«Политические партии не в состоянии оказать влияние на волю правительства»

На пленарном заседании Милли Меджлиса 16 декабря был принят в третьем чтении новый законопроект «О политических партиях». После этого, для того чтобы он вступил в силу, президенту остается утвердить его и эксперты не сомневаются, что это произойдет в ближайшее время. По поводу законопроекта существует немало критических мнений, эксперты, а также многие активисты политических партий считают, что вступление закона  в силу  де-факто поставит деятельность партий в еще более трудное положение.

Во время обсуждения законопроекта многие депутаты заявляли, что при разработке проекта они основывались на мнении Венецианской Комиссии. Председатель партии Республиканская Альтернатива (REAL) Ильгар Мамедов обратился с запросом по этому поводу в Венецианскую Комиссию и из поступившего ответа стало известно, что комиссия не в ведении о разработке такого законопроекта. После того, как законопроект был принят Милли Меджлисом, Ильгар Мамедов обратился к президенту с просьбой не утверждать закон до тех пор, пока не поступит заключение Венецианской Комиссии.

Что ждет политические партии, если законопроект будет утвержден в таком виде? Какие шаги предпримут политические партии, чтобы защитить свое существование?

На вопросы ASTNA отвечает председатель «Общественного объединения изучения демократии» Мирали Гусейнов.

* * * 

Вопрос: Новый закон «О политических партиях» был принят парламентом в третьем чтении. Теперь остается его одобрение президентом и вступление в силу. Хотя по поводу этого законопроекта звучало немало критики, парламент все же принял его. Как Вы думаете, президент, учитывая эту критику, отзовет этот законопроект или примет его и в таком виде?

Ответ: Одобрение парламентом данного законопроекта было ожидаемым.  По крайней мере то, что инициатива исходила, хотя бы и формально, от парламентариев, и теплое отношение парламентского руководства к проекту сделали это возможным.  Хотя небольшая часть предложений, внесенных политическими партиями и гражданским обществом, была принята во внимание, более беспокоящие вопросы законопроекта оставались неизмененными и получили одобрение парламента. Следующая процедура заключается в утверждении президентом закона и его последующем вступлении в силу. Я придерживаюсь мнения, что процесс будет продолжаться в соответствии с процедурами. Конечно, в практике страны есть случаи, когда законопроект не был подписан президентом, а возвращен в парламент. Но, я не думаю, что подобная практика может повториться и в отношении этого закона. Поддержка законопроекта правящей партией и динамика политических процессов такой перспективы не обещают.

Вопрос: Заключение Венецианской комиссии еще не поступило. Председатель Партии «Реал» Ильгар Мамедов уже обратился к президенту с просьбой не утверждать данный законопроект до получения заключения Венецианской Комиссии. Если до утверждения законопроекта будет  получено отрицательное заключение  Венецианской Комиссии, то может ли этот законопроект быть одобрен в такой форме?

Ответ: Это не первый случай принятия законопроекта без заключения Венецианской Комиссии. Такое случалось и раньше, и этот раз не исключение. Конечно, и это очень вероятно, что Венецианская Комиссия, хотя и с опозданием, даст заключение по законопроекту. Но, было бы наивно полагать, что это мнение изменит законопроект и намерения правительства. К моменту вынесения заключения закон уже будет подписан и вступит в силу. Я уверен в том, что если бы у правительства было такое намерение то, оно начало бы сотрудничество с Венецианской комиссией заранее. Если это не происходит, то надеяться на что-то - это не что иное как самообман.

Вопрос: Какие будут процедуры, если отрицательное заключение Венецианской комиссии поступит до утверждения закона или после его утверждения, и закон будет действовать в таком виде без учета этого заключения? Есть ли какой-то механизм наказания?

Ответ: Частично я ответил на этот вопрос. Что касается последующей динамики процессов, то особого результата ждать не стоит. Возможности Европейского Совета ввода санкций в отношении государств-членов, в том числе Азербайджана, не столь широки и они не желают это. Объединения, сформированные на добровольной основе, строят свою деятельность скорее на принципах сотрудничества, убеждения и взаимоуважения, чем на механизмах наказания. Если бы за такие акты к государствам применялись санкции, то число членов не было бы таким большим. Механизм санкций срабатывает очень редко, когда допущены грубые нарушения, и я считаю это правильным.

Вопрос: Какие шаги в настоящее время или после того, как закон вступит в силу могут предпринять политические партии, чтобы противостоять закону и защитить свое существование?

Ответ: К сожалению, политические партии не в состоянии оказать влияние на волю правительства. Если бы они могли влиять, то закон в таком виде не был бы принят.  Что удивительно, так это то, что большинство, за исключением нескольких партий, в основном одобряют законопроект. Я наблюдал это и на публичном обсуждении законопроекта, организованном Милли Меджлисом.    Я был свидетелем очень мягкого, либерального отношения к законопроекту представителей политических партий, участвовавших в этой дискуссии. Такое отношение, за небольшими исключениями, также наблюдалось в результатах опроса, проведенного Центром Социальных Исследований среди политических партий. Разумеется, в таких условиях не выглядит убедительным то, что большинству смогут сохранить свою  боеспособность, а главное существование.

Вопрос: Существуют версии, что цель применения законопроекта в этой форме заключается в том, чтобы большинство политических партий вышли из строя, карликовые партии объединились.  Такми образом в Азербайджане осталось бы в общей сложности 5-10 политических партий и власть могла спокойно их финансировать и контролировать.  Как вы думаете, сколько правды в этих версиях?

Ответ: К сожалению, в сказанном много правды. Чисо  партий значительно сократится, что даст властям возможность, как Вы сказали, усилить контрольна оставшимися партиями. При строгом административном контроле и возможности государственного вмешательства политическим партиям будет непросто придерживаться независимого политического курса. А финансовая зависимость и интересы вынудит их занять более осторожную и «конструктивную» позицию. Политическую палитру страны будут формировать в основном  «конструктивные» политические партии, поддерживающие власть и ее курс.

Вопрос: В чем Вы видите выход? Что должна сделать власть, чтобы создать нормальную партийную систему?

Ответ: Формирование неблагоприятной среды для политических партий и их устранение никому не сулит ни чего хорошего будущего. Это не отвечает интересам ни общества, ни самой власти. Поскольку политические партии выступают наиболее надежным и проверенным средством обеспечения мягкого перехода, необходимо создавать условия для их существования и развития. Именно через существование политического плюрализма проходит наше благополучие, наше развитие и наше единство, необходимое для преодоления трудностей. Чем раньше будет уяснена  эта  простая истина, тем быстрыми  и многочисленными  будут наши  успехи.