«Инициатива перехода на пропорциональную избирательную систему исходит от политической власти»

Находившиеся 3-7 июня с визитом в Азербайджане сопредседатели Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) Ян Лидделл-Грейнджер и Лиз Кристофферсен, опубликовали 14-го июня заявление по итогам визита. В заявлении были затронуты, выражена обеспокоенность выполнением обязательств Азербайджана перед Советом Европы, состоянием демократии, верховенством закона и прав человека в стране, продолжением ограничений свободы объединения и собраний, принятой в 2020 году резолюции Парламентской Ассамблеи по вопросам политических заключенных, вынесенных Европейским судом решений, нового Закона «О политических партиях» и другие вопросы.

В заявлении также содержится призыв к реформе системы выборов в соответствии с рекомендациями Венецианской Комиссии и БДИПЧ ОБСЕ (Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе). В то же время был одобрен план правительства по переходу в парламенте от мажоритарной системы к пропорциональной системе.

Любопытно, есть ли такой план?

На вопросы ASTNA, касающиеся плана перехода от мажоритарной системы к пропорциональной, отвечает председатель Общественного Объединения «Право и развитие» Хафиз Гасанов.

* * *

Вопрос: Сопредседатели Парламентской ассамблеи Совета Европы Ян Лидделл-Грейнджер и Лиз Кристофферсен, находившиеся с визитом в Азербайджане 7 июня, в своих заявлениях по итогам визита отметили, что правительство одобрило план перехода в парламенте от мажоритарной системы к пропорциональной. О чем это говорит? Есть ли такой план?

Ответ: В последнее время сообщения о том, что парламентские выборы пройдут по пропорциональной или смешанной избирательной системе можно обнаружить и медиа. То, что в последнее время в заявлениях сопредседателей ПАСЕ высказываются соображения о переходе на пропорциональную избирательную систему, говорит о серьезности этих планов. Принятие более жесткого Закона «О политических партиях» и контролируемые процессы самороспуска некоторых политических партий также усиливают вероятность перехода к пропорциональной избирательной системе. Так, в преддверии перехода к пропорциональной системе, это создает видимость процесса «регулирования» политических партий в соответствии с планами политической власти.

Вопрос: Выходит, такие заверения содокладчики ПАСЕ получили на встрече с представителями власти. Нужен ли Азербайджану переход от мажоритарной системы к пропорциональной?

Ответ: При нормальном подходе проведение парламентских выборов по пропорциональной или смешанной системе имеет много положительного. Прежде всего, это поспособствует развитию в стране политических партий  и политического плюрализма в целом. Ранее местные и международные организации высказывали предложения о проведении парламентских выборов по пропорциональной или смешанной избирательной системе. Однако в то время эти предложения даже не были вынесены на обсуждения. Полагаю, инициатива перехода на пропорциональную избирательную систему в данном случае исходит от самой политической власти и связана с какими-то планами относительно верховного управления  на следующем этапе. Если бы цель  была искренней, то Законы «О политических партиях» и «О медиа» не были бы ужесточены. Также были бы созданы благоприятные условия для деятельности всех политических партий и свободной политической конкуренции.

Вопрос: Раз так, то должны пойти на поправки в Конституцию. Должен быть проведен референдум. Если референдум состоится, то скорее всего, будет внесенот не одно это изменение.  Будут и другие вопросы.  Какие еще вопросы, по вашему мнению, могут быть вынесены на референдум?

Ответ: Проведение парламентских выборов по пропорциональной избирательной системе или смешанной избирательной системе требует внесения соответствующих изменений в Конституцию. Внесение каких-либо изменений в управление также возможно путем внесения изменений в Конституцию. А изменения в Конституцию могут быть внесены путем референдума. Также на эти изменения должно быть получено заключение Конституционного Суда. К огромному сожалению, информация о планируемых изменениях не обнародуется. Поэтому нет возможности высказать пространное мнение о конкретных ожидаемых изменениях.

Вопрос: Но что изменит проведение выборов по мажоритарной или пропорциональной системе без внесения изменений в законодательство о политических партиях и выборах, реформирования избирательной системы в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии и БДИПЧ ОБСЕ?

Ответ: Полностью согласен с Вами. Главное не в том, по какой избирательной системе проводятся выборы, а в законности и демократичности выборов. К сожалению, до сих пор выборы в стране оценивались независимыми местными и международными наблюдательскими миссиями   как несоответствующие демократическим стандартам. В то же время со стороны БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии СЕ поступило немало предложений по совершенствованию правовой базы и избирательной практики выборов в Азербайджане. Также, в решениях Европейского Суда по Правам Человека в связи с Азербайджаном было внесено множество предложений по этому поводу.

Однако эти предложения не выносились на обсуждение и не принимались во внимание в избирательном законодательстве и практике. Если в избирательной системе страны не будут созданы благоприятная правовая среда и свободная избирательная конкуренция, то независимо от того по какой избирательной системе проводятся выборы, никаких изменений к лучшему не произойдет.

Вопрос: В чем суть Ваших предложений?

Ответ: считаю, что для проведения в стране свободных и справедливых выборов необходимо провести фундаментальные и реальные реформы избирательной системы страны. Эти реформы должны прежде всего охватить правовую базу в этой области. Здесь должны быть внесены изменения не только в Избирательный Кодекс, но и в законы «О политических партиях», «О свободе собраний» в позитивном ключе в соответствии с предложениями местных и международных организаций, связанных с выборами. Выборы должны проводиться избирательными органами, пользующимися доверием конкурирующих сторон. В тоже время, должны быть сформированы независимые апелляционные органы (административные и судебные органы) по делам об избирательных правонарушениях. Всем сторонам, ведущим политическую конкуренцию должна быть обеспечена равная и благоприятная среда.