Меню районного владыки

В прошлом месяце, когда общественность Азербайджана взволновала историю школьницы в Ленкорани, избитой заместителем главы исполнительной власти этого района Расилей Алиевой, туда из Баку отправилась группа правозащитниц. Одна из них, член Общественного совета Министерства образования Гюнел Сафарова потом делилась в социальной сети увиденным в Ленкоранском районе:  исполнительная власть, можно сказать,  организовала работу с населением формально, местные и региональные органы власти настолько удалены от народа, что как будто существуют в параллельной реальности.  Проблему на первом этапе  могли бы решить Общественные Советы, но они набраны из людей, близких к руководителям района, - сообщала Г.Сафарова.

Расиля Алиева уволена только после огласки истории с  избиением школьницы, но в годы когда она держала Ленкоранский район в своих жестких руках, о том, что без разрешения и взятки этой чиновнице в районе невозможно трудоустроиться, писали в Баку жалобы местные жители. Если бы тогда на эти жалобы была в столице правильная реакция,  Ленкоранский район не прославился бы садизмом заместителя главы ИВ района.

О коррупции и анархии  в районных органах исполнительной власти говорилось кратно. После каждого разоблачения и ареста  главы  района общество шокировано удалью местного начальника,  берущего взятки в служебном кабинете под портретом Гейдара Алиева.  Доходит до черного юмора: осужденный недавно на длительный срок лишения свободы бывший глава ИВ Имишлинского района Вильям Гаджиев открыто предложил государству откупиться, отдав в госбюджет 6 млн манат.

Однако ничего не меняется, во всех азербайджанских городских и сельских районах продолжается бесконтрольная коррупционная власть глав исполнительной власти. Как они это делают, если вся местная экономика частная, районные государственные организации подчиняются столичным министерствам,  и у органов ИВ весьма ограниченные полномочия, ограниченные  прошлогодним указом о создании института региональных представителей президента?

Turan беседовал с бывшим работником аппарата исполнительной власти одного из центральных районов страны.  Называть имя и фамилию пенсионер отказывается, так как в Баку служат его дети, родственники, и он опасается за свою жизнь. Сказанное бывшим работником подтверждается публикациями в азербайджанских СМИ.  Внимательно читая речи президента Ильхама Алиева можно найти много интересных откровений, подтверждающих слова пенсионера.

Как бы не ограничивали в Баку полномочия глав местных органов исполнительной власти, но в действительности, используя неформальные рычаги давления, главы районов остаются местными султанами,  опасающимися только гнева президента. Все местные правоохранительные органы жестко контролируются главами районов, будучи связанными с ним коррупционными схемами.

Эти же схемы связывают с главой района работников его аппарата. В прессе сообщалось о том, как  бывший сельский представитель Лерикской ИВ Вагиф Джаббаров жаловался генпрокурору на главу ИВ Лерикского района Ровшана Багырова, вымогавшего у Джаббарова  взятку за сохранение на должности. Тот деньги не дал и был уволен за упрямство. Редкий случай, когда после жалобы генпрокурору Закиру Гаралову чиновник был восстановлен в должности.  Джаббаров представил в ГП телефонную запись разговора с главой района.  В мае Р.Багыров уволен с занимаемой должности.

Этот случай показывает значение внутриаппаратной дисциплины в работе коррупционной машины районных властителей. Без слепо подчиняющихся главе чиновников аппарата, рассылающих на места телефонные указания о сборе денег и лично передающих главе района коррупционные сборы, главы районов действовать не могли бы. Поэтому удивляет, что с посадкой главы ИВ района там не увольняют с должностей всех работников руководящего аппарата исполнительной власти.  Этот коррупционный аппарат потом достается в наследство новоназначенному главе района, и машина работает, как прежде.

Другой системы власти  в районах нет: муниципалитеты бездействуют, занимаясь выполнением поручений главы ИВ, а региональные представители президента еще свою эффективную власть не проявили.  Неформальным региональными властителями продолжают оставаться высшие государственные чиновники, между которыми поделена вся экономика в регионах, каждый из которых объединяет по несколько районов.

Простой и распространенный способ обогащения глав ИВ является присвоение бюджетных средств, отпущенных из Баку на благоустройство районного центра. Финансирование благоустроительных работ, установку бордюров, строительство парков и даже скульптур политическим деятелям главы возлагают на местных бизнесменов. Известен даже случай, когда в одном из районов создание скульптуры Зарифы Алиевей глава ИВ возложил на бизнесмена. Он оплатил работу скульптора, но произведение не понравилось главе района, и тот потребовал изваять новую скульптуру.  Бизнесмену пришлось продать свой земельный участок, чтобы оплатить прихоть районного правителя.

Подтверждение слов нашего источника мы нашли в прессе. Сообщалось о том, как глава Агдама Низами Садыгов заставляет агдамцев собирать для него деньги по любому поводу, и даже придумал сбор денег на праздник «День Гуртулуш».

По другой информации, глава Губинского района Мубариз Агаев заставил местных предпринимателей оплачивать строительство парка Г.Алиева.

Так происходит в действительности, а по документам ИВ района оформляет контракт на благоустроительные работы с местной строительной компанией и через банк перечисляет ей бюджетные средства. Но так как всегда эти компания принадлежат бизнесменам, родственникам или близким главе ИВ, то часть перечисленных компании денег обналичивается и передается лично в руки главе района.  Другие бизнесмены подряды на выполнение работ от ИВ не получают, поэтому в каждом районе действует 1-2 строительные компании, - объяснил Turan наш доверенный источник.

Земля всегда дорожает, поэтому покупка на коррупционные деньги крупных земельных участков с целью в будущем продажи этих участков строительным компаниям (в городах) и сельскохозяйственным агропаркам (в сельской местности) остаются прибыльной сферой незаконных доходов. О такой схеме в Хатаинском районе Баку сообщала пресса.

Особенно выгодно покупать участки у бедных крестьян, получивших землю  при разгосударствлении советских территорий. Крестьяне не могут эти участки использовать для эффективного сельского хозяйства по причине отсутствия первоначального капитала, и вынуждены продавать подставным лицам, действующим по указания главы ИВ.

В курортных районах на этих участках впоследствии строятся отели, принадлежащие крупным чиновникам. В других районах на таких землях организуется неучтенное сельхозпроизводство, вся прибыль которого оседает в кармане главы района.  С созданием сети государственных агропарков тайные латифундисты  получили возможность сдавать свои земли в аренду государству.

Похожая схема действует с приобретением людьми главы района промышленных и торговых предприятий на подвластной главе территории.  Как сообщала пресса, бывший глава  Шамкирского района Алимпаша Мамедов оформлял приобретенные различными способами ООО на имя своего сына, заплатив владельцам символические суммы (40 манат за предприятие стоимостью 2 млн 844  тыс манат,  180 манат за компанию стоящую на рынке 967 тыс ман, - сообщала СГБ).

Как ни странно, но в Азербайджане продолжается советская практика государственного планирования сельского хозяйства. На все районы из столицы возложены планы сдачи хлопка-сырца,  плодов орешника,  шелкового сырца и других культур.  Органы власти обязаны закупать у местных производителей урожай и сдавать его государству. Но если собрать урожай по плану не удается из-за засухи, нежелания крестьян продавать плоды труда по низким ценам или другим причинам, вспоминается советский опыт «приписок»:  исполнительная власть района «А» покупает недостающую часть урожая в районах «Б», «В» и «С» за  деньги, обналиченные путем фиктивной оплаты труда местных фермеров. Крестьяне получают наличные деньги и отдают сумму представителям ИВ района, который расплачивается за купленный в соседнем районе урожай. Естественно,  эта махинация выгодна главе района, так как наличный денежный оборот не контролируется налоговиками, и значит, частично присваивается главой района, - сообщил нам бывший работник ИВ.

Его слова подтверждаются публикацией о приписках в хлопковом Агджабединском районе.

А если в других районах нет требуемого количества сельхозпродуктов? Тогда,   пояснил источник, государственная комиссия оформляет акт о неурожайном  годе в связи с засухой или другими причинами. Глава района в этом случае ничего не теряет, оставаясь на должности.

Следующая сфера незаконной добычи – назначения местных граждан на службу в государственные структуры, действующие в районах и подчиняющихся столичным министерствам. Формально местное здравоохранение,  образование, социальная служба, объекты Министерства культуры, спортивные сооружения  и пр. главе ИВ района не подчиняются. Но дело в том, - сообщил Turan источник, - что для назначения на пост начальника районного отделения столичной государственной организации, претендент должен получить от главы района разрешение, которое он представит в столичное ведомство. В этом документе говорится о том, что такой-то человек характеризуется с положительной стороны,  в преступных делах не замечен и претензий  к нему от местной власти нет.

За такое письмо этот гражданин должен заплатить главе ИВ, и (или) согласиться на трудоустройство в подчиненной ему организации местных кадров, которые заплатили за это место главе ИВ. Так районный султан зарабатывает на трудоустройстве в неподвластную ему госорганизацию, и размещает там своих людей, которые будут доносить главе района, и выполнять его коррупционные указания. Наш источник столкнулся с такой схемой, когда назначался на пост главы районного госведомства, подчиняющегося столичному министерству. На 12 мест он должен был устроить девять непригодных  людей,  заплативших взятки главе района.  Все девять взяткодателей не были утверждены столичным начальником, и  ни один не получил обратно свои деньги, напрасно отданные им главе района.

Наш источник считает, что все государственные должности в районах, начиная от заведующих отделами и выше, распределяются  при личном согласии и после  получения взяток главой районной исполнительной власти.

Разместив в формально неподвластной главе района госорганизации своих людей, глава района выуживает оттуда незаконную прибыль. По словам нашего источника,  районные структуры Госкомитета градостроительства получают информацию из полиции и местных доносчиков о том, что такой-то гражданин строит дом на участке земли, в документе которого указано о сельскохозяйственном предназначении этой территории.  Чиновники ждут, когда строительство дома подходит к концу, и заявляются к нему с проверкой. Угрожают снести дом бульдозером. Владелец вынужден дать им от шести до десяти тысяч манат за двухэтажный дом, и эта сумма передается главе района, - сообщил источник.

Почему такое происходит по всей стране несмотря на то, что чуть ли регулярно отправляются в места наказания главы районных органов исполнительной власти? Почему участь осужденного Вильяма  Гаджиева не пугает?

Наш источник пояснил: В.Гаджиев допустил большое количество жалоб в центр от жителей района. Главы ИВ должны совершать коррупционные махинации так, чтобы жалоб в столицу было мало. В Администрации президента «помогают» главам районов, возвращая  им жалобы граждан,  чиновникам, на которых поступил жалоба .. Умные коррупционеры вызывают к себе недовольных граждан, находят с ними общий язык, выполняют их просьбы или так запугивают, чтобы у него больше не было желания садиться за стол и писать очередную жалобу. А из Имишлы шел большой поток жалоб, в итоге Администрации президента пришлось устроить показательную порку В.Гаджиева.

Изменится ли ситуация к лучшему после  введения института региональных представителей президента, с которыми должны считаться главы районных органов исполнительной власти? Одни эксперты считают, что с созданием института представителей президента усилится президентский контроль над главами районов, другие предлагают ликвидировать местные органы исполнительной власти, заменив их 12-15 региональными главами, в зависимости от числа  регионов в Азербайджане. Третьи же считают, что ничего не изменится.