Неудовлетворительное исполнение очередной государственной программы

В сообщении, опубликованном Министерством сельского хозяйства (МСХ) в ноябре прошлого говорится, что в 2022 г. в 9 районах республики рисом была засеяна площадь 3194,25 га, а собранный с участков урожай составил 11548,12 т. В сообщении отмечено, что средняя урожайность риса составляет 36,2 ц/га. Также отмечено, что в 2022 г. больше всего риса посеяно в Ленкоранском (802,3 га), Агдашском (681 га) и Уджарском (678 га) районах» ([1]). Далее в сообщении МСХ отмечено: «В последние годы развитию рисоводства в республике придается все большее значение, усилена государственная поддержка этой сферы, реализован ряд необходимых мер по увеличению посевных площадей и повышению производства рисовой продукции. Согласно решению Совета по аграрным субсидиям, за каждый гектар посевной площади риса фермерам полагается субсидия на посадку в размере 360 манатов».

Напомним, что в стране принята государственная программа по развитию рисоводства. К огромному сожалению, правительство не может выполнить обязательства в направлении реализации этой программы. Напомним также, что в предыдущих статьях, нами было отмечено, что, принятые правительством государственные программы хлопководства, табаководства  потерпели крах,  а исполнение программ, связанных с коконоводством и чаеводством , оказалось неудовлетворительным.

Продовольственная и Сельскохозяйственная Организация ООН (ФАО) прогнозировала, что в сезоне 2021-2022 годов мировое потребление риса вырастет по сравнению с предыдущим годом на 1,7%, достигнув рекордного уровня 520 млн т. Согласно прогнозу организации, к концу маркетингового сезона (2021-2022 гг.) мировые запасы риса составят 190,9 млн т, что на 0,9% выше показателя сезона 2020-2021 гг. В распространенном организацией сообщении отмечен в 2022 г. рост в мире спроса и предложения на рис. В сообщении ФАО также говорится, что в январе 2023 г. рис в мире подорожал.

Исследования показывают, что потребление риса в Азербайджане, как и в других странах мира, продолжает расти. Наши расчеты, основанные на данных Государственного Комитета Статистики (ГКС), показывают, что за последние 10 лет объем риса, используемого в качестве продовольственного продукта, увеличился более чем в 2,3 раза. Так, за год потребление риса увеличилось с 27,4 тыс т в 2011 г. до 63,4 тыс т в 2021 г. (Табл. 1). Однако за последние 6 лет производство риса резко упало. Если в 2015 г. в стране было произведено 15,9 тыс т очищенного  риса, то в 2021 г. производство упало на 36,7% до 10 тыс т (Табл. 1).

В свою очередь рост в стране спроса на рис и сокращение внутреннего производства, обусловили рост импорта одноименного продукта. В 2022 г. в страну было импортировано 50,2 тыс т риса на сумму 42,5 млн долларов, что больше, чем годом ранее в физическом весе на 7,4% и на 25,4% в стоимостном выражении. С начала этого года импорт риса резко вырос. Так, в январе 2023 г. импорт риса увеличился по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года в физическом весе в 2,2 раза, а в стоимостном выражении в 2,5 раза.

Следует отметить, что с 2007 по 2022 год импорт риса увеличился более чем в 3 раза. Так, если в 2007 г. в страну было импортировано 16 тыс т риса, то в 2022 г. он увеличился в 3,1 раза,  составив  50,2 тыс т.

Надо также отметить, что уровень самообеспечения рисом в Азербайджане очень низкий. Хотя в отчете ГКС уровень самообеспечения рисом в Азербайджане в 2021 г.указан на уровне 17,7%, этот показатель является показателем не уровня самообеспечения, а доли производства в общем потреблении.

В соответствии с международной нормой годовое потребления риса на душу населения составляет 32,8 кг.

Производимые Азербайджаном 10 тысяч т риса (1 килограмм на человека) составляют около 3% общего спроса. А это значит, что уровень самообеспечения рисом в Азербайджане составляет около 3%. Следует также отметить, что в сезон 2019-2020 годов мировое потребление риса составило 53,9 кг на человека.

В общем, за последние 20 лет производство риса в стране резко сократилось, а вместо этого, как было упомянуто выше, импорт риса увеличился. Так, если в 2000 г. в стране было произведено 22,2 тыс т риса, то в последующие годы этот показатель снизился более чем в 2 раза, а в 2021 г. было произведено всего 10 тыс т риса.

По данным Государственного Таможенного Комитета (ГТК), в 2022 г. в Азербайджан было импортировано 50,2 тыс т риса. Если учесть, что в 2021 г. в качестве продовольственного продукта было использовано 63,4 тыс т риса, то можно считать, что в 2022 г. импортированный рис составил в среднем 80% от общего количества риса, используемого в стране в качестве продовольствия.

Следует отметить, что за последний  год стоимость импорта риса выросла на 16,7%. Так, если в 2021 г. стоимость импорта 1 т  риса составляла - $725,38, то в 2022 г. она увеличилась на $121,62  тыс и составила $847,00.  А за последние два года стоимость импорта риса выросла на 23,7%.

Для защиты собственного рынка от резких колебаний цен, особенно от роста цен, которые часто происходят на мировом продовольственном рынке правительство Азербайджана должно считать своей приоритетной задачей обеспечение спроса населения на продовольственные товары, сельскохозяйственную продукцию за счет производства.

К сожалению правительство Азербайджана долгое время не проводило серьезной работы для увеличения производства риса.  Даже принятая правительством в 2016 г. «Стратегическая дорожная карта по производству и переработке сельскохозяйственной продукции в Азербайджанской Республике» не предусматривает каких-либо мер, связанных с производством риса.  В принятых ранее государственных программах также не уделялось внимания этой сфере. Только 5 лет назад, в феврале 2018 г., была принята «Государственная программа по развитию рисоводства в Азербайджанской Республике на 2018-2025 годы». В распоряжении президента отмечено, что целью принятия государственной программы является развитие производства риса, являющегося одной из традиционных отраслей сельского хозяйства, удовлетворение спроса населения на эту продукцию, улучшение обеспечения перерабатывающих предприятий сырьем, повышения занятости и материального благосостояния сельского населения.

Также во вводной части программы отмечено, что «В последние годы в рисоводстве, являющемся одним из традиционных сфер земледелия, был предпринят ряд важных мер в направлении развития удовлетворения потребности населения в рисе и увеличения производства риса, достигнуты положительные результаты». Разработчики государственной программы, отмечая положительные результаты в направлении удовлетворения спроса на рис и увеличения производства риса, пытались скрыть существующие в отрасли проблемы. В реальности правительство долгое время не предпринимало никаких мер для увеличения производства риса. Именно по этой причине, как уже говорилось выше, в течение 20 лет производство в стране риса более чем вдвое (с 22,2 тыс т в 2000 г. до 10 тыс т в 2021 г.), а импорт увеличился в 2,8 раза (17,8 тыс т в 2000 г., 50,2 тыс т в 2022 г.).

В принятом документе отмечается, что « целью государственной программы является стимулирование развитиясферы рисоводства в стране для более полного удовлетворения потребностей населения страны в рисе, импортозамещения, развития промышленности по переработке риса и повышения уровня занятости сельского населения.»  Для достижения поставленной в программе цели предусмотрено осуществление таких мер, как расширение посевных площадей и повышение урожайности риса, повышение уровня импортозамещения по рисовой продукции. Проведенные нами исследования показали, что, ответственное за достижение, поставленных в государственной программе целей, со своей работой, обязанностями не справляется. Несмотря на то, что программа предусматривает расширение посевных площадей риса, которые до принятия программы в 2017 г. составляли 5,1 тыс га, в 2018 г., когда программа была уже принята, сократились на 24,3% (1000 га) до 4,1 га.

Далее в 2022 г. посевная площадь риса по сравнению с 2017 годом уменьшилась на 1,909 га (Табл. 2). Выступая в июле 2020 г. на совещании, посвященном состоянию водного хозяйства, министр сельского хозяйства Инам Керимов сказал, что из-за нехватки воды и засухи произошли вынужденные сокращения в выращивании некоторых культур, которые больше нуждаются в воде. Так, при прогнозе 4000 га удалось засеять 3000 га риса.  Однако в принятой правительством госпрограмме, предусмотрены такие меры, как улучшение водоснабжения и мелиорация площадей рисовых полей, ремонтно-восстановительные работы, реконструкция и строительство объектов водного хозяйства. Как видим, в то время как государственная программа предусматривает расширение посевных площадей риса, после принятия документа посевные площади риса сократились на 37,4% до 2022 г..

Одной из целей, поставленных в государственной программе, было повышение урожайности риса. Но к сожалению, как следует из представленных ГКС  данных (Табл. 2), урожайность риса по сравнению с 2000 г. снизилась в 2021 г. на 15.4 ц. Производство риса в 2022 г. сократилось по сравнению с 2017 г. на 28,8% и на 48,3% по сравнению с 2000 г.

Хотя целью принятия программы является, в том числе, значительное повышение уровня самообеспечения рисом, снижение зависимости от импорта, в 2022 г. в страну было импортировано 50,2 тыс т риса, что на 400 т больше показателя импорта за год, когда программа была принята (2018 год).

Стоит также отметить, что в январе этого г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего г. импорт риса увеличился в физическом весе в 2,2 раза.

В программе отмечено, что в результате реализации государственной программы в 2025 г. посевные площади под рис будут доведены до 10 тыс га, а объем производства до 40 тыс т со средней урожайностью 40,0 ц/га. И хотя документ был принят в феврале 2018 г., поставленные цели не соответствуют действительности. Во-первых, в 2017 г. до принятия программы годовое потребление риса в стране составляло 60 тыс т, а следующем году - более 60 тыс т. При  такой тенденции следует ожидать, что к 2025 г. спрос серьезно вырастет. Произведя к 2025 г. 40 тысяч т риса, как предусмотрено государственной программой, удастся удовлетворить лишь часть спроса. А это вовсе не означает, как это предусмотрено программой, «значительного улучшения уровня самообеспечения рисом». И во-вторых, получение в будущем с (1) га 40 ц урожая вовсе не является хорошим показателем для 2025 г..  Еще в 2000 г. средняя урожайность с (1) га в стране составила 50,2 ц, а в Астаринском районе - 74,5 ц. В 2005 г. урожайность в Ленкорано-Астаринском экономическом районе повысилась до 73,2 ц с га, а по Ленкоранскому району - до 85 ц. Современные технологии позволяют получать с (1) га 80-100 ц риса. Азербайджан имеет плодородные почвенно-климатические условия и другие ресурсы для повышения урожайности как минимум вдвое.

Цели, поставленные в государственной программе, совсем не велики. Достаточно сказать, что в Азербайджане в 1937 г. примитивными методами было произведено 50,3 тыс т риса. И в том же году урожайность составила 30,4 ц с га. А нынешняя власть, поставила цель довести к 2025 г. с применением современных технологий,  урожайность риса  до 40 ц, а производство-до 40 тысяч т.

Со времени принятия государственной программы минуло 5 лет. Но правительство не в состоянии справиться даже с обязанностями для достижению поставленных небольших целей. Поэтому сомнительно, что в ближайшие три года удастся довести производство риса до 40 тысяч т.

Вообще-то, государственная программа развития рисоводства на 2018-2025 годы разработана непрофессионально и поверхностно.

ДОПОЛНЕНИЯ

Дополнение 1

Таблица  1 Запасы и потребление очищенного риса (в т). Источник ГКС

Дополнение  2

Таблица 2. Посевные площади риса, производство, урожайность.  Источник ГКС

[1] https://agro.gov.az/az/news/celtikcilik-2022-orta-mehsuldarliq-ve-istehsal-hecmi-2022-ci-ille-mueqayisede-artib