Тестирование преобразующей силы Европейского союза

Накануне саммита Восточного партнерства ЕС  в Вильнюсе был  обнародован Европейский Индекс Интеграции за 2013 год.  Индекс был  разработан Международным Фондом Ренессанса и Института открытого общества европейской политики, в сотрудничестве с Фондом Открытого Общества и гражданского общества Восточного партнерства Форума.

Лидеры Европейского Союза и его восточных соседей - Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Молдовы  и Украины встретятся в Вильнюсе, чтобы оценить близость их отношений, говорится в отчете. Странам, которые следовали  рецептам ЕС по реформированию, будет предложена политическая ассоциация и экономическая интеграция с Союзом, в то время как страны, которые не соответствуют его требованиям, будут удержаться на дистанции. Только две из шести стран - Молдовы и Грузия, как ожидается, обновят свои отношения с ЕС на Вильнюсском саммите.

Хотя ЕС предложил подобные стимулы для партнеров по преобразованию, и в некоторых странах удалось провести реформы, однако другие  остались невосприимчивы к обольщению ЕС. Как может ЕС  улучшить  работу в демократизации своих соседей?

Траектории шести стран движутся в направлении ЕС довольно неравномерно. Страны продолжают демонстрировать различные уровни приверженности реформе и производительности. Примечательно, что в 2013 году Европейский Индекс Интеграция для Восточного партнерства стран регистрирует положительное продвижение для всех шести стран по отношению к ЕС, с некоторыми исключениями.

· Молдова остается лидером по проведению реформ в регионе и является самым близким к соответствию стандартам ЕС.

· Грузия является вторым лучшим игроком команды и сделала самое большое продвижение к реализации демократических реформ за последний год.

· Украина  стоит на  третьей позиции, и не в состоянии перевести свои  тесные связи с ЕС в  системные  отношения.

· Армения догоняет быстро  Украину и показала хороший прогресс во многих областях в прошлом году.

· Азербайджан , второй худший исполнитель, усилил политические и экономические связи с ЕС, но не показывает прогресс в достижении стандартов ЕС.

· Беларусь остается далеким от ЕС, когда дело доходит до соблюдения европейских ценностей и стандартов.

Прогресс без сомнений  ниже высоких ожиданий, выдвинутых  на презентации инициативы Восточного партнерства пять лет назад. Недостаточная политическая воля среди правящих элит по-прежнему препятствует важным реформам.

Измерение индекса "Глубины  и устойчивости демократии", концепция которая является основой  для системы вознаграждения ЕС, показывает, что Молдова, Грузия и Армения достигли наибольшего прогресса  в демократических реформах в течение последних двух лет. Эти страны получили дополнительные средства от ЕС, чтобы поощрять дальнейшие успехи. В Украине не зарегистрировано никаких изменений в общем качестве демократии. Ситуация в Азербайджане ухудшилась, что делает страну  больше  похожей на Беларусь, когда дело доходит до расправы над  политическим инакомыслием.

В целях поощрения преобразования, ЕС предоставляет те же стимулы для всех стран-партнеров: политическое объединение с ЕС, более широкий доступ на рынок ЕС через соглашение углубленной и всеобъемлющей свободной торговли (DCFTA), и сближение социальных связей через упрощенный визовый режим - бесплатный проезд для своих граждан.

ЕС добился определенных успехов в достижении позитивных изменений, которые иначе не  охватили бы местных политиков. Молдова приняла антидискриминационное  законодательство, Украина создала национальный превентивный механизм против пыток. Тщательный контроль  за выборами со стороны ЕС и ОБСЕ в Грузии и Армении помог улучшить доступ кандидатов к СМИ во время избирательной кампании. Тем не менее, критика ЕС не помешала украинским и белорусским властям манипулировать на выборах, а Азербайджану  арестовывать журналистов, блоггеров и политических оппонентов.

Итак, почему некоторые страны продемонстрировали прогресс, в то время как другие остались в основном невосприимчивы к рычагам ЕС? Способность ЕС вызвать реформы сильно зависит от внутренних факторов. В тех странах, где на карту поставлено выживание режима ​​(Беларусь, Азербайджан и, в определенной степени, Украина), актуальное предложение ЕС о политической и экономической вовлеченности не выступает в качестве достаточного стимула.

Вильнюсский саммит не в состоянии закрепить безвозвратно траекторию стран Восточной Европы  в направлении европейской интеграции. ЕС рассчитывает завершить соглашения об ассоциации и  углубленной и всеобъемлющей свободной торговли с не менее четырех странами-партнерами для того, чтобы вовлечь их в  процесс значительного нормативного выравнивания в течение многих лет после саммита. В конце дня саммита только Молдова и Грузия будут парафировать такие соглашения, и  затем подписывать их осенью 2014 года.

Заключение торговых соглашений с ЕС предотвратило  попытки России  заманить прежние спутниковые республики в ее альтернативный Таможенный  и  Евразийский союзы. К сожалению, президент Армении был первым, кто  поддался  давлению России, когда он объявил о своем намерении войти в состав руководимого  Россией проекта вскоре после завершения переговоров по DCFTA с ЕС. Украинское правительство последовали его примеру, и отвергло предложение ЕС о подписании Соглашения об ассоциации в Вильнюсе. Оно сослалось  на соображения национальной безопасности в качестве основной причины  отступления и необходимости восстановления  своих торговых связей с Россией.

Существует слишком мало достижений для  Вильнюсского саммита, который считается краеугольным камнем. ЕС придется пересмотреть свой подход к региону после саммита. ЕС увеличить свою преобразующую силу, чтобы  государства-члены Восточного партнерства  могли воспользоваться   самым мощным преобразующим инструментом - перспективой для страны присоединиться.

ЕС должен иметь отдельный подход к каждой  стране и предлагать перспективу членства,  принимая во внимание амбиции каждой страны, их потенциала, чтобы приспособиться к ЕС, а также подтвержденный  послужной список реформ. Этот подход усилит дифференциацию производительности на основе политики соседства ЕС.

Тем временем реформаторские правительства в странах Восточной Европы должны сделать лучшую работу при  помощи своих сторонников внутри ЕС  для возможного членства в ЕС, обеспечивая ее частыми примерами  готовности к вступлению. Фонды Открытого Общества и ее партнеры будут продолжать следить за шагами и  траекторией каждой страны в ближайшие годы.

 http://www.eap-index.eu/