Влияние зависимости от импорта продовольствия на социальный статус населения в контексте пандемии COVID-19

Генеральный секретарь ООН отметил, что пандемия коронавируса будет иметь серьезные социально-экономические последствия. Недавно Генеральный директор Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) Цюй  Дуньюй  призвал лидеров G20 принять меры для обеспечения надлежащего функционирования глобальных продовольственных систем, особенно продовольственной безопасности  для самых бедных и наиболее уязвимых слоев населения во время пандемии COVID-19.

Он напомнил о кризисе 2007-2008 годов, сказав, что существовавшая в тот период неопределенность привела к волне экспортных ограничений со стороны одних стран,  в то время как другие начали агрессивно импортировать продукты питания. Г-н Цюй  сказал, что это связано с чрезмерной волатильностью цен, что пагубно сказывается на странах с низким уровнем дохода, испытывающих нехватку продовольствия.

Можно сказать, что такая тенденция уже существует. Некоторые страны с целью усиления продовольственной безопасности населения своих стран, пытаются увеличить запасы продовольствия.  Например, соседние  Россия и Казахстан  уже решили ограничить экспорт пшеницы в этом году.

 По данным Минсельхоза России, с 1 апреля по 30 июня экспорт зерна - пшеницы, ржи, ячменя и кукурузы - будет ограничен 7 миллионами тонн. Ограничения на экспорт пшеницы крупнейшими в регионе экспортерами зерна могут создать серьезную проблему для таких зависимых от импорта стран, как Азербайджан.

Должен отметить, что цены на продовольственную пшеницу в России резко выросли. Во многих странах, готовящихся к карантину из-за пандемии коронавируса, клиенты почти опустошили полки магазинов, предпочитая покупать больше муки и мучных изделий - макаронных изделий, вермишели и других продуктов в магазинах.  Импортеры, активизировав свою деятельность из-за ажиотажа,  решили   увеличить запасы зерна в чрезвычайных ситуациях, опасаясь закрытия границ.

Ажиотаж вокруг мучных изделий в странах привела к беспрецедентному росту цен на зерновую  продукцию на мировых рынках. 20 марта в России в течение одной недели  цена 1 тонны пшеницы 3-го и 4-го сорта выросла с 12 250 рублей до 13 275 рублей.  По данным Союза зернопроизводителей России, рост цен продолжался до конца марта.

Следует также  отметить, что еще до объявления пандемии на мировых рынках наблюдался рост цен на продовольствие и зерно. За последние два года стоимость пшеницы, импортируемой в Азербайджан, увеличилась более чем на 20 процентов.

В то время как стоимость импорта 1 тонны пшеницы, импортируемой в страну в 2017 году, составила 178,2 доллара США, в 2019 году она выросла до 214,8 доллара. Азербайджан импортирует продовольственную пшеницу в основном из России и небольшую часть из Казахстана. В 2019 году  импортировано 1584,9 тыс. тонн продовольственной пшеницы на сумму 340,5 млн долларов.

Азербайджан является одним из крупнейших потребителей хлеба (150 кг) на душу населения в мире. Стремительный рост населения страны  естественным образом повышает спрос на продукты питания, а также на сырье, производимое промышленностью для   сельского хозяйства.  Однако, несмотря на ежегодное  увеличение производства пшеницы,  мы видим рост  импорта одноименного продукта. Как видно из таблицы 1, в течение года около 70 процентов пшеницы, используемой для производства продовольствия, импортируется.

Таблица 1 Запасы и использование пшеницы, тыс. тонн.                                    

Решения России и Казахстана об ограничении экспорта пшеницы и рост цен в этих странах должны заставить  правительство Азербайджана серьезно задуматься.  Получается, что Азербайджан больше не сможет покупать пшеницу из этих стран в том же объеме и по той же цене. Снижение объемов импорта продовольственной пшеницы в страну и рост цен окажут серьезное влияние на внутренний рынок, потому что 69,5 %  пшеницы, используемой для выпечки хлеба, импортируется.

Одним из наиболее важных принципов продовольственной безопасности является  удовлетворение спроса за счет внутреннего производства, а другой заключается в доступности продуктов питания для всех.   К сожалению, Азербайджан не в состоянии удовлетворить свою потребность  ни на какие продукты питания за счет внутреннего производства.

 Так, согласно пищевой норме Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), норма мяса на душу населения составляет 78 килограммов в год, тогда как в Азербайджане производится 33 килограмма на душу населения в год, то есть удовлетворяется лишь  42%  потребности. А вместе с импортным мясом и мясопродуктами удовлетворяется только 51% от общего спроса.

Даже не принимая во внимание международные стандарты на продуктовые нормы, установленные ВОЗ, самообеспеченность страны по ряду продуктов низкая. Таким образом, самообеспеченность потребляемой продовольственной пшеницей составляет 30,5%, а зависимость от импорта - 69,5%. Зависимость растительных масел от импорта составляет  100%, риса - 82,6%, макаронных изделий - 75%, чая - 61,7%, сахара и сливочного масла - более 30%. Ситуация по другим  продуктам представлена ​​в таблице 2.

Таблица 2. Производство продуктов питания, импорта и зависимость от импорта в 2018 году

 Беда в том, что за последние несколько месяцев значительно выросли цены на продовольствие, импортируемое  Азербайджаном. Так, согласно данным, предоставленным Государственным таможенным комитетом, наши расчеты показали, что в январе-феврале 2020 года импортная  стоимость  мяса и мясных продуктов увеличилась на 30 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, стоимость импорта молока увеличилась на 15 процентов (таблица 3).  Стоимость импорта фруктов и овощей, растительных и животных жиров и масел, чая и других продуктов также была выше, чем в предыдущем году.

Таблица 3. Стоимость 1 тонны импортной продукции в январе-феврале 2019-2020 гг., долл.

Таким образом, уровень самообеспеченности основными продовольственными товарами в стране является низким. Страна удовлетворяет спрос на растительное масло, чай, продовольственную пшеницу, рис и другие продукты в основном за счет импорта. Цены на импортные продукты питания резко возросли еще до объявления в мире  пандемии.

ФАО ООН заявляет, что пандемия коронавируса нарушит мировые поставки продовольствия и приведет к росту цен на продовольствие. В этом случае в таких странах, как Азербайджан, которые не могут обеспечить продовольственную безопасность, может возникнуть нехватка продовольствия и резкий рост цен на продовольствие.

Рост цен станет серьезным ударом для бедных и обездоленных. С другой стороны, рост цен усугубит бедность, поскольку Азербайджан является одной из стран с низким уровнем дохода на душу населения. Можно сказать, что потребительские расходы большинства населения находятся на уровне реальных доходов.

Следует также отметить, что в 2019 году 45,8% потребительских расходов в сети  розничной  торговли  было израсходовано на продукты питания.

Правительство должно укрепить механизмы социальной безопасности, чтобы  обеспечить доступность  населения к  продовольствию. В качестве примера хотелось  бы отметить, что Аргентина, являющаяся, как  и Азербайджан, страной с низким доходом на душу населения, наряду с серьезным карантинным режимом в связи с пандемией коронавируса, предприняла ряд шагов по усилению социальной защиты граждан и оказанию помощи малообеспеченным   слоям населения.  

Хотя третий год подряд Аргентина находится на грани дефолта и почти не имеет возможности для изыскания средств для определения дефицита бюджета, тем не менее, в стране были предприняты многочисленные меры,  включая дополнительную компенсацию для врачей, отмену налогов на малый бизнес, малоимущим  гражданам,  пенсионерам, а также получающим социальное пособие была оказана дополнительная помощь.

Как и в других странах, правительство Азербайджана должно уделять больше внимания социальной защите малообеспеченных семей и безработных. Я считаю, что правительство в условиях роста цен на  продукты питания должно усилить социальную защиту малообеспеченных слоев населения, а также предотвратить снижение их покупательной способности.