Бюджет по-азербайджанский – отсутствие ответов на многие вопросы

Одобренный в прошлую пятницу госбюджет Азербайджана на 2017 год стал, по мнению экспертов, самым худшим и самым запутанным за последние 10 лет.

Один из неясных моментов, в частности - финансирование  Игр исламской солидарности и соревнований «Формула 1».

В год, когда страна станет организатором  этих  двух крупных мероприятия, в бюджете на спорт выделено 38,6 млн. манат, тогда как в 2016 году, когда была проведена только «Формула 1», на спорт было выделено 444,9 млн. манат. 

Некоторое пояснение по этому поводу дала  Счетная палата, в отчете которой указано, что на проведение Игр исламской солидарности и «Формула 1» выделено 317 млн. 300 тыс. манат.

Однако эти  затраты  распределены между отдельными министерствами и в госбюджете нет точной цифры по этому поводу.

Неясна ситуация и в других сферах. К примеру, экономист Ровшан Агаев отметил, что не понятны причины сокращения в 2017 году расходов на социальную защиту в размере 650 млн. манат.

«Нет объяснений относительно конкретных расходных статей, которые сокращены. Нет ответа на то, какие меры по социальной защите стали ненужными в 2017 году», сказал он. 

Другая путаница   связана с сельскохозяйственным сектором. Если в 2016 году  для субсидирования минеральных удобрений, моторного масла и топлива было запланировано 155,6 млн. манат, то в 2017 году эти расходы сокращены до 148 млн. манат.

«Однако следует учесть, что в 2017 году помимо других сфер будут выделены субсидии еще по трем новым направлениям – хлопководство, табаководство и шелководство. По логике эти расходы должны были быть увеличены»,- отметил Р.Агаев.

Отметим, что сокращения коснулись и других социальных сфер. В частности, если в 2016 году на науку было выделено 131,7 млн. манат, то на 2017 год эти расходы запланированы на уровне 118,5 млн. манат. Отметим, что расходы на науку составляют всего 0,7% госбюджета. В свое время президент Национальной Академии Наук Азербайджана, ныне покойный Махмуд Керимов отмечал,  если расходы на науку составляют меньше 2% от общих расходов госбюджета, то никакой отдачи от науки ждать не приходится.

Расходы на дошкольные организации запланированы на  уровне 137,8 млн. манат (в 2016 году 157,4 млн. манат), на профтехучилища 23,1 млн. манат (в 2016 году 33,7 млн. манат).

На культуру и искусство выделено в этом году 120,8 млн. манат, (в 2016 году 140,9 млн. манат), на расходы радио и телевидения, а также  полиграфические расходы запланированы на уровне 57,1 млн. манат (в 2016 году 66,9 млн. манат). Расходы на больницы запланированы на уровне 340,9 млн. манат (в 2016 году 352,7 млн. манат). 

Р.Агаев подчеркнул, что по скорости обсуждения парламентом госбюджета Милли Меджлис рекордсмен. Если не учесть заседаний парламентских комитетов, то проект госбюджета на 2017 год был обсужден в течение 2 дней и на обсуждения ушло всего 8 часов, тогда как в мире парламенты обсуждают проект госбюджета в среднем за 40-60 дней.

Помимо этого Р.Агаев считает, что правительство должно в корне поменять бюджетный менеджмент.

Успешные практики в других странах показывает, что в центре финансовых реформ стоит перспективное планирование госбюджета, а именно четкое выявление приоритетных направлений и источники финансирования.

«Основным механизмом планирования является переход на госбюджет основанным на программах. В этом случае, обсуждения ведутся не вокруг статей расходов, а вокруг целей программ»,- сказал он.

В качестве примера он привел экспертное мнение Счетной палаты о госбюджете 2017 года, где указано, что объем произведенной электроэнергии ООО «Азальтернативэнержи», которое функционирует в течение 4 лет на основе финансовой помощи госбюджета, в разы меньше финансов, выделяемых для него.

Палата отметила, что в 2015 году ООО произвело энергии на общую сумму 492 тыс. манат, тогда как в том же году ему было выделено в 6 раз больше средств.

Дополнительно на содержание Госагентства по Альтернативной и Восстанавливаемым источникам энергии выделяется 1,5 млн. манат.

«На самом деле именно так стоит оценивать индикаторы качества и количества госструктур, финансируемых из госбюджета». 

Другим примером, по его мнению, стало министерство связи и высоких технологий. Он отметил, что сразу после очистки команды бывшего министра улетучились и большие расходы на эту сферу, выделяемые из госбюджета.

«В 2016 году на расходы связи было выделено 43,5 млн. манат, тогда как в 2017 году их сократили на 91,5% и запланированы на уровне 3,7 млн. манат. Это означает, что долгое время каждый год это министерство получало по 50-60 млн. манат лишних денег и для того, чтобы это выяснить, надо было выгнать министра и его команду».

Отметим, что в целом доходы госбюджета прогнозируются на уровне 15 млрд. 955 млн. манат (26% от ВВП), сокращение по сравнению с 2016 годом составило  867  млн. манат (5,2%). Расходы госбюджета прогнозируются на уровне 16 млрд. 600 млн. манат.  (27% от ВВП),  сокращение по сравнению с 2016 годом на  1 млрд. 895 млн. манат (10,2%).   --71D--