Правительство Азербайджана на пороге введения цензуры в Интернете

Президент Азербайджана, подписав изменения Милли Меджлиса, внесенные им  в  Закон "Об информации, информатизации и защите информации", даст «зелёный свет» широкому  и жесткому надзору правительства над Интернетом в Азербайджане. В то же время, подписав закон, президент обнародовал  название правительственной  структуры, которая должна будет обязана выполнять функции урезания контента (Интернет Цензора), распространяемого в Интернете. Интернет Цензор в лице  Министерства связи теперь будет проводить мониторинг содержания сайтов,  выявлять и  предпринимать меры для удаления с сайта или блокировки того контента, распространение которого сочтет незаконным.

Изменения  определили  полномочия Интернет Цензора, который, очертив широкий круг сочтенного им незаконным контента, будет осуществлять цензуру над Website-ми  или Web 2.0-ми. Также были прописаны  обязанности и ответственность лиц и структур, ответственных за предотвращение распространения контента, объявленного правительством незаконным и  за выполнение   указаний Цензора.

Заполучив цензорские полномочия Министерство  сразу же обратилось в суд о блокировки сайтов  azadlıq.info, azadlıq.org, azərbaycansaatı.com, meydan.tv saytlarına, Turan.TV и Azərbaycan saatı.

Какую работу будет выполнять Интернет Цензор?

Наряду с владельцами платформ Website, Web 2.0, изменения отнесли к числу лиц, ответственных за осуществление мер, направленных на предотвращение  распространения в Интернете контента, считающегося незаконным,  Хост провайдера (ХП, поставщика, оказывающего услуги размещения информации в своих системах (хостинг) для обеспечения использования информационных ресурсов Интернета) и даже провайдеров Интернет сервиса.

Интернет Цензор будет контролировать контент,  находящийся как на  домене «az», так и на других доменах, созданных или распространяемых как внутри Азербайджана, так и за его пределами, одним словом,  весь контент, вход в  который в Азербайджане возможен.

Владелец Web-страницы и владелец доменного имени  должен контролировать, проверять распространяемый  на сайте контент, при  выявлении запрещенной информации или поступлении  к нему соответствующих обращений  от  каких-либо лиц, должен данную информацию удалить с сайта. В статье 13-2.5. закона аналогичные обязанности возлагаются на Хост  провайдеров.

Для выявления в Интернете запрещенного контента, Интернет Цензор будет проводить постоянный мониторинг. В выявлении подобного контента ему  будут помогать  государственные структуры, частные лица и организации. Интернет Цензор будет принимать и проверять связанные с незаконным контентом обращения лиц-истцов, а также нейтральных лиц, которые полагают, что прочтенный контент  следует признать незаконным.

 Изменения наделяют Цензора большими полномочиями для  предотвращения распространения запрещенного контента. При  непосредственном выявлении случаев  распространения запрещенной информации или получения об этом сообщения от  других лиц и структур, Цензор высылает письменное предупреждение об этом владельцу Web-страницы,  ее  доменного имени  и Хост  провайдеру. Указанные ответственные лица должны в течение 8 часов с момента объявления предупреждения удалить с сайта эту информацию.

Если данная информация с сайта не удаляется, то Цензор  может обратиться  в  суд или тут же вынести  решение о  закрытии доступа на сайт, распространящий запрещенную информацию.  Если Цензор сочтет, что распространяемая информация "Создает угрозы охраняемым законом интересам государства и общества" или "Создает неизбежные ситуации, представляющие реальную опасность для жизни и здоровья людей",  то  принимает решение о "временном ограничении" доступа на Website.  Приняв это решение, Цензор в то же время обращается в суд по поводу ограничения доступа на Website. Решение Интернет Цензора об ограничении доступа на сайт  остается в силе до его отмены решением суда.

Суд, согласно правилам об ускоренной процедуре, в течение 5 дней рассматривает  обращение Цензора  о прекращении доступа на  Website и  принимает решение.  Это решение вступает в силу сразу после его принятия и подача апелляции не приостанавливает его исполнения.

Решением суда или собственным решением Цензора сайты, доступ  на  которые прекращен, вносятся Цензором в "Список информационных ресурсов, на которых размещена запрещенная к распространению информация".

Согласно закону, сразу же после включения Цензором названия Web сайта в "Список информационных ресурсов, на которых размещена запрещенная к распространению информация", Хост провайдер и Интернет провайдеры должны ограничить обращение к Web сайту и информировать об этом владельца сайта.

Пробелы в законе, видимые невооруженным глазом

В законе не раскрывается, что имеется в виду под  "ограничением обращения" к Web сайту.  Также не  говорится о том, что следует блокировать: только лишь информацию,  считающуюся незаконной, или всю Web страницу, или же какую-то  ее одну часть.  Отсутствие такой ясности на практике открывает путь для принятия ошибочных  мер, допущения злоупотреблений Интернет Цензором, Хост и Интернет провайдерами, которые должны будут   осуществлять  "ограничение обращения" к Web сайту.

Какую информацию Цензор будет включать в "Список информационных ресурсов, на которых размещена запрещенная к распространению информация",  будет ли находящаяся в этом списке информация открытой, будут ли публиковаться решения и мотивировочные документы Цензора? В законе не ответов на подобные вопросы.  В нем также  не урегулированы и следующие  важные  вопросы: в каком порядке Цензор будет осуществлять надзор за исполнением этого данного решения, кому какие будет отдавать приказы, каковы правила и ответственность  по выполнению ими этих приказов  и т.п. Закон возлагает регулирование этих значимых вопросов правительственной структуре, которое будет  определено  Президентом.

В Законе также не определены какие–либо положения, связанные с организацией, составом структуры, которая будет выполнять функцию Цензора, с требованиями, предъявляемыми лицам, которые будут принимать решения,  с процедурой принятия решений, с обнародованием решений, с прозрачностью и отчетностью структуры.

В изменениях, наряду с Цензором, признается также право других лиц обращаться в суд с иском против сайтов  о запрете распространения информации, по их мнению, нарушающей их права.  При  выявлении  распространения такой информации лицо (физические и юридические лица, а также структуры, правомочные   возбуждать судебный иск)  обращается к владельцу сайта с требованием удалить данную информацию. При невыполнении этого  требования лицо может обратиться в суд с требованием запретить распространение информации. После получения  вступившго  силу  постановление суда лицо вручает его Цензору для исполнения.  Цензор включает этот сайт в "Список информационных ресурсов, на которых размещена запрещенная к распространению информация".

Хотя в изменениях заявлено о том, что владелец  Web сайта,  владелец доменного  имени, Хост  и Интернет провайдеры несут ответственность в установленном законом порядке в связи  с  размещением в Интернете запрещенной к распространению информации, положения, предусматривающие конкретную ответственность, не определены.   

Цензура и свобода выражения

Полномочия, предоставляемые этим законом структуре,  которая должна осуществлять надзор над контентом  Интернет  сайтов,  превращают ее в структуру, подвергающую Интернет сайты   государственной  цензуре.

Цензура означает запрещение  какой-либо части фильма, книги, газеты, журнала и другого какого-либо вещающего продукта или оказание  давления на ее автора и распространителей на основе предположения, что она носит разлагающий, недостойный, с политической точки зрения неприемлемый, создающий угрозу  безопасности и порядку характер.

Конституция Азербайджанской Республики запрещает государственную цензуру.

Согласно  II части 50-й Cтатьи Конституции, подвергать средства массовой информации государственной цензуре запрещено. Это означает, что законом  не может быть установлена какая-либо  цензура над средствами массовой информации, какая–либо как государственная, так и негосударственная структура не может осуществлять цензуру на основе такого закона.

Свобода выражения не есть абсолютное право, она может быть субъектом установленных законом ограничений. Эти ограничения могут применяться с целью защиты и обеспечения территориальной целостности и безопасности государства, предотвращения преступлений и охраны общественного порядка, защиты общественной морали и здоровья населения, прав и законных интересов других лиц, защиты конфиденциальной информации, обеспечения беспристрастности и нормального отправления правосудия,  и в демократическом обществе эта свобода может подвергаться ограничениям в необходимой степени и пропорционально преследуемым целям.

Это положение нашло свое отражение в статье 3.4 Закона о  Конституции о регулировании Прав и Свобод Человека в Азербайджане. Эти положения также закреплены в 10-й статье Европейской Конвенции по Правам Человека и в 19-й статье Международного Пакта  о Защите Прав Человека и Основных Свобод,  подписанных Азербайджаном.

Какую цель преследует правительство, создавая  Интернет Цензора?

Внеся эти изменения, преследует ли правительство цель оперативно изъять с сайтов информацию, распространение которой  представляет серьезную общественную опасность, может нанести большой ущерб, и объявив ее незаконной,  закрыть доступ на  эти страницы? Не является ли при этом подцелью ограничение в целом права на свободу выражения, на распространение людьми своих мыслей и идей, на получение законным путем любой информации, ведение дискуссий,  высказывание критического мнения,  в том числе, выражение критики по поводу политики правительства, поведения отдельных членов правительства и других вопросов?

Если ответ на первый  вопрос  составит "да",  а  на второй   — "нет", тогда:

Во-первых, список подобной информации должен быть точным, ясным  и конкретным.

Во-вторых, этот список должен быть очерчен очень узко, должен охватывать исключительно и только лишь информацию, представляющую серьезную общественную опасность. Расплывчатые положения, изложенные в изменениях в закон, открывают путь не к указанным целям, а к другим целям, ограничениям.

В-третьих, структура, которая должна  выполнять эту функцию, должна быть свободна от какого-либо политического, экономического и иного влияния, быть профессиональной и ответственной,  ее  решения должны всесторонне быть обоснованы, а деятельность  — прозрачной.

В-четвертых, полномочия этой структуры должны быть не незавершенным рядом (списком), а узкими и  конкретными, исключающими возможность злоупотреблений.

Структура, которая будет выполнять функции Цензора, должна будет осуществлять несколько важных обязанностей  и полномочий:

Во-первых, постоянно проводить мониторинг Интернет сайтов для того, чтобы проверить, нет ли у них контента, который  может считаться незаконным. С этой целью, данная структура будет  также принимать и рассматривать  информацию, поступающую от разных лиц  и структур.

Во-вторых, изучать материалы, распространение которых запрещено законом, выносить решения о признании их запрещенной  к распространению информацией.

В-третьих, требовать от владельца сайта удаления этой информации со страницы. При невыполнении владельцем сайта этого требования  обратиться с просьбой  в суд вынести решения о признании этого материала запрещенной  к распространению.

В-четвертых, как только суд  примет решение о признании данного материала запрещенной к распространению,  внести эту информацию в "Список информационных ресурсов, на которых размещена запрещенная к распространению информация" и сразу же потребовать от Хост провайдеров и Интернет провайдеров (ИП) принять меры по ограничению доступа к сайту.

В-пятых, в неотложных, на его взгляд,  случаях, после  принятия решения о признании  информации незаконной ограничить доступ к сайту, а затем обратиться в суд.

В-шестых, Цензор будет обеспечивать исполнение решения судов о   признании  информации незаконной, также принятых на основе обращения  других лиц.

Во всех случаях решение о признании распространения информации незаконным будет принимать суд. Суд  первой инстанции должен рассмотреть это дело в кратчайшие сроки, не более чем за 5 дней. Еще  до вступления в силу его решение будет немедленно исполнено самим Цензором.

Хост провайдер (ХП) или Цензор №2?

 Изменения в закон возлагает на ХП и ИП обязанности и ответственность. Согласно статье 13-2.5-й, Хост провайдер, если на сайте, которому он оказывает хостинг-услуги, он "выявил запрещенную к  распространению информацию или ему об этом поступило сообщение, немедленно принимает меры для удаления владельцем ее информационного ресурса".

То, что это требование закона создаст  для Хост провайдера  большие материальные и юридические обязательства, очевидно. ХП  должен  быть бдительным чтобы не допустить наличия в контенте  сайта, которому оказывает хостинг-услуги, "запрещенной к распространению информации". Это обязует его проводить мониторинг.

Во-вторых, Хост провайдер должен быть открытым к  обращениям о наличии в хранимом им контенте "запрещенной к распространению информации", изучать, проверять и расценивать их. А в-третьих, ХП должен располагать компетентными специалистами, чтобы суметь  принять решение о наличии "запрещенной к распространению информации".

 Возлагаемая на Хост провайдера четвертая задача более сложная и запутанная. В законе говорится, что ХП "принимает меры" для незамедлительного  удаления владельцем сайта "запрещенной к распространению информации". Однако закон умалчивает о том, какие меры ХП  должен предпринять. Это не просто предупреждение владельца сайта. Так как в этом случае в законе вместо "принимает меры" было бы сказано "предупреждает". Это положение будет вынуждать Хост провайдера или через условия контракта заставлять владельца сайта удалять  такой контент, или самому ограничивать доступ на сайт. В противном случае, риск быть ответственным за распространяемый контент неизбежен. Указанное  обстоятельство также превратит ХП в Цензора и,  естественно, что все его принятые в этом статусе меры,  ограничивающие свободу выражения, во всех случаях будет незаконными.

Запрещенный к распространению контент: нечеткое, незавершенное  и ошибочное регулирование

В 13-2.3-й статье закона дается  широкий список "запрещенной  к распространению информации". Она приводится ниже:

13-2.3.1. Сведения о пропаганде и финансированию терроризма,  о методах и средствах осуществления терактов, об организации или проведении подготовки с целью террора, а также открытые призывы к террору;

13-2.3.2. Сведения  о пропаганде насилия и религиозного экстремизма, открытые призывы, направленные на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, на насильственное изменение конституционного строя государства, нарушение территориальной целостности, насильственный захват или удержание власти, организацию массовых беспорядков;

13-2.3.3. Сведения, составляющие государственную тайну;

13-2.3.4. Информация  о порядке или способах изготовления  огнестрельного оружия, его комплектующих частях, боеприпасах, взрывчатых веществах и сооружениях;

13-2.3.5. Сведения о порядке и способах и изготовления  или использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,  местах  их незаконного  приобретения, а также о местах и способах выращивания содержащих наркотические вещества  растений;

13-2.3.6. Информация, касающаяся порнографии, в том числе детской порнографии;

13-2.3.7. Сведения, подстрекающие  к организации и участии в азартных играх  и других разных незаконных тотализаторах;

13-2.3.8. Информация, пропагандирующая  самоубийство как способа решения проблем, оправдывающая  совершение суицида, обосновывающая или  поощряющая его, поясняющая способы самоубийства  или распространяемая  с целью организовать  совершения группового  суицида нескольких лиц;

13-2.3.9. Сведения оскорбительного или клеветнического характера, а также нарушающие право на неприкосновенность личной жизни;

13-2.3.10. Информация, нарушающая право на интеллектуальную собственность;

13-2.3.11. Иная информация, распространение которой  запрещена законами Азербайджанской Республики.

Приведенная в данном списке "запрещенная к распространению информация" не нова. Отдельные статьи Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики  предусматривают уголовное наказание за разглашение сведений, указанных в этом списке (за некоторыми исключениями). В данном законе отмечается, что этот список не полон и  не всеобъемлющ, а также к  нему добавляется еще  один расплывчатый  пункт  "и т.п."  (13-2.3.11): "Иные сведения, распространение которых запрещено законами Азербайджанской Республики".

Необходимо рассмотреть несколько важных вопросов, связанных с  этим списком.

 Во-первых, хотя предусмотренные в добавленных в закон  пунктах от 13-2.3.1-го до 13-2.3.8-й  положения и кажутся  приемлемыми,   на практике в некоторых случаях  будет нелегко принять  решение,  связанное с такой информацией.   К тому же, относительно многих терминов, использованных в этих пунктах, ни в законодательстве, ни в судебной практике ясных понятий нет. Например, в них отсутствуют четкие  положения о том, что такое "религиозный экстремизм", в чем состоит его пропаганда.

Во-вторых, передача в указанных  в законе случаях Цензору или даже Хост провайдеру  полномочий по принятию решения о признании "запрещенной к распространению информацией" предусмотренных в пунктах  13-2.3.9 и 13-2.3.10 «Сведений оскорбительного или клеветнического характера, а также нарушающих право на неприкосновенность личной жизни» и «Сведений, нарушающих право  на  интеллектуальную собственность»,   ошибочно с точки зрения правовой логики и противоречит  другому законодательству, особенно касательно информации из первой категории.

У каждого может быть свое мнение (предположение) о том, носит ли  информация клеветнический или  оскорбительный характер или нет. Эти  мнения  не имеют юридического значения. Только лишь иск  или частное  обвинение потерпевшего от клеветы и оскорбления лица является основанием для судебного разбирательства. Только лишь  с участием и  по требованию  этих лиц  суд может считать информацию оскорблением или  клеветой. Ибо решение о том, что считать оскорблением или  клеветой, может принять только  тот человек, кому адресована информация.

 Это относится и к информации, нарушающей право на неприкосновенность личной жизни. Решение о том, что какая-то информация связана или нет  с  личной жизнью,  кого-то или  нарушает эту  неприкосновенность или нет,   Цензор не может принять от себя.  Для этого должны иметь место быть иск и обоснование претензий лица, права которого предполагаются нарушенными. Люди, имеющие такие претензии, сами могут обратиться в суд с исковым заявлением или заявлением частного обвинения в соответствии с   Уголовно-процессуальным и Гражданско-процессуальным кодексами.

В случаях предполагаемого  нарушения авторских прав, также  право  предъявления претензий или подачи жалобы принадлежит владельцам авторских прав, осуществляющих деятельность на основе закона или договора. Цензор не может и не должен знать, какие  существуют  частные юридические отношения между собственником  авторских прав и с сайтом, распространяющим информацию или предоставившим ее сайту другим лицом. В случае наличия такого нарушения в суде в качестве истца и жалобщика может выступать не Цензор, а именно само лицо, имеющее право подать иск о нарушении авторского права.

Третий очень важный вопрос  — это приведенная в последнем пункте  списка норма "в указанных в законодательстве других случаях". Весьма высока  вероятность того, что на практике этот расплывчатый  пункт может вызвать значительные трудности, множество сюрпризов, а иногда и злоупотреблений.

Ограничение доступа к сайту: это блокировка  входа на сайт в  целом или на ту ее часть, где расположен незаконный контент?

В законе в этот вопрос  не внесено никакой ясности. По логике, можно  подумать, что если речь идет о лишении других лиц возможности доступа к признанному незаконным контенту,  следует заблокировать  доступ только к этой информации. В этом случае отказ в доступе  к  другим частям сайта, распространяющего вполне законный контент, станет нарушением права на свободу выражения и будет незаконным. Цензор должен принять все необходимые меры для исключения подобных случаев блокировки, затрудняющих или делающих невозможным доступ  к другим содержащимся на сайте контентам.