Где заканчиваются полномочия Хазарской исполнительной власти?

Ответы районной администрации на запросы директора Аналитической службы Turan не снимают с неё ответственности за координацию и контроль на территории района

Директор Аналитической службы Turan Мехман Алиев направил в государственные органы письма и информационные запросы в связи со строительством в посёлке Бузовна Хазарского района дренажной линии, предназначенной для отвода дождевых и грунтовых вод в Каспийское море.

В запросах ставились вопросы о правовых основаниях строительства, заказчике и подрядчике, наличии проекта и разрешительных документов, техническом и экологическом контроле, безопасности сброса воды в море, сроках выполнения работ, восстановлении дорожного покрытия и ответственности государственных учреждений.

Ответы Хазарской районной исполнительной власти были направлены 4 июня и 11 августа 2026 года. В обоих письмах администрация района сообщила, что проведение служебных проверок, технических обследований, контроль и правовая оценка результатов проверок не входят в круг её полномочий.

Насколько такая позиция соответствует законодательству?

Что говорится в ответах

В письме от 4 июня, подписанном заместителем главы Хазарской районной исполнительной власти, начальником отдела социально-экономических вопросов, архитектуры, строительства и районного хозяйства Афсаром Мирзалиевым, говорится, что обращение было рассмотрено по принадлежности.

Районная администрация указала:

Вопросы проведения служебных проверок, технических обследований, контроля и правовой оценки результатов проверок не входят в круг полномочий Хазарской районной исполнительной власти, установленный законодательством.

Практически идентичная формулировка содержится в письме от 11 августа, подписанном заместителем главы районной исполнительной власти, начальником отдела территориального управления и общественно-политических вопросов Лалой Ахмедовой.

В письмах также сообщается, что исполнительная власть направила официальное обращение в Объединённую службу водоснабжения крупных городов.

По информации Государственной службы надзора за использованием и охраной вод при Агентстве водных ресурсов, из ближайшего к морю смотрового колодца дренажной линии была взята проба воды. Проведённый в Центральной лаборатории Объединённой службы водоснабжения крупных городов анализ якобы не выявил загрязняющих веществ.

Кроме того, утверждается, что территория взята под наблюдение. Если в будущем будут обнаружены незаконные подключения к дренажной линии, не соответствующие её назначению, должны быть приняты предусмотренные законом меры.

В чём Хазарская исполнительная власть права

В Баку действует особое распределение полномочий в области градостроительства и строительства.

Разрешения на строительство и эксплуатацию большинства объектов на административной территории столицы выдаёт Государственный комитет по градостроительству и архитектуре, а не районные органы исполнительной власти.

Государственный строительный надзор также не относится к компетенции Хазарской районной исполнительной власти. Проверка соответствия строительных работ утверждённому проекту, обязательным нормам и требованиям безопасности входит преимущественно в полномочия Министерства по чрезвычайным ситуациям.

Контроль за использованием и охраной вод, исследование состава воды и техническая оценка дренажной системы относятся к компетенции органов водного хозяйства и специализированных контрольных служб.

Следовательно, районная исполнительная власть действительно:

• не заменяет Государственный комитет по градостроительству и архитектуре при выдаче строительных разрешений;
• не осуществляет государственный строительный надзор;
• не должна самостоятельно проводить лабораторные исследования воды;
• не заменяет специализированные органы водного и экологического контроля;
• не вправе давать окончательную правовую оценку результатам проверок, проведённых другими государственными учреждениями.

В этой узкой части позиция районной администрации может считаться обоснованной.

Однако слова о том, что «контроль» вообще не входит в её компетенцию, сформулированы чрезмерно широко.

Полномочия района не ограничиваются пересылкой писем

Положение о местных органах исполнительной власти, утверждённое указом президента от 6 июня 2012 года № 648, возлагает на районные администрации конкретные обязанности в сфере градостроительства, инфраструктуры, благоустройства и охраны окружающей среды.

Согласно пункту 3.11.1 Положения, местная исполнительная власть обеспечивает реализацию государственной политики в области архитектуры и градостроительства на соответствующей территории.

Пункт 3.11.2 предусматривает осуществление контроля за градостроительной деятельностью в соответствии с утверждённой градостроительной документацией, нормами и правилами.

Если обнаружено несоблюдение строительных норм, местный орган исполнительной власти, согласно пункту 3.11.5, должен обратиться в суд или Министерство по чрезвычайным ситуациям для приостановления строительства.

Положение также предусматривает, что местная исполнительная власть:

• принимает меры по охране окружающей среды на территории района;
• координирует деятельность физических и юридических лиц, участвующих в строительстве и ремонте инфраструктуры;
• организует строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры;
• контролирует состояние строительных площадок, которые могут создавать угрозу загрязнения прилегающей территории;
• контролирует благоустройство и озеленение территории после завершения строительных работ;
• вносит предложения по проектам строительства инженерной и транспортной инфраструктуры;
• вправе требовать проведения экологической экспертизы проектов и строящихся объектов, способных загрязнять землю, воздух или воду;
• при отрицательном результате экспертизы ставит перед компетентными органами вопрос о переработке проекта либо прекращении строительства.

Таким образом, районная исполнительная власть не является органом специализированного государственного надзора, но располагает территориальными, координационными и контрольными полномочиями.

Разрешение проекта, надзор и территориальная ответственность

В этой ситуации необходимо различать три вида полномочий.

Первый — официальное согласование проекта и выдача разрешения на строительство. В Баку эти функции в отношении большинства объектов осуществляет Государственный комитет по градостроительству и архитектуре.

Второй — государственный технический надзор. Он относится главным образом к Министерству по чрезвычайным ситуациям и другим специализированным государственным структурам.

Третий — управление территорией, координация инфраструктурных работ, благоустройство и реагирование на возможные нарушения. Эти функции сохраняются за местной исполнительной властью.

Поэтому Хазарская районная исполнительная власть может не быть органом, утвердившим проект дренажной линии. Но она не может считать себя полностью непричастной к работам, которые проводятся в центре Бузовны, ограничивают движение автомобилей, автобусов и пешеходов, повреждают дорогу и могут создавать угрозу загрязнения побережья Каспийского моря.

Районная администрация должна как минимум установить:

• кто является заказчиком проекта;
• какое учреждение разработало и утвердило проект;
• кто является подрядчиком;
• какой орган разрешил проведение работ;
• кто отвечает за технический надзор;
• кто должен восстановить дорогу;
• кто будет эксплуатировать дренажную линию после завершения строительства.

Вопросы, оставшиеся без ответа

В двух письмах Хазарской районной исполнительной власти не сообщается, кто является заказчиком и подрядчиком проекта.

Также не представлены сведения:

1. О правовом основании проведения строительных и земляных работ.
2. О проекте дренажной линии и утвердившем его органе.
3. О разрешении на строительство либо применении информационной процедуры.
4. О согласовании сброса грунтовых и дождевых вод в Каспийское море.
5. О технических условиях строительства и эксплуатации линии.
6. Об экологической оценке проекта.
7. Об организации технического надзора.
8. Об оформлении временного перекрытия или ограничения движения.
9. О сроках завершения работ.
10. Об ответственности за восстановление асфальтового покрытия.
11. О владельце и будущей эксплуатирующей организации.
12. О причинах отсутствия на строительной площадке информационного щита.

Неясно также, почему исследование одной пробы воды считается достаточным для общего вывода о безопасности дренажной линии.

Одна проба показывает состав воды только в конкретном месте и в конкретный момент. Она не отвечает на вопрос, соответствует ли проект законодательству, могут ли происходить периодические загрязнённые сбросы, имеются ли другие подключения и как строительство повлияет на прибрежную зону в долгосрочной перспективе.

Перенаправить обращение — ещё не значит рассмотреть его

Хазарская районная исполнительная власть поступила правильно, направив запрос в Объединённую службу водоснабжения крупных городов. Однако пересылка обращения в другое учреждение не освобождает районную администрацию от рассмотрения вопросов, относящихся к её собственной компетенции.

Она должна была отдельно ответить на вопросы о:

• состоянии территории и дороги;
• последствиях земляных работ;
• восстановлении асфальта;
• соблюдении требований благоустройства;
• возможной угрозе загрязнения прилегающей территории;
• координации деятельности коммунальных и строительных организаций;
• действиях, предпринятых районной администрацией после получения обращений граждан;
• направлении материалов в органы строительного и экологического надзора.

Если отдельные вопросы относятся к компетенции Государственного комитета по градостроительству и архитектуре, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Агентства водных ресурсов или Министерства экологии и природных ресурсов, районная исполнительная власть должна чётко указать, какой именно орган отвечает за каждый вопрос.

Общая ссылка на отсутствие компетенции не даёт гражданину возможности понять, кто несёт ответственность за проект и его последствия.

Противоречие в позиции районной администрации

В письмах содержится внутреннее противоречие.

С одной стороны, Хазарская исполнительная власть утверждает, что вопросы контроля не входят в её полномочия. С другой стороны, она сообщает, что обратилась в водоснабжающую организацию, получила результаты анализа и информацию о постановке территории под наблюдение.

Следовательно, администрация района всё же участвует в межведомственной координации и получает информацию о контроле объекта. В таком случае она должна была продолжить рассмотрение вопроса и установить правовой статус проекта, его заказчика, исполнителя и ответственных должностных лиц.

Показательно и то, что письмо от 4 июня подписано заместителем главы района, одновременно возглавляющим отдел социально-экономических вопросов, архитектуры, строительства и районного хозяйства.

Само наличие такого подразделения не делает районную администрацию органом государственного строительного надзора. Однако оно подтверждает, что строительство, инфраструктура и территориальное развитие входят в сферу её деятельности.

Частично верный, но неполный ответ

Утверждение Хазарской районной исполнительной власти соответствует законодательству только в узком смысле.

Районная администрация действительно не должна проводить специализированную техническую экспертизу, лабораторные исследования воды или государственный строительный надзор. Основные разрешительные функции в Баку переданы Государственному комитету по градостроительству и архитектуре.

Но это не означает отсутствия у местной исполнительной власти любых контрольных и координационных обязанностей.

Она отвечает за реализацию государственной градостроительной политики на территории района, участвует в координации инфраструктурных работ, следит за состоянием строительных площадок и благоустройством территории, принимает меры по охране окружающей среды и должна обращаться в компетентные органы при обнаружении нарушений.

Поэтому юридически корректный ответ должен был содержать не только заявление об отсутствии специализированных надзорных полномочий, но и описание действий, предпринятых самой районной исполнительной властью в пределах её компетенции.

Вместо этого законное разграничение полномочий было использовано для фактического сужения ответственности местной власти за работы, проводимые на территории Хазарского района.

Письма и информационные запросы директора Аналитической службы Turan остаются по существу без полного ответа. До сих пор не установлены заказчик проекта, его правовые основания, разрешительные документы, подрядчик, порядок экологического контроля и организация, ответственная за восстановление дороги и дальнейшую эксплуатацию дренажной линии.

Официальные источники: Градостроительный и строительный кодекс Азербайджанской Республики, Положение о местных органах исполнительной власти, Указ Президента № 695 о применении Кодекса, Указ о распределении полномочий и Электронном строительном портале.