Европейские эксперты призвали либерализовать законодательство об НПО

Баку/24.04.17/Turan:   Законодательство Азербайджана не соответствует европейским стандартам. Такой вывод следствует из «Рекомендаций по приведению законодательства и практики Азербайджана в области деятельности НПО в соответствие со стандартами Европы».

Этот документ разработан в рамках проекта «Диалог с гражданским общетвом Азербайджана», осуществляемого ЕС и Советом Европы.

Документ рекомендует внести многочисленные изменения в законодательство и иные нормативно-правовые акты страны в области НПО.

В частности, необходимо пересмотреть внесенные в 2009-2016 гг.  изменения и дополнения в  Гражданский кодекс; законы об НПО; о государственной регистрации и госррестре юридических лиц; о грантах;  Кодекс об административных проступках и Налоговый кодекс, а также нормативно-правовые акты.

Эксперты считают, что законодательство должно базироваться на нормах Европейской конвенции прав человека и других международных документах, к которым присоединился Азербайджан.

Базовыми принципами этих документов является признание НПО, как добровольных и самоуправляемых структур, не подчинение их указаниям госорганов.

С другой стороны, НПО должны иметь возможность оспаривать  действия или бездействия госорганов, вмешивающихся в их работу.

НПО должны иметь право заниматься любой деяетельностью, не противоречащей Конституции и законам. Им не должно запрещаться осуществление политической и религиозной деятельности.

НПО вправе  обсуждать вопросы конституционных и правовых изменений и высказывать суждения по этим вопросам, если они не противоречат демократическим принципам.

Согласно рекомендациям, деятельность НПО, не имеющих госрегистрацию, не может быть запрещена или ограничена.  Отсутствие регистрации не  означает, что НПО незаконна.

Не проживание в стране не может стать помехой для учреждения НПО.

Из законодательства должно быть исключено требование , что заместитель представительства иностранного НПО должен быть гражданином Азербайджана.

Также должно быть устранено требование о необходимости уставного капитала для создания фондов.  Это не поощряет создание общественных фондов,  но и препятствует их учреждению.

Регистрация НПО должна быть в он-лайн форме.  Шаблонный устав должен быть автоматически утвержден.

Не должно быть требований  о вносе пожертвований посредством банков. Через банки могут переводиться крупные наличные пожертвования.

Если есть законные подозрения о противоправной деятельности, то у НПО могут быть востребованы отчеты.  

Не должно быть и обязательства о раскрытии донора, если не будут представлены убедительные доказательства того, что выделяемые НПО средства могут быть использованы в преступных целях.

Ограничения на получение иностранной помощи могут осуществляться только на основе законодательства о противодействии отмыванию денег,  борьбы с терроризмом, финансирование выборов и политических партий.

Также должно быть устранено требование о регистации грантов и договоров об услугах.

Должно быть отменено и требование о заключении отдельных соглашений по регистраци филиалов и иностранных представительств НПО.

Для иностранных НПО должны быть предусмотрены те же правила, что и для местных. Число филиалов не может быть оганичено.

НПО должны представлять информацию о юридических адресах. Недопустимо требование информпации о каждом члене НПО, его домашнем адресе.

Никакого контроля по вопросу осуществления НПО деятельности, не предусмотренной его уставом, не должно быть.

Проверки на местах могут осуществляться,  если возникнут обоснованные подозрения о серьезных нарушениях.

Из законодательства предлагается убрать норму о возможности приостановления деятельности НПО.

Ликвидация НПО может быть при выявлении серьезных нарушений закона со стороны  НПО.

В рекомендациях содержится призыв к органам госуправления и судам изменить  отношение к НПО, упростить их деятельность, устранить препоны в для получения грантов.-03D06-