Бузовна всё ещё ждёт ответов: омбудсмен взял жалобу под контроль, но экологические и дорожные проблемы не решены

В центре Бузовны дорожное движение всё ещё подчинено аварии, которая формально уже устранена. Утечку грунтовых вод ликвидировали, однако повреждённую дорогу не восстановили. Маршрутные автобусы и легковые автомобили почти месяц вынуждены объезжать перекрытый участок, делая большой круг по улицам посёлка.

Прокладка трубопровода для отвода грунтовых вод проводилась с признаками нарушения требований градостроительного и строительного законодательства Азербайджана.

Пункт 7.0.6 статьи 7 Градостроительного и строительного кодекса Азербайджана закрепляет информирование общественности в качестве одного из основных принципов градостроительной и строительной деятельности. Статьи 25–27 Кодекса требуют обеспечения открытости процедур территориального планирования, предоставления гражданам возможности высказывать замечания и предложения, а также заблаговременного информирования общественности о целях планирования и его предполагаемом воздействии. Однако эти статьи непосредственно применимы в том случае, если реализация проекта предполагала подготовку или изменение документов территориального планирования.

Более конкретное нарушение связано с пунктом 6.1.9 государственного строительного норматива AzDTN 1.6-2 «Организация строительства». Согласно этому требованию, до начала строительных работ заказчик обязан установить на видном месте информационный щит. На нём должны быть указаны орган, выдавший разрешение на строительство, назначение объекта, сведения о заказчике, проектировщике и подрядчике, а также сроки начала и завершения работ.

В Бузовна такой щит установлен не был. Местное население не получило сведений о содержании и назначении проекта, сроках его реализации, заказчике, проектировщике, подрядчике и органе, разрешившем проведение работ. Тем самым был нарушен как закреплённый Кодексом принцип информирования общественности, так и специальное требование строительного норматива.

Опыт реализации других проектов Государственного агентства водных ресурсов Азербайджана — ADSEA — усиливает опасения, что и этот участок может остаться проблемным. Отсутствие прозрачности, общественного контроля и своевременного восстановления повреждённой инфраструктуры повышает риск новых аварий и затяжного разрушения дороги.

Такая проблемная канализационная линия, проложенная незаконно в 2024 году стала частью повседневной жизни. Асфальт вдоль незаконно проложенной канализационной линии Конфедерации профсоюзов Азербайджана проседает и проваливается. Месяцами не восстанавливается. Из люков распространяется тяжёлый запах. Жители закрывают щели подручными средствами, пытаясь защитить дворы и дома от вони.

На побережье тем временем ежедневно поступает вода неизвестного происхождения. Она заливает часть. Никто публично не объяснил, является ли эта вода грунтовой, технической или канализационной. Не опубликованы и результаты лабораторных исследований, которые могли бы показать, представляет ли она опасность для людей и морской среды.

За внешне локальными проблемами — разбитой дорогой, канализационным запахом и залитым пляжем — постепенно проявляется более серьёзный вопрос: что происходит, когда сразу несколько государственных учреждений имеют отношение к одной проблеме, но ни одно из них не берёт на себя ответственность за её окончательное решение?

Почти три месяца официальных обращений не принесли ответа. Теперь жалоба на молчание ведомств находится под контролем аппарата омбудсмена Азербайджана. Но для жителей Бузовны это пока не изменило главного: дорога остаётся разрушенной, происхождение воды на пляже не установлено, а вопросы о законности и безопасности канализационной линии остаются без ответа.

Пять учреждений и ни одного содержательного ответа

25 мая в соответствии с законом О получении информации мной был направлен информационный запрос сразу в пять учреждений: Министерство экологии и природных ресурсов, Государственное агентство водных ресурсов Азербайджана, Государственный комитет по градостроительству и архитектуре, Конфедерацию профсоюзов Азербайджана и Исполнительную власть Хазарского района.

Первые официальные обращения были направлены ещё 4 апреля и касались прокладки канализационной линии в Бузовне, разрушения дорожной инфраструктуры, возможного загрязнения окружающей среды и предполагаемого сброса сточных вод в Каспийское море.

В центре разбирательства находится канализационная линия, проложенная ADSEA для объекта Конфедерации профсоюзов. Законность строительства, качество выполненных работ и возможное воздействие линии на окружающую среду до сих пор не получили публичной и документально подтверждённой оценки.

В запросе от 25 мая содержались конкретные вопросы. На каком основании была построена канализационная линия? Кто подготовил и согласовал проект? Были ли проведены техническая и экологическая экспертизы? Кто контролировал качество работ? Кто должен восстановить повреждённую дорогу? Проверялся ли состав воды, поступающей на побережье?

От учреждений также ожидалась информация о проведении служебных проверок, оценке действий ответственных должностных лиц и возможности организации независимой технической и экологической экспертизы.

Ответа не последовало ни от одного из пяти адресатов.

В результате общественность до сих пор не знает, кто санкционировал строительство линии, соответствовали ли работы утверждённому проекту, кто осуществлял технический надзор и существует ли риск для здоровья жителей и состояния Каспийского побережья.

Речь идёт не о частном конфликте между владельцами соседних участков и не о единичной коммунальной аварии. Вопросы касаются общественной дороги, канализационной инфраструктуры, санитарной безопасности жилого района, состояния пляжа и возможного загрязнения моря.

Именно поэтому молчание государственных учреждений становится самостоятельной частью проблемы.

Жалоба омбудсмену

После истечения предусмотренных законодательством сроков, 23 июня, Уполномоченной по правам человека Азербайджанской Республики Сабине Алиевой была направлена жалоба об уклонении государственных органов от предоставления информации и нарушении права на её получение.

В жалобе отмечалось, что отсутствие ответов, как и направление формальных или неполных писем, препятствует реализации прав, гарантированных Конституцией Азербайджана.

Статья 50 Конституции закрепляет право каждого законным путём искать, получать, передавать и распространять информацию. Статья 57 гарантирует гражданам право обращаться в государственные органы и получать обоснованный ответ.

В обращении также указывалось на возможное нарушение Закона «О получении информации». В частности, речь шла о положениях, устанавливающих принцип открытости информации, обязанность владельца информации предоставить её в полном объёме, сроки рассмотрения запросов и ответственность за необоснованный отказ либо уклонение от ответа.

Но в Бузовна вопрос информации напрямую связан с вопросом безопасности.

Статья 39 Конституции гарантирует право на проживание в здоровой окружающей среде. Орхусская конвенция, участником которой является Азербайджан, предусматривает право общественности получать экологическую информацию и участвовать в принятии решений, способных повлиять на окружающую среду.

Если вода неизвестного происхождения ежедневно поступает на пляж и далее в море, сведения о её составе не могут рассматриваться как второстепенная административная информация. Они непосредственно касаются здоровья людей, санитарного состояния побережья и экологической безопасности Каспия.

Я попросил Омбудсмена принять жалобу к производству, провести расследование, запросить у пяти учреждений объяснения и документы, содействовать получению полных ответов и дать правовую оценку действиям должностных лиц.

В случае подтверждения нарушений было предложено направить представления в соответствующие органы для устранения этих нарушений и привлечения виновных к ответственности.

Аппарат омбудсмена сообщил, что обращение взято на контроль. Однако к настоящему времени государственные учреждения так и не предоставили полных ответов по существу поставленных вопросов.

Одна утечка устранена, её последствия остались

Ликвидация утечки грунтовых вод в центре Бузовна показывает, что государственные и коммунальные структуры способны действовать, когда принимается конкретное решение.

Но даже эта работа не доведена до конца.

Дорога, повреждённая вследствие утечки и последующих работ, почти месяц остаётся полуразрушенной. Автобусы и автомобили продолжают двигаться по объездным маршрутам. Жители ежедневно теряют время, транспортные потоки перераспределяются на соседние улицы, а восстановительные работы не завершаются.

Ситуация вокруг канализационной линии ещё сложнее. Здесь необходимо установить не только причины разрушения асфальта, но и всю цепочку административной и технической ответственности.

Кто заказал строительство? Кто разработал и утвердил проект? Кто выдал разрешения? Кто осуществлял технический надзор? Кто принял объект в эксплуатацию? Куда направляются сточные воды? Соответствует ли линия строительным, санитарным и экологическим нормам?

Пока ответы на эти вопросы отсутствуют, любое локальное латание асфальта рискует оказаться временной мерой.

Если дорожное покрытие проседает из-за неправильной укладки труб, утечки, недостаточного уплотнения грунта или нарушения технологии обратной засыпки, разрушение будет продолжаться. Если же проблема связана с самим проектом, ремонт отдельных участков дороги не устранит её источник.

Вода без происхождения

На пляже Бузовны каждый день появляется вода, происхождение которой официально не установлено.

Для жителей это не абстрактный экологический риск. Это вода, которая проходит через территорию, используемую для отдыха, и оказывается рядом с местами, где купаются взрослые и дети.

Чтобы определить степень опасности, необходимы отбор проб, лабораторный анализ и публикация результатов. Воду следует проверить как минимум на микробиологическое и химическое загрязнение. Необходимо также установить точное место её поступления и маршрут до побережья.

Если исследования проводились, общество вправе увидеть их результаты. Если не проводились, государственные органы должны объяснить, почему этого не было сделано.

До установления происхождения воды нельзя исключать риск для купающихся, жителей близлежащих домов и экосистемы Каспийского моря. Но невозможно и утверждать, что речь идёт именно о канализационных стоках, пока это не подтверждено лабораторно.

Именно для устранения такой неопределённости существуют государственный экологический контроль, санитарный надзор и право общества на получение информации.

Ответственность, разделённая между ведомствами

История Бузовна показывает, как административная система может создавать ситуацию, в которой полномочия распределены между несколькими учреждениями, а ответственность за конечный результат фактически не принадлежит никому.

Государственное агентство водных ресурсов отвечает за водную и канализационную инфраструктуру. Министерство экологии должно контролировать возможное воздействие на окружающую среду. Государственный комитет по градостроительству и архитектуре обладает полномочиями в сфере строительного регулирования. Исполнительная власть Хазарского района отвечает за состояние территории и координацию местных служб.

Конфедерация профсоюзов, для объекта которой была проложена канализационная линия, также не может оставаться сторонним наблюдателем.

У каждого из этих учреждений есть своя часть полномочий. Но жители сталкиваются не с отдельными ведомственными функциями, а с единым результатом: разрушенной дорогой, канализационным запахом и водой неизвестного происхождения на пляже.

Разделение полномочий в данном случае всё больше напоминает разделение безответственности. Одно учреждение может ссылаться на компетенцию другого, второе — на отсутствие технических полномочий, третье — на необходимость дополнительного согласования. Пока продолжается этот административный круг, проблема остаётся на месте.

Что должно быть опубликовано

Селению Бузовна нужны не очередные формальные письма и не уведомления о перенаправлении обращения из одного учреждения в другое.

Необходим единый публичный межведомственный ответ, содержащий:

• документы о заказчике, проектировании и согласовании канализационной линии и системы по отводу грунтовых вод;
• сведения о разрешениях на проведение работ;
• результаты технической и экологической экспертиз;
• информацию о том, кто осуществлял надзор и принимал объект;
• результаты анализа воды, поступающей на пляж;
• план устранения канализационного запаха;
• сроки восстановления повреждённого дорожного покрытия;
• оценку ответственности организаций и должностных лиц.

Публикация этих сведений позволила бы отделить подтверждённые нарушения от предположений, определить масштабы экологического риска и понять, какие именно работы необходимы.

Но пока документов нет, на их месте остаются запах, проседающий асфальт и поток неизвестной воды.

Жалоба под контролем — проблема без решения

В предыдущей публикации Turan был поставлен вопрос: почему государственные органы и профсоюзы продолжают «играть в прятки»?

Спустя более месяца этот вопрос не потерял актуальности. Изменилось лишь то, что теперь молчание ведомств официально находится под контролем аппарата омбудсмена.

Однако взять жалобу на контроль — ещё не значит восстановить нарушенное право. Для этого должны быть получены полные ответы, опубликованы документы, проведены исследования, восстановлена дорога и устранены источники возможного загрязнения.

Должны быть также установлены лица и организации, решения или бездействие которых привели к нынешней ситуации.

До тех пор Бузовна продолжит жить в странном разрыве между формальной реакцией государства и отсутствием видимого результата. Утечка устранена, но дорога не восстановлена. Жалоба зарегистрирована, но ответы не получены. Канализационная линия действует, но её законность и безопасность не разъяснены. Вода поступает на пляж, но её происхождение остаётся неизвестным.

Бузовна всё ещё ждёт — ремонта дороги, прекращения канализационной вони, результатов анализа воды и ответа на главный вопрос: кто несёт ответственность за то, что происходит в посёлке?

Предыдущие статьи:

Бузовна всё ещё ждёт ответов: омбудсмен взял жалобу под контроль, но экологические и дорожные проблемы не решены

Бузовна ждет ответов: государственные органы и профсоюзы продолжают играть в прятки

Канализация, море и ответственность: как жалоба вывела на поверхность проблемы инфраструктурного контроля в Баку

Канализация, водоснабжение и  подпольные трубы

Памятник коррупции: ржавый мусорный бак в Бузовна разоблачает системные провалы Азербайджана

Проблема в том, что власть Исполнительная, а не Инициативная

Прибрежный кризис в Азербайджане: скрытые сбросы сточных вод на пляжах Загульба-Бузовна

Азербайджан отмечает Национальный день прессы фонтаном канализации

Возможно ли повышение стандартов пляжного отдыха на фоне экологических проблем?

Экологический кризис в Азербайджане: скандалы с канализацией и бездействие государственных структур

Коррупционная канализация

Молчание говорит о многом: борьба Азербайджана с прозрачностью и подотчетностью

Поднимут ли азербайджанские пляжи "Голубые флаги"

Строительство аморального водопровода в Бузовна идет ускоренными темпами

Строительство «аморального» водопровода приостановлено

Третий судебный иск против «Азерсу» по информационному запросу Turan