Почему Нахчыванскую автономию стоит отменить? – ответ историка

Аресты высокопоставленных коррумпированных чиновников в Нахчыванской Автономной Республике (НАР) в составе Азербайджана,  шокирующие известия о таможенных сборах за доставку товара из основной части страны в НАР, о вывесках в Нахчывани без упоминания Азербайджана, вызвали в обществе вопрос: зачем нужна автономия этой области Азербайджанской Республики? Есть ли в ней смысл в современных реалиях, и почему не ликвидировать НАР, включив эту территорию в единый унитарный Азербайджан? Turan беседовал на эту тему с доцентом, доктором наук по истории, сотрудником Национальной Академии Наук Азербайджана  Кямраном Исмаиловым.   

«Сторонники сохранения статуса Нахчывана в форме автономной республики утверждают, что этот статус якобы закреплен международными договорами, и изменить этот статус невозможно.  Они ссылаются на исторические  Московский и Карский договоры от  1921 года. Я - не сторонник сохранения нынешнего автономного статуса Нахчывана и заявлял об этом всегда, намного до текущих событий», - начал беседу К.Исмаилов.

Вопрос:  Что говорят приверженцы сохранения статуса НАР?

Ответ:  Имеются  распространенные в обществе заблуждения относительно истории появления статуса  Нахчыванской Автономной Республики. Первая ошибка: якобы в Московском и Карском договорах окончательно закреплен автономный статус Нахчывана (в республиканской форме). Это неправда. В 3-й статье Московского договора и в 5-й статье  Карского договора Нахчыванская область упоминается как “автономная территория” (“özerk ülke” в тексте на турецком языке, где был составлен договор, “автономная территория” в тексте на русском языке). В соглашениях не указывается, какая конкретно форма автономии будет применяться на этой территории. В мире существуют разные виды статуса автономной территории (особая территория, автономное образование и т.д.).  Даже Нахчыван пережил  разные формы автономии (автономная область, Советская Социалистическая Республика, Автономная Советская Социалистическая Республика, Автономная Республика).

Второе заблуждение: получение Нахчываном автономного статуса по Московскому и Карскому договорам является для Азербайджана большим историческим достижением. Это абсурд. Автономия подразумевает особый статус или  территориальную единицу с соответствующим статусом,  право данной территории  самостоятельно решать свои внутренние проблемы вне своих прав и полномочий. Это понятие включает в себя местное (региональное) самоуправление. Понятие автономии долгое время ассоциировалось с понятиями суверенитета и независимости. В международной теории автономными государствами традиционно назывались государства, не подчиненные какой-либо внешней власти. Другими словами, автономия понималась в смысле относительной независимости.

Однако Азербайджан, согласно Конституции, является унитарным государством. Жители НАР – такие же азербайджанцы как в остальной части страны, и не желают отделяться.

В связи с этим в начале 20-х годов XX века предоставление Нахчывану статуса автономии фактически означало ограничение  суверенных прав Азербайджана на эту историческую территорию нашего народа.  На самом деле историческим достижением в этих договорах было бы признание Нахчывана неотъемлемой территорией Азербайджана.

Третье распространенное заблуждение:  статус автономии Нахчывана закреплен международными договорами,  изменить или отменить этот статус невозможно. Но статус НАР менялся неоднократно. 

До превращения в Автономную республику в 1924 году Нахчыванская ССР имела определенные атрибуты независимого государства. Консульства и представительства Нахчывана действовали в Турции, Армении, Грузии, Иране, Баку.

В феврале 1923 года III Всенахчыванский съезд Советов принял решение о вхождении края в состав Азербайджанской ССР, 16 июня того же года ЦИК Азербайджанской ССР утвердил это решение. Турецкое государство встретило эти решения протестом, направив правительствам РСФСР и Азербайджанской ССР 25 июня 1923 года ноту о том, что они противоречат Московскому и Карскому договорам. На самом деле формально турецкая сторона была права. Потому что эти решения противоречили букве (а не духу) этих договоров. Потому что, как было подчеркнуто, в Московском и Карском договорах Нахчыванская автономия, к сожалению, закреплялась не в составе Азербайджана, а под его эгидой. Поэтому Президиум ЦИК Азербайджана должен был пересмотреть свое решение и 24 февраля 1924 года принять новое решение о преобразовании Нахчыванского края (Нахчыванской ССР) в Нахчыванскую Автономную Советскую Республику под эгидой Азербайджанской ССР. Хотя создание Нахчыванской АССР было официально снято с этой даты, во многих официальных документах после этой даты (например, в Конституции Нахчывана, принятой в 1926 году) в названии региона использовались слова “советская социалистическая республика”. Все это свидетельствует о том, что после провозглашения Нахчывана автономной территорией его статус несколько раз менялся.

Неужели статус автономии обязательно должен быть в форме автономной республики? В мире существуют разные формы и типы автономии. Например, Гагаузия в составе Республики Молдова имеет особый правовой статус. Испания, унитарное государство, делится не на 17 автономных республик, а на автономные сообщества (провинции) (испанский: comunidad autónoma). Такие формы, как союзная республика, Автономная Республика, автономная область, являются остатками советской системы национально-государственного строительства. Почему мы ей верны, в то время как давно отказались от многих советских экспериментов?

Вопрос:  Можно отказаться от «государства в государстве»?

Ответ:  Прежде всего, путем проведения конституционных и административно-территориальных реформ должна быть ликвидирована республиканская форма Нахчыванской автономии, введена одна из других, более низких форм автономии.

Учитывая сложное геополитическое положение Нахчывана, я предлагаю название “Нахчыванский особый (частный) регион”. Нет необходимости в отдельной конституции для Нахчывана.  Его статус  может быть определен специальным законом или статутом.  Сейчас, согласно статье 134 Конституции Азербайджанской Республики, Нахчыванская Автономная Республика является автономным государством в составе Азербайджанской Республики. Как может в составе одного государства быть другое? Например, правовой статус Гагаузии регулируется Законом Республики Молдова “об особом статусе Гагаузии”. Закон определяет Гагаузию как “территориально-автономное образование с особым статусом”. Также можем поступить мы. Надо отказаться от  нынешнего статуса Нахчывана, который  усложняет политико-территориальную организацию нашего государства, создает определенную асимметрию.

Сейчас в НАР принцип разделения власти реализуется в очень странной форме. Хотя исполнительная власть в Азербайджанской Республике (как и в большинстве государств) принадлежит президенту, являющемуся высшим должностным лицом, в Нахчыване глава законодательной власти является высшим должностным лицом. Он фактически возглавляет как законодательную, так и исполнительную власть.

В НАР  структуры исполнительной власти должны быть пересмотрены, адаптированы к существующим реалиям. Необходимо  внедрить более гибкие механизмы оптимизации управления. В настоящее время состав и структура правительства Азербайджанской Республики - Кабинета министров, за небольшим исключением, скопированы  в Нахчыване. Согласно официальной статистике, в состав Кабинета министров Нахчыванской АР с населением 462.960 тыс. человек входят 13 министерств, 4 Комитета, 7 государственных служб, 2 агентства, 1 Департамент. Раздутый чиновничий аппарат создает благодатную почву для коррупции.  Поэтому распоряжения главы государства о ликвидации ГИБДД и таможенного комитета в Нахчыване были встречены всеми благосклонно, и есть большие надежды на принятие новых решений в этом направлении. В регионе, где фактически функционируют два государственных телерадиоканала и одна государственная газета (независимых СМИ вообще нет), существуют такие учреждения, как Фонд государственной поддержки развития средств массовой информации, Совет по печати, Совет по телевидению и радио.

Важное значение имеет Указ Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева “О новом разделении экономических районов в Азербайджанской Республике” от 07 июля 2021 года. Считаю, что на основании этого документа должно быть проведено новое административно - территориальное деление Азербайджанской Республики. Это будет способствовать снижению бюрократии, государственных расходов и   повышению эффективности управления. –0—