Саммит НАТО 2022 года может стать самым важным за последние десятилетия. Вот почему

time.com: Западные лидеры встретятся в испанской столице Мадриде с 28 по 30 июня, и многие ожидают, что это будет самый важный саммит Организации Североатлантического договора (НАТО) за последние десятилетия. Всего через несколько месяцев после вторжения в Украину, союзницу НАТО, 30 государств-членов межправительственного военного альянса стремятся продемонстрировать свое единство против российской агрессии.

Ожидается, что лидеры, присутствовавшие на двухдневной конференции, представят «преобразующий» подход к своей стратегии безопасности и обороны, которого не было со времен холодной войны, сообщил  генеральный секретарь Йенс Столтенберг. Саммит будет посвящен усилению военной поддержки НАТО в Восточной Европе, подтверждению поддержки Украины и растущему глобальному влиянию Китая. Аналитики сообщают TIME, что саммит может предоставить ЕС возможность взять на себя инициативу по расширению союзнического военного присутствия в Европе, которое исторически инициировалось США, учитывая войну на Украине.

Но придется решать непростые вопросы, в частности, противодействие Турции Финляндии и заявкам Швеции на вступление в альянс, а также необходимость сбалансировать расходы на оборону с национальными бюджетами на фоне растущей инфляции и опасений рецессии.

Вот чего ожидать от саммита НАТО:

Что такое саммит НАТО и кто будет на нем присутствовать?

Лидеры 30 членов НАТО встречаются не реже одного раза в год в государстве-члене для координации оборонительной стратегии, обсуждения новой политики и реакции альянса на угрозы безопасности. Помимо США и Канады, в мероприятии примут участие лидеры 28 европейских и скандинавских государств-членов, включая Великобританию, Германию и Данию.

НАТО была создана в 1949 году североамериканскими, европейскими и скандинавскими государствами для обеспечения взаимной военной помощи в случае нападения со стороны Советского Союза. С тех пор он расширил свой состав и круг своих полномочий после распада Советского Союза и участвовал в военных операциях — от поддержания мира до обучения и боевых действий — на Балканах, в Африке и на Ближнем Востоке.

На саммите этого года в Мадриде в качестве наблюдателей будут присутствовать мировые лидеры из стран, которые в настоящее время не являются членами НАТО, включая Южную Корею и Японию, а также Финляндию и Швецию, которые подали заявку на вступление в альянс.

А Финляндия и Швеция?

Менее чем через три месяца после вторжения в Украину, 18 мая Финляндию и Швецию стали готовить  ко вступлению в НАТО. Российская агрессия в соседнем государстве, не входящем в НАТО, оказала беспрецедентное влияние на общественные настроения в двух исторически нейтральных странах — Финляндия имеет общую границу с Россией протяженностью 830 миль. Две страны были тесно связаны с НАТО в течение многих лет, сотрудничая в миротворческих операциях на Балканах и Ближнем Востоке.

Но заявки Финляндии и Швеции присоединиться были заблокирован Турцией, членом альянса со второй по численности армией после президента США Реджепа Тайипа Эрдогана сказал, что страна не может удовлетворить запрос двух стран, которые, по его словам, укрывают «террористов» — это ссылка на членов Курдской рабочей партии (РКК), которая в настоящее время вовлечена в конфликт с турецким правительством, пытаясь добиться большего автономия для турецких курдов, крупнейшего этнического меньшинства страны. Хотя ЕС, включая Швецию и Финляндию, объявил РПК террористической организацией, западные лидеры поддержали сирийское крыло группировки, YPG, в войне против ИГИЛ. Швеция и Финляндия вместе с другими странами ЕС ввели запрет на продажу оружия в Турцию с 2019 года вторжение против YPG в Сирии.

Анкара также обвинила Швецию и Финляндию в укрывательстве сторонников религиозной секты. Широко распространено мнение, что оно стояло за попыткой государственного переворота в Турции в 2016 году.

Турция в настоящее время является единственным членом НАТО, блокирующим вступление Швеции и Финляндии, но аналитики сообщают TIME, что дипломатический тупик в этом вопросе может сохраняться в течение некоторого времени. По словам Алиссы де Карбоннель, заместителя программного директора по Европе и Центральной Азии брюссельского аналитического центра International Crisis Group, Турция использует возможность для решения давних обид, которые у нее есть с США, а не со странами Северной Европы.

«Откровенно говоря, Анкара была в ярости из-за поддержки США курдских группировок на севере Сирии в борьбе с ИГИЛ, — говорит де Карбоннель. Другой проблемой является отказ Вашингтона экстрадировать Фетхуллаха Гюлена, мусульманского священнослужителя, который Анкара обвиняет в попытке государственного переворота в июле 2016 года и живет в США с 1999 года.

Будут ли обсуждать Украину и Россию?

Президент Украины Владимир Зеленский должен обратиться к лидерам и союзникам НАТО по видеосвязи во время саммита. Во время предыдущих выступлений на культурно-дипломатических мероприятиях украинский президент призвал к ужесточению санкций и введению бесполетная зона над Украиной — запрос, который до сих пор был отклонен США и НАТО из-за опасений эскалации войны с Россией за пределами Украины. Однако ожидается, что лидеры НАТО объявят об увеличении военной помощи Украине на саммите, в том числе оборудованя для борьбы с российскими беспилотниками и обеспечения связи.

Посягательство России на границы с Украиной, ее вторжение 24 февраля и последующие обвинения в нарушении прав человека в стране вызвали быструю трансформацию подхода европейских стран к обороне в регионе. Лидеры на саммите НАТО должны объявить о расширении подразделения кризисного реагирования и защиты организации на 40 000 человек и усиление военного присутствия в странах Восточной Европы, с которыми  граничит с Россией, включая Эстонию, Латвию и Литву.

В преддверии саммита Генеральный секретарь НАТО Столтенберг сказал, что альянс ищет, как лучше подготовиться к ответу на российскую угрозу. Это может включать дополнительное присутствие войск на границах с Россией, а также резервные силы, размещенные в других странах НАТО, таких как Германия, которые могут быть задействованы в случае необходимости. Государства-члены НАТО должны будут взвесить огромные затраты на постоянное развертывание войск — чего особенно добиваются страны Балтии — в контексте стремительного роста инфляции и широко распространённого кризиса, роста стоимости жизни в результате войны в России.

Аналитики сообщают TIME, что это может дать США возможность передать ЕС часть военной ответственности по обеспечению безопасности европейских стран. ЕС взял на себя ведущую роль в координации союзнического реагирования на войну. Что касается доли его ВВП, США тратят больше, чем любое из других 29 государств-членов НАТО на оборону, что, по словам Бена Фридмана, директора по политике базирующегося в Вашингтоне аналитического центра Defense Priorities, означает, что США действовали как «родитель вертолета», говоря европейским странам, сколько они должны тратить на оборону. Но, говорит Фридман, союзники США показали, что они более чем способны — в прошлом месяце Германия обязалась инвестировать 100 млрд евро на свои недофинансированные вооруженные силы и увеличить расходы на оборону до цели НАТО в 2% ВВП.

Джузеппе Фама, глава отдела по делам ЕС в Международной кризисной группе, говорит, что саммит продемонстрирует, что НАТО становится «более европеизированным», и альянс следует примеру Военного комитета Европейского союза, который координировал действия блока по поставкам оружия в Украину. Возросшая ответственность ЕС перед НАТО может быть положительным моментом для безопасности, говорит Фама, поскольку снижает риск вовлечения в более глобальную конфронтацию с Россией. «Более решительный ответ НАТО на Украине создал бы больший потенциал для эскалации, потому что Россия отреагировала бы на присутствие США гораздо решительнее», — сказал он TIME.

Чего еще ждать от саммита

Ожидается, что 30 государств-членов НАТО представят переработанную версию ключевого политического документа, который не менялся более десяти лет и несколько устарел, учитывая изменения в глобальных угрозах безопасности, таких как рост влияния Китая, кибервойна и климатический кризис.

По словам Фридмана, основным аргументом является смещение власти в Азию. «Стратегическая концепция, которая была написана в 2010 году, рассматривала мир как манеж для Соединенных Штатов и их союзников по НАТО для распространения демократии и военного вмешательства, но это уже не так», — сказал он TIME.

Может быть, поэтому впервые Южная Корея и Япония примут участие в саммите НАТО, пусть и в качестве наблюдателей. Их присутствие свидетельствует не только об обеспокоенности стран по поводу России, с которой Япония имеет общую морскую границу, но и о растущей глобальной напористости Пекина, который отказался осуждать Москву из-за  войны в Украине.