"Без заинтересованности правительства, позитивные изменения сомнительны”

В Комитет ПАСЕ по правовым вопросам и правам человека 11 октября состоялись обсуждения угрозы жизни и безопасности журналистов и правозащитников в Азербайджане (Treats to life and safety of journalists and human rights defenders in Azerbaijan). Для проведения расследования по этому вопросу и подготовки отчета Комитет назначил докладчиком британского депутата Ханну Барделли.

Комитет по мониторингу Совета Европы избрал нового сопредседателя по Азербайджану. Им стала представительница норвежской «Партии Труда» (Labour party) Лиз Кристоферсон. Комитет по мониторингу дал ей 5-летний мандат. Лиз Кристоферсон будет вести мониторинг всех нарушений в области демократии, прав человека, коррупции, выборов происходящих в Азербайджане. До нее докладчиком Мониторингового комитета ПАСЕ по Азербайджану был Штефан Шеннак.

Ранее было много докладчиков и сопредседателей по Азербайджану, назначенных ПАСЕ. Андреас Гросс, Андреас Геркель, Педро Аграмунт, Штефан Шеннак, Кристоф Штрассер и многие другие. Работу какого из этих докладчиков можно считать эффективной?

На вопросы ASTNA отвечает руководитель Группы прав медиа Халид Агалиев:

* * *

Вопрос: В ПАСЕ назначен новый докладчик по вопросам безопасности журналистов и правозащитников в Азербайджане. Как Вы думаете, было ли это необходимо  сейчас именно в этой сфере?

Ответ: Азербайджан является одной из стран, где осуществляется мониторинг. Страны-члены Совета Европы обязаны соблюдать стандарты этого органа, работа таких миссий заключается в исследовании проблемных стран, подготовке всеобъемлющих документов, разъясняющих ситуацию. К сожалению, в Азербайджане в этой сфере имеются достаточно серьезные проблемы. Вот уже 8 год приняты и действуют законодательные изменения, оказывающие серьезное влияние на атмосферу, в которой действуют НПО, институты гражданского общества, парализуют их деятельность. Эти изменения заметно отдалили Азербайджан  от стандартов СЕ. Ни для кого не секрет, что среда в которой действуют журналисты, медиа неблагоприятна. На протяжении многих лет в этой сфере имеются проблемы, которые не решаются, напротив, ситуация продолжает усугубляться. Законы, которые на пользу журналистов, медиа не работают. К тому же   был принят новый Закон “О медиа”, который считается одним из худших во всем европейском пространстве. В решениях Европейского суда, связанных с Азербайджаном, неоднократно указывалось на несоответствие этих поправок нормам ЕС как в сфере медиа, так и в сфере институтов гражданского общества. Все сказанное, свидетельствует о наличии очень серьезных проблем в выполнении наших обязательств перед ЕС. Такая ситуация давно указывала на необходимость мониторинга. Назначение докладчика-запоздалый шаг. Если бы он был предпринят раньше, возможно, он мог бы препятствовать или значительной мере обуздать, задержать, предотвратить негативные тенденции.

Вопрос: Раньше докладчиков по этой сфере не было. Даже в самый репрессивный период против правозащитников и журналистов докладчиков по этой сфере не было. Почему именно сейчас?

Ответ: Будем надеяться, что деятельность этой миссии приведет в значительной мере к устранению имеющихся проблем. Что касается того, почему назначение стало реальностью сейчас, причины этого могут быть самые разные. Возможно ослабло наше влияние.  Правительство часто принимает различные законы и документы, касающиеся СМИ или других проблемных областей, широко пропагандируя в европейских институтах, что они направлены на решение проблем.  Например, арест правозащитников, журналистов в Азербайджане по политическим мотивам нашел свое подтверждение в решениях Европейского суда. Численность жертв этого более 15. В контексте исполнения этих решений ЕСПЧ Пленум Верховного суда Азербайджана 2 года тому назад принял очень хорошее решение. Это был новый и прогрессивный опыт. Однако правительство применяет его выборочно. Эта практика не работает по отношению к тем, кто подвергает правительство резкой критике. Такие примеры указывают на то, что различные шаги предпринимаются, но это не продуманные шаги, направленные на изменение  ситуации, а на затягивание времени.  Реальность же такова – ситуация вместо того, чтобы улучшаться, становится хуже. Не исключено, что  подлинный характер таких, создающих видимость  шагов, очевиден уже всем, либо игнорировать эту ситуацию уже невозможно.

Вопрос: Мониторинговый Комитет Совета Европы выбрал также нового содокладчика  по Азербайджану. Это Лиз Кристоферсон из норвежской «Партии Труда». До сих пор, по каким сферам  были докладчики по Азербайджану? И можно ли считать их работу эффективной?  Или может, эффективной была деятельность всех докладчиков?

Ответ: До сих пор, назначенные докладчики вели мониторинг состояния демократических институтов, вопрос политзаключенных и по другим различным сфера. Это инструмент, который нужен Совету Европы для смягчения ситуации в странах. Однако нельзя сказать, что применение этого инструмента было эффективным в Азербайджане. Несмотря на многочисленных докладчиков, подготовку и принятие серьезных документов, говорить о достижении серьезного, устойчивого  прогресса в какой-то конкретной области невозможно.

Вопрос: Вы сказали, что по тем сферам, по которым были назначеныдокладчики или содокладчики, до сих пор ничего не изменилось к лучшему. Есть  ли в них необходимость?

Ответ: Прогресс, улучшение зависит не только от  докладчиков. Были такие докладчики, которым  правительство не позволило даже приехать в Азербайджан, чтобы прояснить ситуацию на месте.  Было немало и тех, кто посетив Азербайджан, провели подробные исследования, подготовили всеобъемлющие документы, четко выявили проблемы. Однако выявленные проблемы не были решены. Это возможно при активном участии более широкого спектра, гражданского общества, политических партий, а главное, правительства. Пока правительство не заинтересовано, изменения к лучшему вряд ли произойдут. У ЕС также есть механизмы принуждения. Но с точки зрения глобальных условий их запуск не такое простое дело.

Вопрос: Какие шаги должны предпринять ПАСЕ или правительство, чтобы не было необходимости в докладчике?

Ответ: Докладчик назначается тогда, когда в конкретных областях возникают серьезные проблемы, а шаги, направленные на их устранение, все больше и больше запаздывают. Условием отсутствия необходимости в докладчиках является решение проблем и их отсутствие.  Однако правительство Азербайджана постоянно отрицает проблемы в наблюдаемых сферах, заявляя, что все в порядке, как в отношении СМИ, так и в отношении состояния демократических институтов. Если конкретизировать, то путь продвижения в сферах по которым назначен докладчик, не очень-то и сложен. Необходимо улучшить среду деятельности институтов гражданского общества, правозащитников. Для этого, по крайней мере, законодательная система должна быть возвращена к тому состоянию, которое было 10 лет назад. Что касается вопроса о медиа, журналистах, то решения Европейского суда, касающиеся этой сферы, должны систематически исполняться, законы, регулирующие медиа, должны быть изменены.