Индивидуальное строительство под прессом коррупции

В Азербайджане строительство индивидуального жилья сопровождается высокой степенью коррупции. Практически ни один дом не может быть построен без дачи взяток исполнительным органам, принимающим решения о разрешении или согласии на строительство.  К такому выводу пришло исследование информагентства Turan.

Согласно Градостроительному и строительному Кодексу АР существует разрешительная и уведомительная (не требующая   разрешения) форма согласия  исполнительной власти на строительство индивидуального жилья.

Все что выходит за рамки уведомительного производства, попадает под правила разрешительного производства и требует согласования ряда государственных структур.

Уведомительное производство стало применяться с 2012 года, якобы, для снижения уровня бюрократизма и коррупции, но как показывает практика,     именно она стала основным источником коррупции в строительстве, так как большинство граждан строят дома экономкласса.

Информационное агентство Turan писало о проблеме так называемого упрощенного варианта индивидуального строительства -  уведомительного производства. Где были показаны примеры на опыте одного района, но последующее исследование показало, что подобная ситуация наблюдается во всех районах. И более того, с июня этого года, глава исполнительной власти Баку Гаджибала Абуталыбов     предпринял шаг  концентрации всей разрешительной и уведомительной системы в своих руках. Он направил   всем главам исполнительных властей столичных районов письмо, в котором потребовал обязательного согласования всех без исключения проектов с Главным управлением архитектуры и строительства (ГУАС) ИВ Баку.    Попытки заполучить копию письма не увенчалось успехом. Господин Абуталыбов отказывается обнародовать его. На градоначальника даже не может повлиять омбудсмен Эльмира Сулейманова, хотя это решение Абуталыбова представляет широкий общественный интерес.

По различным данным согласие, уже не говоря о разрешении  на строительство надо давать  взятку размере 3 тыс. манат за каждый этаж дома. Правда в размер взятки колеблется от даже меньшей и более высокой суммы.

Доказательствами использования градостроительного законодательства в своих личных целях  различными так называемыми соответствующим органами являются снимки, сделанные с  www.google.com/maps. Они показывают многочисленные факты нарушений законодательства при участии исполнительной власти. Налицо нарушение статьи 69.4 о промежуточном расстоянии (см. ниже «Памятка для застройщиков») градостроительного Кодекса  и пункта  4.13 «Подробных Правил зонирования территорий, видов строительства и их масштаба» Кабинета министров о недопустимости превышения площади одного этажа на  20%  от площади земельного участка.

Эти действия ведут к массовому нарушению экологии, окружающей среды, разрушению инфраструктуры, жизнедеятельности человека, санитарных норм.

Такая ситуация требует решительного пересмотра  ситуации в области строительства индивидуального жилья. Это факт, что действующие законодательные и нормативные акты составлены  относительно не плохо. Однако коррупционная система девальвирует  их. Выход из ситуации в триединстве:

-ужесточение  ответственности, как чиновников,  так и застройщиков за незаконное строительство,

-повышение прозрачности с вовлечением общественных организаций, общин, публикации информаций о принятии документов на строительство и решений по ним на сайтах исполнительных властей,

-максимальное упрощение системы подхода, как к планированию, так и реализации проектов строительства. 

Переписка

При исследовании проблемы на основании закона О свободе информации пришлось вести переписку с Кабинетом министров,  главой исполнительной власти Баку и  Управлением градостроительства и архитектуры ИВ столицы, исполнительной властью района  Пираллахи, Госкомитетом по градостроительству и архитектуре, обращаться за поддержкой к президенту страны, даже в открытой форме. Просить поддержки у омбудсмена      Эльмиры Сулеймановой с целью получения ответов на вопросы чиновникам.

Кабинет министров не ответил ни на одно письмо, отослав одно из них в район Пираллахи, а затем переправив ответ в агентство. Исполнительная власть   этого района отвечала уклончиво не по существу вопросов. Глава исполнительной власти Баку и  столичный ГУАС вовсе не ответил ни на одно    письменное обращение. Ответа от  президента  не последовало. Омбудсмен обещала в двух своих письмах помочь и проконтролировать, но безрезультатно. Единственным органом, ответившим на два письма по существу,   оказался Госкомитет по градостроительству и архитектуре, за что благодарим.

Памятка для застройщиков

Статься Статья 80. Уведомительное производство  Градостроительного и строительного Кодекса АР  гласит:

80.1. При строительстве жилых домов, которые будут иметь  высоту — не более 12 метров, длину пролетов — не более 6 метров применяется уведомительное производство и для их строительства необходимо представить только архитектурно-планировочный раздел проекта строения.

80.1-1.При числе надземных этажей строения, предусмотренных  для житья  и собрания людей, но не предусмотренной   для производственной деятельности, не более  двух, с высотой потолков не более 3 метров, общей площадью не более 1400 кв.м, площадью строительства не более 1000 кв. м. осуществляется  уведомительное производство и для их строительства требуется представить только архитектурно-планировочный раздел проекта строительства.

80.2. На строительство жилого дома, в отношении которого осуществляется уведомительное производство, не требуется получения разрешения.

80.3. Архитектурно-планировочный раздел проекта строительства жилого дома, в отношении которого осуществляется уведомительное производство, составляется в соответствии с требованиями детального плана местности, на которой планируется построение жилого дома. В случае отсутствия такого плана проверяется соответствие  Архитектурно-планировочного раздела проекта строительства требованиям статьи 11 Кодекса.

80.4. Заказчик должен уведомить соответствующий орган исполнительной власти (исполнительная власть района) о строительном намерении и представить ему архитектурно-планировочный раздел проекта жилого дома для проверки на предмет соответствия требованиям, предусмотренным в статьях 80.1, 80.1-1 и 80.3 настоящего Кодекса.

Если в течение 1 месяцев соответствующий орган исполнительной власти не выскажет заказчику претензий относительно проекта, то заказчик может приступить к строительству.

80.5. Надзор за строительством жилого дома, в отношении которого осуществляется уведомительное производство, в соответствии с архитектурно-планировочным разделом проекта строительства осуществляется соответствующим органом исполнительной власти.

Также важно учитывать промежуточное расстояние между стеной дома и забором, о котором говорится в статье 69.4 Кодекса. За исключением промежуточного до забора, который выходит на проезжую часть, на всех остальных смежных  сторонах земельного участка промежуточное расстояние должно составлять   0,6 части высоты стены дома. Если, например,  высота стены дома составляет 4 метра, то расстояние до забора должно составить не  более 2,4 метра.

Владельцы участков так должны иметь в виду, что согласно статье 79.1.3. заборы (в том числе, заборы из естественного и искусственного камня) высотой до 2,2 метра, находящиеся вдоль улиц или на границе с соседними земельными участками строятся без разрешения. И никто не вправе выдвигать требование на получение разрешения.

И, наконец, надо иметь в виду, что «Подробные Правила зонирования территорий, видов строительства и их масштаба» Кабинета министров за № 51 21 февраля 2014 года, а конкретно  пункт  4.13 требует, что площадь строящегося индивидуального  жилья не должна превышать 0,20 части от площади земельного участка. Это означает, что на площади 6 соток застройщик может построить задание площадью не более 120 кв.м для одного этажа.  

Это главные условия индивидуального  строительства, которые следует  соблюдать при проектировании дома и подачи заявки в исполнительную власть. Но даже это еще не спасение от чиновников-мздоимцев.