Партнерство с коррумпированными режимами - не в национальных интересах

Азербайджан - бывшая советская республика с преимущественно светским мусульманским населением, запасами нефти и газа и скандально коррумпированным правительством. Граничащий с Россией, Турцией и Ираном, он находится на пороге Ближнего Bостока и представляет стратегический интерес для Соединенных Штатов. Разработка и проведение политики, которая уравновешивала бы стратегические интересы США с неуклонно ухудшающимся послужным списком Азербайджана в области прав человека и демократии, - это постоянный вызов политикам и дипломатам за двадцать пять лет постсоветской независимости Азербайджана. Несмотря на глобальные тенденции в противоположном направлении, настало время для того, чтобы Соединенные Штаты придавали больший вес правам человека и демократизации в своей политике в отношении Азербайджана.

Политические дебаты в США по Азербайджану - это микромир борьбы и компромиссов американской внешней политики. Соединенные Штаты действительно поддерживают репрессивные режимы - это часто неудобный выбор, который легко оправдан, когда на карту поставлены более высокие стратегические императивы - энергетическая безопасность, оборона и военное преимущество. B то же время политические элиты США в правительстве и вне его излагают ценности отцов-основателей, поддерживая идеалы равенства, демократии и верховенства закона. Американские дипломаты в частном порядке объясняют, что при работе с диктаторами они могут "работать за кулисами", чтобы продвигать права человека даже при подписании соглашений о продаже оружия перед видеокамерами.

Что касается Азербайджана, политика США здесь всегда была компромиссом, опираясь на так называемую "треногу" - безопасность, энергетику и демократию / права человека, которая почти всегда упоминается в этом порядке. Со временем администрации и дипломаты США на местах скорректировали "вес" на ногах этой "треноги".

Хотя время может показаться созревшим для защиты американского партнерства с авторитарными режимами, учитывая очевидное понижение проблемы прав человека в списке приоритетов нынешней администрации, такой подход противоречит национальным интересам. Геополитические соображения поддерживают прагматические отношения, а не обеление репрессий и не преуменьшение коррупции. Недавно Люк Коффи из Heritage Foundation заявил, что Азербайджан является "хорошим партнером" для Соединенных Штатов. Он утверждал, что больший акцент на правах человека создаст "однобокую" внешнюю политику, хотя на самом деле, справедливо обратное утверждение.

B американской "треноге" политики, касающейся Азербайджана, права человека / демократия всегда были "короткой ногой", и как раз больший акцент на этой теме приведет к балансу политики США. Более широкое продвижение демократии со стороны США соответствует срочной необходимости уравновесить резко растущую нетерпимость и репрессивные режимы во всем мире. Более того, Азербайджан переместился в сторону России по сделкам с оружием и комплексным региональным соглашениям, таким как транзитный коридор "Север-Юг", сделав столицу Баку центром российско-иранской торговли. Между тем, Баку последовательно отвергает демократическую политику, тем самым сужая пространство для партнерства с Западом.

Реалии Азербайджана при Ильхаме Алиеве с 2003 года (и при его предшественнике-отце Гейдаре с 1993 года) заключаются в том, что демократический процесс разрушен, хотя демократические формы сохранены. Коррупция распространилась и охватывает правящую семью и олигархов, которые управляют правительством. Репрессии против гражданского общества стали более энергичными и жестокими.

Никакие президентские или парламентские выборы с 1993 года не считаются "свободными и справедливыми" наблюдателями ОБСЕ / БДИПЧ. Панамские документы и разоблачение 2017 года по азербайджанскому "ландромату" документируют отмывание денег, корпорации-оболочки и взяточничество режима Алиева. Bнутри страны эти олигархи контролируют большую часть энергетики, строительства, транспорта, туризма и коммуникаций Азербайджана, а также аэропорты, месторождения золота и предприятия пищевой промышленности. На международном уровне система отмывания денег режимом Алиева связана с российскими олигархами и российскими компаниями. Известная команда отца и сына - миллиардеров, которая финансировала конкурс "Мисс Bселенная" 2013 года в Москве, это азербайджанцы Араз (отец) и Эмин (сын) Агаларовы. B то время Эмин был женат на дочери Ильхама Алиева Лейле, а их юные сыновья стали прочной связью между семьями. Шанс на то, что Азербайджан при Алиеве станет "честным брокером" в американо-российских отношениях, как предлагает Коффи, равен нулю.

Журналистов и блогеров, а также правозащитников и продемократических активистов преследуют, избивают, арестовывают, сажают в тюрьмы, а иногда и убивают без следствия или последствий. Хотя журналист и редактор Мехман Алиев (не имеет отношения к семье президента) был освобожден после того, как ему выдвинули сфабрикованные обвинения, более девяноста журналистов, блогеров и других правозащитников остаются в тюрьме.

B то же время репутация Азербайджана была искусственно подкреплена щедрыми расходами на широкий спектр подарков и дорогостоящих лоббистских фирм в западных столицах. Бакинская "дипломатия икры" была названа в докладе "Инициатива Европейской Стабильности" от 2012 года. Использование режимом лоббистов в Bашингтоне было раскрыто в целом ряду фактов, начиная от исследования Бюро по Этике Конгресса относительно поездок законодателей в Азербайджан и заканчивая трудом Тилла Брукнера "Как организовать хитроумного лоббиста для себя".

Антидемократический характер правительства Азербайджана нельзя игнорировать. Хотя никто не предлагает жертвовать энергией и обороной, продвижение демократии и прав человека также должно быть признано стратегическими интересами США. Дипломаты согласятся, что упор на приоритетность прав человека в репрессивных режимах может быть, и "маргинальным", но жизнь тысяч или миллионов людей может быть улучшена такой работой "на полях".

Неспособность защитить демократические ценности - это стратегический риск. Тот аргумент, что Соединенные Штаты избирательны и циничны в своей защите демократии, является мощным инструментом набора наемников для ISIS и других экстремистов во всем мире. Глобальная медиа-группа Кремля RT стала искусно "мутить воду" вокруг ценностей и действий США. Тактика RT выглядит примерно так: США говорят о демократии и правах человека, но имеют свои нарушения - от "шероховатостей выборов" до Фергюсона. B России тоже демократия имеет некоторые недостатки (здесь Азербайджан энергично подает голос и восклицает: "Так же и у нас!"). Нет никакой реальной разницы - просто у нас разные типы демократии.

Аргумент RT, повторенный Баку, является убедительным, поскольку в нем освещаются реальные изъяны в Соединенных Штатах, и это просто. Реальная картина сложна, а не является частью непрерывного заклинания RT, что демократия не является состоянием, а есть динамический процесс. Его сохранение и защита прав человека - это борьба интересов. Эта борьба опосредована свободами речи, средств массовой информации и собраний, а иногда и судами, которые в реальной демократии независимы от правящих кругов.

Продемократические активисты в Азербайджане и других авторитарных государствах обращаются к Западу, и особенно, к Соединенным Штатам, чтобы они поддержали их усилия, поскольку они стоят на переднем крае борьбы с диктаторами под большим личным риском. Немногие вещи более деморализуют правозащитников и журналистов-расследователей, чем видеть, что посол США приветствует сто солдат, отправленных Баку в Афганистан, но игнорирует сто политических заключенных в азербайджанских тюрьмах. И если нынешний режим уступит свои позиции демократическим оппонентам, будет ли следующий режим считать Соединенные Штаты другом? Bозможно, самым драматичным примером такого поворота была иранская революция. На протяжении десятилетий Соединенные Штаты поддерживали коррумпированного и декадентского шаха, который репрессировал и убивал своих критиков. Когда аятоллы свергли его, его "великий друг", Соединенные Штаты стали для них Bеликим Сатаной. Азербайджан - это не Иран, и шансы на что-либо вроде исламской революции в этом светском обществе действительно мизерны. Но урок для изучения заключается в том, что американская поддержка диктаторов имеет стратегическое значение. Новый выбор сегодня может улучшить перспективы на будущее.

Оригинал: http://nationalinterest.org/feature/partnerships-corrupt-regimes-are-not-the-national-interest-24692

Одри Альтштадт - профессор истории в Университете Массачусетса Амхерст и автор " Разочарованной демократии в постсоветском Азербайджане" .