2020 год? Если да, то какие статьи бюджета следует изменить?  

- Резкое снижение цен на мировых нефтяных рынках станет причиной изменений в объеме поступлений от нефтяного сектора. Эти снижения, а также снижение бюджетных поступлений из-за ситуации с пандемией коронавируса обязательно приводит к изменениям в доходную часть госбюджета. В то же время следует учесть, что нагрузка расходной части увеличивается дополнительными расходными элементами. Одновременно источники финансирования этих расходов ограничиваются. Все это делает необходимым пересмотр госбюджета. Думаю, следует пересмотреть как доходную часть, так и расходную. В то же время считаю, что следует пересмотреть не только госбюджет, но и бюджеты Госнефтефонда, Государственного Социального Фонда, Фонда Страхования от безработицы.   Среди всего этого, считаю было бы правильным пересмотреть, в первую очередь,  пересмотреть бюджет Госнефтефонда, так как нынешних поступлений не хватит для того, чтобы обеспечить доходную часть фонда и это создаст проблемы для выполнения бюджетных обязательств фонда. Думаю,  за счет продажи некоторых активов Госнефтефонда можно обеспечить доходность фонда. А что касается самого госбюджета, то следует серьезно пересмотреть расходную часть. Текущие расходы составляют 61,5% расходов госбюджета. Это зарплаты, пенсии, социальные выплаты, дополнения к зарплатам.  По моим расчетам,  сумма для зарплат, пенсий и социальных выплат за один месяц составляет 1 млрд.  212 млн. манат.  Их ни в коем случае нельзя урезать и они должны выплачиваться своевременно. Их пересмотр приведет к росту недовольства в стране. Однако есть и расходы на управление госструктур. Их следует оптимизировать. Считаю, что в этом сегменте есть большие возможности для оптимизации.

Нужно оптимизировать расходы в основной капитал. С большой вероятностью внушительная часть капитальных расходов будут урезаны, и в основном это будет касаться строительных и градостроительных расходов, экономической деятельности. В связи с расходами на борьбу с пандемией, по словам главы государства , появилась необходимость расходов на сумму 3,5 млрд. манатов и единственным, по моему мнению,  источником этих расходов является госбюджет. Нужно отметить, что эти 3,5 млрд. манатов не были учтены в госбюджете, так как во время разработки госбюджета 2020 года пандемии не было. Во время обсуждений по пересмотру госбюджета необходимо будет учесть и расход в 3,5 млрд. манатов и отдельные его статьи.            

- По вашему мнению, какие еще статьи расходов госбюджета следует урезать?

- Анализ госбюджета 2020 года показывает, что единовременные расходы определены в достаточно большом объеме. Помимо этого, есть и статья другие расходы, которая не входит в основную часть расходов госбюджета. Есть также и статья о нераспределенных расходах. Считаю, что в первую очередь следует точно квалифицировать и статьи, предусмотренные для резерва, нужно перенаправить на финансирование внезапно появившихся статей расхода. В этом году на обязательное медицинское страхование было выделено 903 млн. манат и в целом расходы на сферу здравоохранения приблизились к 1,4 млрд. манатам. Думаю, что много изменений в госбюджет будет именно в этой сфере. Потому что обязательное медицинское страхование не внедряется по всей территории Азербайджана, а поэтапное внедрение системы не завершиться в этом году. В лучшем случае половина из 903 млн. манат будет израсходована  в этом году. Половину же можно использовать на другие цели. До сегодняшнего дня в рамках борьбы с коронавирусом для приобретения необходимых медицинских средств и оборудования уже выделены 97 млн. манат из резервного фонда президента и из 150 млн. манат из госбюджета. Помимо этого,  за счет государственных финансов построено 10 больниц модульного типа  общей вместимостью 2000 коек. Нужно учесть, что есть и временные дополнения к зарплате медицинских сотрудников. Все это делает необходимыми изменения в статье здравоохранения, особенно в части оплаты труда. Помимо этого в госбюджете было предусмотрено 221 млн. манат на проведение международных спортивных соревнований и других международных  мероприятий. Видно, что и они не будут потрачены. Их тоже можно будет занести в список сэкономленных средств и перенаправить в другие сферы.  

- При нынешних  ценах  на нефть, каким может быть дефицит госбюджета к концу года?  

- Подсчеты показывают,  если в 2020 году средняя цена за баррель азербайджанской нефти будет ниже 53 долларов, то в стране может появиться проблема фискального равновесия. Можно сказать, что средняя цена на нефть будет ниже 53 долларов и эту проблему фискального равновесия уже сейчас можно спрогнозировать. А если средняя цена нефти будет ниже 40 долларов, то проблема будет уже в платежном балансе страны. Это,  в свою очередь,  уже влияет на расходование валютных резервов страны для сохранения курса национальной валюты. Можно сказать, что это является красной чертой для   Азербайджана,   потому госбюджет следует серьезно пересмотреть. С этого года трансферты из Госнефтефонда в госбюджет осуществляются по новым фискальным правилам,  согласно им,  запланированные на этот год 11 млрд. 350 млн. манат трансфертов в госбюджет являются максимальным пределом. Если в течение года возникнут проблемы с поступлениями в госбюджет из ненефтяного сектора, то может возникнуть необходимость увеличения объема трансферта.  А это, в свою очередь,  возможно только после изменений в фискальные правила, указанные в законе о системе госбюджета. В этом случае наряду с изменениями в госбюджет, возникнет необходимость изменить и законодательство о бюджетной системе. Естественно, что все это будет зависеть от того насколько долго продлится пандемия коронавируса.  Если она продлится долго или осенью будет вторая волна пандемии, то Азербайджан будет нуждаться в средствах Госнефтефонда. –71В-