НПО также могут рассматривать в качестве юридических лиц и подвергать санкциям

Вводятся новые штрафы за нарушение законодательства о порядке использования гражданами Азербайджанской Республики права законодательной инициативы. Это нашло отражение в новой статье 179-1, предлагаемой к внесению в Кодекс об административных правонарушениях.

Согласно закопроекту, за участие в сборе подписей государственных органов, муниципальных учреждений и юридических лиц независимо от формы собственности в поддержку проекта закона (постановления), подготовленного в порядке использования права законодательной инициативы гражданами Азербайджанской Республики и предлагаемого к внесению на обсуждение Милли Меджлиса, должностные лица будут штрафоваться на сумму от 500 до 800 манатов, юридические лица-от 1500 до 2000 манатов.

Процесс сбора подписей в связи с использованием права граждан Азербайджанской Республики на законодательную инициативу и для финансирования прочих мер, предусмотренных законом «О порядке реализации права граждан Азербайджанской Республики на законодательную инициативу» за пользование средствами иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц или лиц без гражданства, а также юридических лиц, учредителями которых являются иностранные государства, организации, иностранные юридические лица, иностранцы или лица без гражданства, физические лица будут штрафоваться на сумму от 200 до 400 манатов, должностные лица - на сумму от 1000 до 1500 манатов, юридические лица - на сумму от 4000 до 6000 манатов.

В чем суть и какова цель этого решения?

Об этом в беседе с ASTNA рассказал руководитель Института Гражданских Прав Башир Сулейманлы.

* * *

Вопрос: Башир бей, согласно новой статье 179-1, предложенной к внесению в Кодекс об административных правонарушениях, за нарушение законодательства о порядке использования права законодательной инициативы гражданами Азербайджанской Республики устанавливаются новые штрафы. Что это означает?

Ответ: Согласно Конституции Азербайджанской Республики, право законодательной инициативы в Милли Меджлисе Азербайджанской Республики (право вносить на рассмотрение Милли Меджлиса Азербайджанской Республики законопроекты и другие вопросы) принадлежит депутатам Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, Президенту Азербайджанской Республики, Верховному Суду Азербайджанской Республики, 40 тысячам граждан Азербайджанской Республики, обладающих избирательным правом, Прокуратуре Азербайджанской Республики и Али Меджлису Нахчыванской Автономной Республики. В 2019 году вступил в силу Закон Азербайджанской Республики «О порядке использования гражданами Азербайджанской Республики права на законодательную инициативу».

В статье 6.8 данного закона указано, что участие государственных органов, муниципальных учреждений и юридических лиц независимо от формы собственности в сборе подписей не допускается. В процессе сбора подписей принуждать или не допускать  граждан ставить подпись, либо поощрять их за это в какой-либ форме, запрещено.

А в статье 6.9 данного закона указано, что в связи с процессом сбора подписей и реализации права граждан на законодательную инициативу для финансирования прочих мероприятий, предусмотренных настоящим Законом, не могут быть использованы средства иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц, иностранцев и лиц без гражданства, а также юридических лиц, учредителем которых является иностранное государство, международная организация, иностранное юридическое лицо, иностранец или лицо без гражданства. В случае, если нарушение этого запрета будет подтверждено соответствующим судом, то это считается основанием для отмены Центральной Избирательной Комиссией решения о регистрации инициативной группы и предложенного проекта.

То есть этот вопрос нашел свое отражение при принятии закона. Сейчас предлагается ввести в Кодекс об административных правонарушениях ответственность за нарушение этих запретов.

Вопрос: Какова основная цель этих изменений?

Ответ: Должен сказать, что в законе эти запреты существовали  изначально.  Сейчас просто санкционируют запреты штрафами. Непонятно были ли для этого какие-либо основания?! Насколько я знаю, до сих пор в Азербайджане никто этим правом не пользовался.  Потому что процедура, связанная с выступлением граждан с законодательными инициативами, и без того очень сложная и тяжелая. Представьте себе, сперва для того, чтобы вынести законопроект на обсуждение в Милли Меджлис необходимо, чтобы в связи с реализацией права граждан на законодательную инициативу должна быть создана инициативная группа в которой, не менее  300 граждан Азербайджанской Республики, имеющих избирательное право и ими может быть представлен только один проект.

Некоторые соответствующие документы - экспертные заключения, необходимость проекта, список и т.д.  В течение двух месяцев со дня поступления, предлагаемого инициативной группой проекта, ЦИК, в соответствии с Законом, принимает решение о его регистрации или об отказе.

После этого представление предлагаемого проекта на обсуждение в Милли Меджлиса осуществляется инициативной группой по сбору подписей граждан и осуществляется исключительно ее членами в течение двух месяцев со дня регистрации предлагаемого проекта.

Члены инициативной группы должны собрать подписи не менее 40 тысяч граждан Азербайджанской Республики, имеющих избирательное право. Сбор подписей должен охватить территорию не менее 60 избирательных округов, и с территории каждого избирательного округа должно быть собрано не менее 500 подписей.

В подписном листе для сбора подписей указываются наименование проекта, фамилия, имя, отчество члена инициативной группы, собравшего подписи, номер и срок действия удостоверения личности, дата и номер решения о регистрации инициативной группы и предлагаемого проекта, фамилия, имя, отчество гражданина, поддержавшего предложенный проект, адрес места жительства, номер и срок действия удостоверения личности. Также гражданину необходимо предоставить полный текст предлагаемого проекта, объяснить содержание проекта и дать время на его прочтение.

После этого листы представляют для заверения подписей в ЦИК. ЦИК в течение двух месяцев  проверяет соблюдение процедуры и достоверность подписей. Представьте себе, если только одна подпись на подписном листе окажется незаконной, то аннулируются все подписи на этом листе. С другой стороны, при обнаружении признаков правонарушения, которое может повлечь уголовную ответственность, ЦИК направляет в Генеральную прокуратуру Азербайджанской Республики соответствующие документы и материалы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных к ответственности.

Т.е., при наличии всех этих запретов и рычагов, повторное применение их в качестве штрафов в Кодекс об административных правонарушениях уму непостижимо.

Вопрос: Иногда НПО (Неправительственные организации) выступают с законодательной инициативой. Теперь, в таком случае, им могут сказать - вы получаете зарубежные гранты или финансируетесь из-за рубежа, и мы не примем инициированный вами законопроект и в добавок еще и оштрафуем?

Ответ: Выступление  НПО  с законодательной инициативой - это всего лишь лоббирование и общественная защита. В любом случае НПО невправе выступать с законодательной инициативой. НПО могут готовить предложения к законам, направлять их депутатам, в Милли Меджлис, проводить общественные кампании, чтобы депутаты могли вынести их на обсуждение Милли Меджлиса. Штрафы здесь относятся к процедурам при осуществлении гражданами права на законодательную инициативу.

Что касается неправильного применения закона, то они могут это сделать. Например, там отмечено, что независимо от формы собственности за участие юридических лиц в сборе подписей, должностные лица будут штрафоваться на сумму от 500 до 800 манатов, юридические лица - от 1500 до 2000 манатов. НПО также могут рассматривать в качестве структур, находящихся в статусе юридического лица и в дальнейшем подвергать штрафованию.

Вопрос: Был ли в Азербайджане случай, когда инициатива како-либо законопроекта исходила от граждан или международных организаций? Финансировала ли какая-либо международная организация  разработку законопроекта?

Ответ: Я не припомю факта выступления граждан с законодательными инициативами в соответствии с процедурами закона о праве законодательной инициативы. Но случаев лоббирования, общественных кампаний было много.  В свое время с такими предложениями выступили политические партии, НПО, общины. Недавно партия РЕАЛ, некоторые НПО, в том числе Институт гражданских прав, подготовили и направили в Милли Меджлис законопроекты, связанные с НПО. Как я уже сказал, это была просто инициатива и лоббирование.  На это каких-то запретов в законе не установлено. Возможно могут запретить в будущем и это.  В будущем  могут принять закон, который устанавливает ответственность за финансирование из-за рубежа. Мы долгие годы являемся свидетелями не смягчения, а напротив, еще большего ужесточения, создания  уголовной ответственности и штрафов.

Вопрос: Может ли это также предотвратить принятие законов, которые должны получить заключение  Венецианской комиссии и других международных организаций, чтобы они могли формулировать эти законы по своему усмотрению?

Ответ: Процедура получения заключения Венецианской комиссии возникла после принятия Азербайджана в члены Совета Европы. Здесь комиссия не готовит закон, но предоставляет  рекомендации, проверяет соответствие разрабатываемых законов международным стандартам и дает заключение. Но это не императив.

Вопрос: Какие шаги можно предпринять, чтобы подобные предложения не привели к негативным последствиям?

Ответ: В стране есть столь глубокие проблемы, что я не думаю, что это может что-то ухудшить.  В условиях, когда гражданское общество парализовано, деятельность политических партий ограничена, выборы сопровождаются серьезными нарушениями, к таким относительно незначительным ограничениям уже выработан «иммунитет».   Если в парламенте плюрализм не защищен, фундаментальные свободы подавляются, нет справедливого и независимого суда, то у граждан не будет мотивации для использования права законодательной инициативы.