Агентство развития или ограничений для НПО?

Баку/20.04.21/Turan: Права и обязанности, а также имущество Совета государственной поддержки неправительственных организаций при Президенте Азербайджанской Республики переходят к Агентству государственной поддержки неправительственных организаций.

В связи с этим 19 апреля Президент Ильхам Алиев подписал распоряжение.

Согласно документу, новое агентство создается с целью повышения роли неправительственных организаций в жизни государства и общества, организации их деятельности в соответствии с вызовами нового времени, совершенствования организационно-правовых основ и механизмов государственной поддержки, осуществляемой в этой сфере.

По мнению отдельных экспертов, структурные изменения связаны с нехваткой финансов в структуре.  Также сообщается, что после внесения в 2014 году изменений в законодательство, связанных с получением грантов и возбуждения уголовных дел в отношении ряда неправительственных организаций, действующих в области прав человека, и их руководителей, состояние гражданского общества в стране резко ухудшилось.

Но сможет ли замена Совета государственной поддержки неправительственных организаций агентством решить проблемы в этой сфере? Загорится ли зеленый свет независимым НПО в законодательной и практической деятельности?

В отчете Счетной палаты, представленном парламенту за 2020 год, отмечается, что в деятельности Совета по государственной поддержке НПО имеются недостатки. В отчете говорится, что в этой структуре  выявлено 26 случаев нарушения требований законодательства.

Заведующий отделом по связям с общественностью Совета государственной поддержки неправительственных организаций Эльмеддин Бейбут сообщил на своей странице в Facebook, что в результате выявленных Счетной палатой недостатков в Совете за 2017-2019 годы было принято решение о возврате в бюджет 174 475 манатов государственных средств. Из этих средств 23.612 манат покрывают проекты НПО, 19.440 манат - гонорары, выплачиваемые экспертам, работающим на государственной службе, 118.623 маната-подрядным организациям и 12.800 манат-за проверки, проведенные членами Палаты аудиторов. Можно сказать, что НПО и подрядные организации вернули в бюджет соответствующие средства.

Председатель Комитета Милли Меджлиса по правам человека Захид Орудж  заявил  Turan, что политика, проводимая Президентом Ильхамом Алиевым с 2009 года, характеризуется как построение новой власти. "То есть мероприятия, проводимые по конкретным сферам, иногда могут  называться  реформами, но мы являемся свидетелями того, что даже широкомасштабные мероприятия, сыгравшие важную роль в нашей победе в Отечественной войне, имеют очевидное намерение предпринять системные шаги в характере системы управления, общей сущности государственно-гражданских отношений».

По словам депутата, по всем компонентам можно сказать, что кардинально меняется и отношение к медиа-пространству, и система международных связей. «Речь идет не только о намерении  формировать иную  элиту.  По словам господина Президента, мы должны быть в состоянии представить Азербайджан на международной арене в ином имидже».

Орудж отметил, что важной частью этого являются отношения с неправительственными организациями. "Правда, мы хронически пытаемся сказать, что в период руководства Ильхама Алиева до 2010 года отношения с Западом проходили различные этапы, мы говорим, что сначала это было партнерское отношение. В последующий период во время экспорта цветных революций отношения значительно ухудшились.  

В то время начался период холодных отношений на фоне непризнания  проводимых Азербайджаном в регионе мероприятий, применения  против него в ряде случаев контрмер, с другой стороны, в регионе начался период холодных отношений на фоне планов Запада против двух ведущих центров силы и желания Азербайджана занять там свое место. В то время были внесены значительные изменения в законодательную систему, связанную со СМИ и деятельностью НПО».

По словам председателя комитета, в ряде случаев от этого пострадали не только представители действующих здесь сил влияния и зарубежных кругов, выступающие в роли агентов, но и организации, осуществляющие общественный контроль, имеющие многолетний опыт работы в третьем секторе. Депутат подчеркнул, если бы в 2020 году не было пандемии и Отечественной войны, то, возможно, год назад были бы приняты аналогичные решения о создании Агентства по государственной поддержке НПО. «Этим шагом обществу сообщается  о том, что правительство заинтересовано в активизации гражданских объединений, формировании ими  национальной жизни, то есть в новых отношениях во всем-от законодательной системы до управления, а также желает их  укрепления».

Орудж  расценил это как выражение национальной воли, так как, в отличие от советского периода, роль организаций, о которых мы говорили очень важна во время отношений с Западом. «Да, мы знали, что значительная часть членов партий, движений перешла в эти структуры. Общественный  сектор был значительно политизирован. В том числе здесь начали играть роль грязные деньги.  Но в любом случае картина такова, что сегодня мы должны отметить, что учреждение агентства, принятие новых шагов в управленческих механизмах, является показателем намерения государства открыть иные  страницы в этой сфере.

Мы очень желаем, чтобы, независимо от направления деятельности,  НПО положительно отнеслись к призывам  государства к новым подходам и  сотрудничеству. В таком случае мы станем свидетелями реальных изменений».

Глава Института гражданских прав Башир Сулейманлы сообщил Turan, что ожидаются определенные изменения. "Поскольку есть сообщения о том, что правительство заявило об изменении законодательства в области гражданского общества за последний год. Правда, серьезной и эффективной деятельности пока нет, но, по крайней мере, наличие встреч и обсуждений в какой-то форме свидетельствует о том, что правительство заинтересовано в проведении какой-то работы в этой сфере».

Эксперт считает, что свою роль здесь играют определенные факторы. «После изменений в законодательстве деятельность сектора гражданского общества уже 7 лет находится в состоянии паралича. А это не выгодно правительству, которое хочет выглядеть нормально. Потому что есть международное сотрудничество, продолжается определенное сотрудничество с Европейским Союзом, предполагается подписание партнерского соглашения. Учитывая это, правительство думает  предпринять определенные шаги".

Правозащитник говорит, что основная оценка структуре может быть дана тогда, когда назначаются члены Наблюдательного совета Агентства и просматривается их деятельность. "Сейчас трудно что-то сказать.  Конечно, я не ожидаю, что намеченные нами демократические преобразования, серьезные шаги, связанные с деятельностью НПО, шаги, предпринимаемые в направлении полного обеспечения общественного контроля, будут на высоком уровне. Но, возможно, будут определенные изменения, будут созданы условия для деятельности НПО в какой-то сфере».

По мнению Сулейманлы, не должно быть структур, контролирующих  деятельность НПО и СМИ. "Потому что эта область более продуктивна, когда она независима. Было бы лучше, если бы государство упростило регистрацию НПО, сняло ограничения, установленные законодательством в отношении получения грантов, а не контролировало их. Правда, и в связи с этим иногда поступают сообщения, но пока  реальных шагов нет».

Эксперт отметил, что негативные прецеденты, связанные с НПО прошлых лет, повторяются. "Потому что паралич  деятельности НПО и возбуждение уголовных дел не пошло на пользу и самому правительству. Но, думаю, будут попытки «нейтрализовать» деятельность НПО, занимающихся правозащитной и критической деятельностью, можно рассматривать как попытку взять их под покровительство. Эти попытки были и будут всегда. Но общественная деятельность-это такая сфера, куда постоянно приходят новые люди. Поэтому если сегодня правительство возьмет под свою опеку какую-то организацию, занимающуюся правами человека, то завтра появятся другие. То есть невозможно взять всех под контроль».—0—