Что обещает госбюджет на 2021 год?

29 декабря 2020 года проект закона “О государственном бюджете Азербайджанской Республики на 2021 год” был поставлен на голосование и одобрен Милли Меджлисом Азербайджанской Республики (1).  Согласно принятому закону, основными показателями государственного и консолидированного бюджетов являются: доходы государственного бюджета на 2021 год прогнозируются в размере 25 427,0 млн. манатов, расходы государственного бюджета-28 543,0 млн. манатов, дефицит государственного бюджета-3 116,0 млн. манатов.  Доходы консолидированного бюджета на 2021 год прогнозируются в размере 23 828,1 млн. манатов, расходы консолидированного бюджета-31 163,4 млн. манатов, дефицит консолидированного бюджета-7 335,3 млн. манатов. В этой статье основное внимание будет уделено государственному бюджету. Но прежде давайте рассмотрим ряд процедурных вопросов.

В соответствии со статьей 13 Закона Азербайджанской Республики "О бюджетной системе" проект закона О государственном бюджете на очередной бюджетный год вместе с другими прилагаемыми документами представляется на рассмотрение Милли Меджлиса Азербайджанской Республики не позднее 15 октября текущего года и принимается до 20 декабря. В соответствии с  14 статьей Закона,  проект закона О государственном бюджете на очередной бюджетный год вместе с другими документами публикуется в печати в течение 10 дней со дня его представления в Милли Меджлис Азербайджанской Республики. Однако сводный бюджет и государственный бюджет на 2021 год были представлены в Милли Меджлис 21 декабря 2020 года (1)

В тот же день на официальном сайте Минфина были опубликованы ссылки на законопроект(1) и разъяснения к нему (2). К сожалению, документы (1), указанные в статьях 12.1.1-12.1.10 закона О бюджетной системе, - концепция и прогнозные показатели экономического и социального развития Азербайджанской Республики на очередной бюджетный год и последующие три года; основные направления бюджетной политики; целевые программы, подлежащие финансированию из государственного бюджета; проекты доходов и расходов на уровне пунктов классификации доходов бюджета, функциональной, экономической и административной классификаций; сведения о государственном долге и иных гарантированных государством обязательствах.; проект консолидированного бюджета на следующий год на уровне пунктов в соответствии с функционально - экономической классификацией; проект государственной инвестиционной программы, включающий важные инвестиционные проекты в соответствии с проектом государственного бюджета и консолидированного бюджета на следующий год, а также консолидированного бюджета на ближайшие три года; общий финансовый баланс на территории Азербайджанской Республики-до 30 декабря еще не опубликованы.

В этом году парламентское обсуждение государственного бюджета на следующий год было проведено с нарушением регламента (предусматривающего период с 15 октября по 20 декабря), предусмотренного статьей 13 Закона О бюджетной системе. Даже парламентское обсуждение бюджета не проводилось по форс-мажорным обстоятельствам, предусмотренным статьей 15.4 закона. Бюджет на 2021 год, представленный в Милли Меджлис 21 декабря, был поверхностно обсужден в Милли Меджлисе и принят 29 декабря. Однако в соответствии с предусмотренными законом форс-мажорными обстоятельствами , если проект государственного бюджета на очередной бюджетный год не утвержден в установленный срок до утверждения государственного бюджета, соответствующий орган исполнительной власти ежемесячно определяет временные правила финансирования до одной двенадцатой части расходов предыдущего года (в полном объеме по защищенным статьям расходов). Это же правило распространяется и на управленческие и операционные расходы внебюджетных государственных фондов.

Хотя парламентское обсуждение бюджета на следующий год  было  организовано в этом году с нарушением статьи 13 Закона О бюджетной системе, оно не проводилось согласно предусмотренным статьей 15.4 закона  форм-мажорным обстоятельствам.  Таким образом, бюджет на 2021 год был принят Милли Меджлисом в нарушение требований Закона О бюджетной системе, принятого самим парламентом. Фактически это ставит под сомнение легитимность бюджета, принятого на следующий финансовый год.

В результате недельного обсуждения проекта госбюджета на 2021 год в парламенте не было внесено никаких изменений в доходы и расходы бюджета. Так,  доходы и расходы по проекту бюджета были приняты в таком виде, в каком они были представлены.  На каждые 100 манатов прогнозируемых доходов государственного бюджета на следующий год 54 маната 20 гяпик придется на нефтяной сектор, 45 манатов 80 гяпик  -  на ненефтяной. На каждые 100 манатов доходов в нефтяном секторе 88 манатов 60 гяпик  будут перечисляться из Государственного нефтяного фонда Азербайджанской Республики, 11 манатов 40 гяпик  -  платежи из нефтяного сектора по линии налоговых  органов. Из каждых 100 манатов поступлений в ненефтяной сектор 48 манатов и 70 гяпик составят налоги, а 33 маната и 50 гяпик  -  платежи по линии таможенных органов.

На каждые 100 манатов бюджетных расходов в 2021 году 23 маната 40 гяпик  предназначены для расходов на оборону и национальную безопасность, судебную систему, содержание правоохранительных органов и прокуратуры, 17 манатов 64 гяпик  - на строительство и градостроительство, а также 7 манатов 70 гяпик  -  на реконструкцию и восстановление освобожденных территорий, 14 манатов 57 гяпик  -  на общегосударственные расходы, а также 7 манатов 70 гяпик  -  на государственный долг, 12 манатов 90 гяпик  -  на социальную защиту и социальное обеспечение, 11 манатов 50 гяпик  -  на образование., 4 маната 90 гяпик  на здравоохранение, 3 маната  30 гяпик  для сельского хозяйства, 1 манат 50 гяпик на культуру, искусство, информацию, физическую  культуру, молодежную  политику   и иные  подобные  мероприятия, 96 гяпик  на охрану  окружающей среды, 60 гяпик  на  науку.

Таким образом, на каждые 100 манатов бюджетных расходов в 2021 году будет потрачено 61 манат 10 гяпик на текущие расходы, 29 манатов 20 гяпик на капитальные расходы и 7 манатов 70 гяпик  на обслуживание государственного долга.

Сравнение доходов бюджета с сухопутными приграничными соседями Азербайджана (за исключением Ирана) показывает, что наша страна является страной с самой слабой финансовой обеспеченностью в регионе по уровню ненефтяных доходов бюджета на душу населения. Это можно видеть в сравнительной форме  из данных таблицы 1. См. Таблицу 1.

Таблица 1. Сравнение стран Южного Кавказа по доходам и расходам бюджета на душу населения

Источник: Министерство финансов стран

Что касается  сравнения с 2020 годом, то хотя в следующем году планируется расширить сферу обязательного медицинского страхования и выделить дополнительные средства из бюджета здравоохранения на вакцинацию против пандемии COVID-19, в следующем году государственный бюджет прогнозирует расходы на здравоохранение на 18 процентов или на 308 миллионов манатов меньше, чем в этом году. Похоже, что правительство также прогнозирует увеличение средств, собираемых за счет страховых взносов на финансирование здравоохранения.

Что касается расходов на социальную защиту, то расходы по этому бюджету прогнозируются в целом на уровне 3692,7 млн. манатов, что на 14,1 процента или 455,7 млн. манатов больше, чем в текущем году. Это можно объяснить главным образом повышением пенсий со следующего года. Таким образом, на 2021 год  трансферты из государственного бюджета в Фонд социальной защиты населения будут увеличены на 40 процентов или на 466 миллионов манатов. В то же время со следующего года прогнозируется 19-процентное увеличение стоимости пособий для детей шехидов и 18-процентное увеличение стоимости пособий для детей призывников. Хочу отметить, что до сих пор детям семей  шехидов до 16 лет выплачивался 21 манат в месяц, а детям  призывников  - 15 манатов в месяц.

Бюджет на 2021 год не предусматривает в расходах увеличение заработной  платы. Таким образом, фонд заработной платы на следующий год прогнозируется на уровне этого года в размере 6 592,3 млн. манатов, а его удельный вес в социальных расходах составит 23,1 процента. При этом 13,1 процента или 3 752,2 млн. манатов социальных расходов будет направлено на пенсии и социальные пособия, 1,7 процента или 477 млн. манатов-на приобретение продуктов питания, 1 процент или 290,4 млн. манатов-на приобретение медикаментов, перевязочных материалов.  В 2021 году расходы на закупку товаров и услуг из бюджета сократятся на 31 процент по сравнению с предыдущим годом.

Что касается бюджета образования, то в следующем году расходы на образование составят 3 277,7 млн. манатов, что на 242,9 млн. манатов или на 8,0 процента больше, чем в 2020 году. На студенческие кредиты из бюджета образования в следующем  году  планируется выделить 80,0 млн. манатов. Одной из особенностей бюджета образования на следующий год является выделение средств, предусмотренных в разделе "Образование" функциональной классификации расходов бюджета, на финансирование 24 подпрограмм и 18 программ, включающих 111 мероприятий. Однако классификация бюджетных расходов по программам не раскрывается.

Расходы на оборону и национальную безопасность, судебную систему, содержание правоохранительных органов и прокуратуры увеличатся на 16,3 процента или на 937,7 миллиона манатов по сравнению с 2020 годом и составят 6678,6 миллиона манатов. Наибольшая доля роста в этом разделе придется на оборону и национальную безопасность. Так, в 2021 году на финансирование расходов на оборону и национальную безопасность будет выделено 4 585,8 млн. манатов. Информация о том,  куда, как и сколько будет потрачено не раскрывается.

Государственный бюджет на 2021 год предусматривает 8 330,3 млн. манатов или 29,2 процента расходов на финансирование капитальных затрат, что на 607,8 млн. манатов или 7,9 процента больше, чем в 2020 году. Увеличение расходов по этому разделу обусловлено выделением 2,2 млрд. манатов на восстановление и реконструкцию городов и сел для обеспечения возвращения освобожденных территорий со следующего года, создания на этих территориях современной инфраструктуры.

В 2021 году верхний предел дефицита государственного бюджета прогнозируется на уровне 3116,0 млн. манатов, из которых отношение к ВВП составит 4,1 процента. Профилактику дефицита планируется осуществлять за счет следующих источников:

- Кредиты, привлеченные на основе проектного финансирования в размере 610,0 млн. манатов в соответствии с заключенными кредитными договорами,

- Новые внутренние и внешние заимствования в размере 1 895,0 млн. манатов,

-Предполагаемый остаток государственного бюджета на 1 января 2021 года за счет единого казначейства в размере 500,0 млн. манатов,

- Доходы от приватизации в размере 111,0 млн. манатов.

Как видно, впервые в будущем правительство Азербайджана пойдет на внутреннее и внешнее заимствование в размере 1 млрд. 895 млн. манатов, что в конечном итоге приведет к ухудшению деловой активности. Одним из основных моментов финансирования дефицита в следующем году является большой объем средств, ожидаемых от приватизации. Это означает, что в следующем году в Азербайджане планируется масштабная приватизация.

Губад Ибадоглу

[1] http://maliyye.gov.az/news/5501/milli-meclis-azerbaycan-respublikasinin-2021-ci-il-dovlet-budcesi-haqqinda-qanunu-qebul-edib

[2] http://www.e-qanun.az/framework/1126

[3] http://maliyye.gov.az/news/5499/azerbaycan-respublikasinin-2021-ci-il-dovlet-budceinin-layihesi-milli-meclise-teqdim-olunub

[4] http://maliyye.gov.az/scripts/pdfjs/web/viewer.html?file=/uploads/news_files/5fe055aaa50f5.pdf

[5] http://maliyye.gov.az/scripts/pdfjs/web/viewer.html?file=/uploads/news_files/5fe0996cc4b44.pdf

[6] http://www.e-qanun.az/framework/1126

[7] http://www.e-qanun.az/framework/1126