Как бороться с коррупцией?

Арест Рафига Байрамова -  заместителя министра культуры  и Закира Султанова -  руководителя Государственной службы охраны, развития и восстановления культурного наследия при Министерстве культуры после ареста  глав исполнительной власти ряда районов по обвинению в коррупции, прояснил ряд вопросов.  Я хотел бы поделиться своим мнением по этому поводу.  Так, аресты 5 районных руководителей и высокопоставленных чиновников Министерства культуры  показали, что:

1) Коррупция широко распространена не только в местных исполнительных органах, но и в центральных исполнительных органах.

2) Коррупции подвержены  не только старые кадры, но и новые кадры, поэтому коррупция затрагивает все возрастные группы, включая молодых и представителей среднего возраста.

3) Большинство коррупционеров  являются либо членами правящей партии, либо нейтралами, за которых те предоставили свои гарантии.

4) Деньги, незаконно присвоенные в результате коррупции, являются средствами из госбюджета.  Растрата этих выделенных из госбюджета средств на уровне местной и центральной исполнительны властей посредством непрозрачных и не открытых тендеров произошла из-за уклонения от адреса назначения и конечного пункта.

5) Даже при увеличении выявления   фактов  коррупции и числа  арестов,  коррупционеры  все равно заняты своим делом. Остановить их такими методами борьбы невозможно. Коррупция носит системный характер, она распространена везде, а для ее предотвращения необходимы систематические и комплексные реформы. 

 Эти реформы должны начинаться сверху и продолжаться, начиная от декларации о доходах и имуществе до расширения участия общественности.   

Таким образом, чиновники, которые не декларируют свои доходы и имущество, а также правительственные учреждения, которые не пользуются формальными институтами общественного участия и подотчетности, всегда будут коррумпированы. Эффективной практики по предотвращению коррупции посредством арестов, нет.  Фактически, глава государства, который действительно хочет бороться с коррупцией, должен в первую очередь,   заявить о своих доходах и собственности. Однако эта информация не раскрывается не только регулярно, но и от выборов к выборам.

В связи с этим я хотел бы обратить внимание на следующие вопросы.

Во-первых, согласно статье 5.4 Положения о Государственном нефтяном фонде Азербайджанской Республики (ГНФАР), утвержденного Указом № 434 от 29 декабря 2000 года, для обеспечения общего контроля за деятельностью Фонда создается Наблюдательный совет, в состав которого входят представители соответствующих государственных органов и общественных организаций, а также другие лица.  

В течение 20 лет соответствующая статья Положения о ГНФАР не изменялась и не соблюдалась. До сих пор представители общественных организаций не были представлены в наблюдательном совете Фонда.

Даже согласно распоряжению Ильхама Алиева от 9 декабря 2019 года,  в Наблюдательный совет ГНФАР входят премьер-министр, помощник президента по экономическим вопросам, министр финансов, министр экономики, председатель Центрального банка и вице-спикер Милли Меджлиса.

Во-вторых, несмотря на то, что Закон Азербайджанской Республики «Об участии общественности» вступил в силу 1 января 2014 года, в Министерстве экономики, Министерстве финансов или Государственном нефтяном фонде отсутствуют Общественные советы.

В-третьих, деятельность Общественного совета, действующего в Министерстве труда и социальной защиты (МТСЗ), закончилась 25 февраля 2020 года, а новый еще не сформирован. Необходимо восстановить деятельность Общественного совета в МТСЗН, которая вызвала недовольство общественности из-за неполной организационной работы по выдаче  единовременной суммы  (190 манатов). Общественный совет должен вмешиваться в такого рода вопросы.

 В заключение хотелось бы отметить, что лояльность проправительственных НПО, представленных в общественных советах, уже ослабляет способность учитывать общественное мнение и позиции в решениях государственных органов. Наиболее эффективными в этом направлении являются общественные советы при министерстве образования и некоторых  государственных   университетов.  Однако даже формально некоторые чиновники центральной  и местной власти  не соблюдают закон. Даже  в некоторых местных исполнительных органах хоть и был создан номинально  Общественный совет, он не действовал ни в Биласуварском, ни в Имишлинском органе исполнительной власти.  Поэтому призывы к участию общественности являются бессмысленными заявлениями, а арест коррумпированных чиновников - политическим шоу. Похоже, что пандемия коронавируса  в Азербайджане закончится, но всегда будет пандемия вируса коррупции.

Губад Ибадоглу

[1] http://www.turan.az/ext/news/2020/5/free/politics%20news/ru/124002.htm

[2] https://oilfund.az/storage/images/8mm3o1rrnt.pdf

[3] https://oilfund.az/fund/management/supervisory

[4] http://e-qanun.gov.az/framework/26879

[5] http://sosial.gov.az/3223

[6] https://edu.gov.az/az/page/9/18292

[7] http://www.turan.az/ext/news/2020/4/free/politics%20news/en/123686.htm

​[8] http://www.turan.az/ext/news/2020/5/free/politics%20news/en/123850.htm