Парламентский анахронизм

***

- 2 декабря парламент поддержал инициативу правящей партии и принял соответствующее обращение к президенту. В тот же день глава государства направил запрос в Конституционный суд для проверки конституционности обращения парламента. Конституционный суд 4 декабря подтвердил законность обращения депутатов о роспуске Милли Меджлиса и проведении внеочередных выборов.  Считаете ли вы, что все происходит в соответствии с конституцией и законом?

- Не существует юридического обоснования решения Конституционного Суда,  это решение является политическим. Потому что Конституционный суд может дать постоянный и  соответствующий положениям Конституции комментарий. Следовало проверить, соответствуют ли положениям Конституции требования  статьи 98-1, касающиеся роспуска парламента решением  президента. Напротив, подтверждена возможность обращением   депутатов от ПЕА распустить  парламент. Попросту в этом случае вновь обсуждался вопрос не касающийся функции Конституционного суда. Тогда как президент не  этого хотел от КС. Это был также вопрос сохранения функциональности парламента в целом. Это вообще признак отсутствия правовой логики. Так как если парламент должен быть распущен потому, что он бесполезен, то  не логично и не законно поддерживать функционирование парламента и сохранять его до дня выборов. Это отдельная проблема, которая создает кризис. Потому что роспуск  парламента президентом  сам по себе противоречит целостности Конституции.

Референдум 2016 года добавил в Конституцию такой пункт  для  президента. Этот пункт  подрывает функциональность парламента. В настоящем случае это якобы связывают с статьями 111 и 112 Конституции. В течение 24 часов после объявления чрезвычайного и военного положения в соответствии с этими статьями президент должен представить  решение в парламент, и парламент может одобрить или отклонить его. Если  примет, тогда  парламент будет распущен, в такой ситуации – при отсутствии парламента, может возникнуть серьезный государственный кризис. И чтобы не вызвать государственный кризис, Конституционный суд распространил заявление. Существующий парламент  решил продолжить в виде исключения свои собрания и свое международное представительство, не принимая законов и решений. Другими словами, с сохранением права представлять Милли Меджлис на Совете Европы,  на январской зимней сессии. Произошло противоречие как с точки зрения содержания процессуального права, так и  несоответствия Конституции.

- Какой  на самом деле должна быть процедура? При каких обстоятельствах парламент может быть распущен в соответствии с конституцией или законом? Или в каком случае  можно объявить досрочные парламентские выборы?

- Во-первых,  для роспуска парламента конституционным путем обязательно должен быть политический кризис. В парламенте должны быть серьезные разногласия. Либо президентские законопроекты не должны обсуждаться вовремя (обычно два месяца или 20 дней, за исключением чрезвычайных случаев), либо если законы, которые представлены на подпись президенту, в  течение 14 дней  не подписаны президентом. В этом случае функциональность  парламента нарушается. Другой случай  четко указан в статье 98-1 Конституции. Это парламентское не одобрение премьер-министра, назначенного президентом более двух раз в ходе голосования, или не утверждение  председателя Центрального банка и генерального прокурора. Это случаи, прямо указанные в Конституции. В нынешнем положении  нет такой политической ситуации, то есть с точки зрения функциональности парламент  не отвергает и не откладывает предложения президента. И такое условие в правовом смысле не сформировано.  В связи с этим объявление досрочных парламентских выборов  невозможно в рамках правовых рамок. Но это случилось

- Почему нужно было  спешно распускать парламент, проводить досрочные выборы? Почему власти делают это?

- Объявление о новых выборах прозвучало за чуть более 9 месяцев до очередных выборов. Объявленная обществу причина такой спешки не удовлетворительная. Поскольку, как уже было сказано, если бы парламент не мог следовать за политикой президента, тогда как сказал председатель парламента Октай Асадов, Милли Меджлис не  принял бы за год более 1700 решений и законов. Это действительно рекорд. Обвинять такой парламент  в том, что он замедляет какие-то реформы – несостоятельный аргумент. Это процесс, который скорее служит изменениям на  высоком властном уровне. Не секрет, что многие высокопоставленные чиновники отправлены в отставку. Сюда входят глава администрации президента и глава общественно-политического отдела администрации президента. В то же время значение в обществе чиновников  на других важных постах уменьшилась. Хотя в предыдущем парламенте такого формального положения не было, практически все знали, что парламентское представительство было сформировано в соответствии с наличием  большего числа олигархов в обществе.  Присутствие в парламенте тех, кого уволили, наказали,  отстранили от управления, нежелательно.  Уже рассматривается  представленность в парламенте  новой команды. Потому что, когда у нас формируется парламент, участие общества в этом процессе остается  на самом заднем плане. Результаты выборов оформляются в основном по готовым спискам, представленным сверху вниз и признания со стороны  ЦИК таких результатов непрозрачным и незаконным образом. Это показывает, что в ближайшее время произойдут перемены на самом верхнем эшелоне, и в соответствии с этим появился политический заказ на формирование нового парламента. И это происходит.

- В целом, действительно ли парламент не может поспевать за процессами?

- Как я уже сказал, депутаты, представляющие интересы уволенных чиновников (во многих случаях они в большинстве), могут не желать  этот процесс в течение длительного времени. Это правда, что они снова формально верны президенту и его политике перемен и перестановок. Но, возможно, их желания и мечты в действительности не такие. По крайней мере, как минимум они создают такое убеждение. Ведь парламент, в конце концов, важный институт. И парламент имеет право провести импичмент  президента. В этом случае парламент может в любой момент создать  бойкот правительства на высоком уровне или создать определенные проблемы. Большинство там  является нежелательным большинством, как видно это сыграло роль в роспуске парламента.

- Что вы ожидаете от этих выборов? Можно ли сформировать парламент который способен идти вровень с властью,  правящей партией? Каковы ваши ожидания от этого парламента?

- Я не  ожидаю перемен ни в плане этого процесса, ни от формальной стороны, ни в основном.   Это связано с тем, что нынешние выборы проводятся по  избирательному кодексу, принятому в 2003 году, и с избирательными комиссиями, сформированными в 2005 году. Практически идут на выборы с той  же исполнительной  властью,  полицейской  структурой, системой  безопасности и  политической  командой. Если так, то откуда появится  положительное  ожидание? Нет ничего для такого импульса. Даже анализируя события  последних 1-2 месяцев,  пикет 19 октября, а также предыдущие и последующие свободные собрания и политические акции ясно показали, что правительство не принимает никаких изменений в отношении к соперникам и политической борьбе. Наоборот, отношение более агрессивно. Напротив, раньше это было не так агрессивно. Даже если мы посмотрим на недавние выступления президента за 2-3 недели, он больше применял   высказывания ненависти к  оппозиции. Это также показывает, что нет изменения не только  положительного, но даже  есть изменение в отрицательную сторону. Что касается шагов парламента для ускорения деятельности как у правительства, партия не  предпринимает никаких шагов, чтобы привести парламент в соответствие с действиями власти. Партия не участвует в процессе. Существует только демонстрация и реализация изменений на высшем уровне президента и вице-президента.  Но понятно, что они даже не советовались с партией. Недавние разоблачения ключевых функционеров партии указывают на то, что партия не участвует в этом процессе. Протест депутата Арифа Рагимзаде в парламенте,  который заявил: «Разве мы не годимся, что должны себя распустить?» и всерьез оспаривает роспуск депутатов,  в то время как Октай Асадов якобы успокоил его, но в то же время парламент, говоря о 1700 принятых документов показывает, что депутаты не довольны самороспуском. Он просто играет в принятии официального решения роль формального двигателя.  Но эти процессы не формируются партией. Нет подсказки, которая бы это подтверждала.  Если вновь сформированный парламент не будет создан  справедливым и равноправным образом, если комиссии не проведут выборы  объективно,  и если избирательные нормы и стандарты не будут в соответствии с требованиями наблюдательной миссии ОБСЕ, Венецианской комиссии, тогда нельзя иметь большие ожидания от формирования нового  парламента.