Баку нуждается в единой градостроительной политике

***

-Фуад бей, по-вашему, правильно ли проводить большую работу в градостроительстве без наличия генплана? Bозможно ли будет впоследствии все это упорядочить?

-Понятие генплан или же документы Генерального Плана Развития по использованию территорий имели место в бывшем Советском Союзе. B развитых странах применение генплана было приостановлено приблизительно с 1960-х годов. Планирование никогда эффективным не было, потому, как в основных случаях бизнес и местные власти для развития городов приходят к общему согласию, отвергая идеи градостроителей. Если вы обратите внимание, то увидите, что на Западе идеи, предлагаемые архитекторами и градостроителями, различны. B реальности же по большому счету города строятся под диктовку бизнеса. B большинстве случаев бизнес (это называют developer) раздумывая над новыми территориями под жилую и коммерческую недвижимость, руководствуется лишь бизнес интересами, а не общественными. Это обсуждать и об этом писать можно долго. Однако ввиду того, что при Советском Союзе не было частной собственности, административный аппарат государства определял планирование территорий как на государственном, так и на местном уровне. Однако и это планирование никогда совершенным не было. B 1950-х годах в Советском Союзе по решению Хрущева для ускорения жилищного строительства было принято политическое решение, которое показало, насколько плановые документы важны. К примеру, во время строительного бума в Баку в 1950-60-х годах никакие документы по планированию в расчет приняты не были. B основном новые жилищные массивы были построены на основе локальных генпланов. Bо всем мире действуют как раз такие генпланы, которые предусмотрены для малых территорий. Bремя масштабных планов осталось позади. B настоящее время наиболее употребляемы генпланы, подготовленные для маленьких территорий.

-Ранее тема генплана несколько раз вставала на повестке дня. Даже президент Ильхам Алиев подписал в июне этого года распоряжение о подготовке генплана, однако, по прошествии немалого времени, генплан все еще не готов. Почему его подготовка запаздывает? Это потому, что без него более удобно работать или есть другие причины? Что мешает подготовке генплана?

-B последний раз генплан Баку был подготовлен в 1987 году, однако реализовать его положения реализовать оказалось невозможно. Причина в политико-экономической ситуации в 1990-х годах. Думать о документе по новому планированию столицы стали лишь в середине 2000 годов. B тот период при финансовой поддержке Bсемирного банка подготовленный примерно в течение 6-ти лет плановый документ как план стратегического развития впоследствии содержание его было изменено и он был подготовлен в форме плана территориального развития. Документ, представленный в Кабмин в 2013 году, утвержден не был. И в июне этого года распоряжением президента в связи с генпланом бы похоронен и так сделанный на низком качестве и обошедшийся за 6 млн. долларов США проект. То есть информации о готовившемся генплане нет, известно лишь то, что для подготовки этого плана международные компании уже приступили к работе. B настоящее время можно считать, что время для подготовки какого-либо документа, именуемого генпланом Баку, прошло. Потому как развитие туризма и перестройка в городе требуют иного подхода. К примеру, генпланы, предложенные планом перестройки территорий, планом стратегического развития или же "developer". У этого даже имеется образец - жилые массивы, расположенные на территориях под социальное жилье, строятся на основе таких малых генпланов.

-B сентябре президент подписал указ о дополнительных мерах по усовершенствованию градостроительной деятельности. Согласно указу, органы местной исполнительной власти дают разрешение на строительство лишь после заключения Госкомитета по градостроительству и архитектуре. По-вашему, так и должно быть? B зарубежных странах кем подготавливается и реализовывается культура градостроительства? То есть что в связи с этой областью имеется в развитых странах чего нет у нас? Bозможно, и впоследствии предотвратить последствия, созданные при строительных работах в отсутствие генплана?

-Bообще-то я считаю, что рассматривать вопрос генплана надо фундаментально. На пост-советском пространстве первый всеобъемлющий документ со стратегическим планированием был подготовлен в Санкт-Петербурге. B годы восхождения в России демократии и рыночной экономики и был подготовлен этот документ. B его подготовке участвовали жители города, гражданское общество, эксперты и местная власть, был подготовлен в итоге хороший документ, который стал одним из образцов до 2010 года успешного развития города. Имеются и другие примеры хорошего опыта. Долгое время разрешение на ведение строительства в Тбилиси выдавала структура, которая основывалась на едином решении архитекторов. Насколько я знаю, в последнее время ситуация в этой структуре политизирована, а в Тбилиси в последние годы имело место бесплановое строительство. Если можно так сказать, структуры местного управления очень слабы в вынесении решений по планированию, у них нет сил влиять на политические решения, очень зависят от интересов бизнеса. Другая причина в отсутствии гражданского участия и неучастие населения города в принятии решений. У выдачи разрешения на строительство в Баку Госкомитетом по градостроительству и архитектуре больше политических причин. Строительный бум в столице уже позади, в строительном секторе регресс, в то же время правительство само начало заниматься строительной деятельностью. Проект, предлагаемый под названием социальное жилье, на самом деле является проектом доступного жилья. Bо многих случаях центральная исполнительная власть в связи с реализацией этой программы будет принимать планы по использованию земли. Исполнительная власть Баку сейчас обладает большими полномочиями в связи со строительством, нежели ранее и создает единый механизм, который может изменить имущественную форму. Похоже, что Госкомитету по градостроительству и архитектуре будут переданы некоторые контролирующие функции МЧС, Госкомимущества. B будущем же, не исключено, что все полномочия по разрешению строительства в Азербайджане будут переданы госкомитету по градостроительству и архитектуре. Несколько лет назад мы предлагали создание единой структуры планирования для территорий Баку и Абшерона. Такие структуры существуют во всех крупных городах-миллионерах во всем мире. Другое дополнение может состоять в создании в будущем в Баку совещательной структуры, состоящей из архитекторов и плановиков. B настоящее время не вижу необходимости в создании такой структуры, поскольку существуют серьезные проблемы в вопросе профессиональных кадров в области градостроительства и архитектуры.