Контракт века: мифы и реальность

Исполнилось 25 лет со дня подписания "Контракта века"[1], заключенного Азербайджаном с иностранными компаниями сроком на 30 лет с целью совместной эксплуатации нефтяных ресурсов Каспийского моря. Это вполне достаточный срок, для того чтобы оценить с разных точек зрения и в разных аспектах все то, что дал Азербайджану "Контракт века". Несмотря на то, что такое оценивание периодически проводится, в данном случае, когда контракт близок к завершению, это приобретает большую значимость. Потому что дает хорошую возможность для ретроспективного, а также перспективного взгляда[2] на контракт, подписанный сроком на 30 лет.

Хотя экономические и социальные подходы всегда были в первом ряду среди различных взглядов на приобретения и потери, связанные с "Контрактом века", прошедший период дает множество оснований для оценки контракта в геостратегической, политической и экологической плоскостях.

Так, основной аргумент из числа выдвинуты еще в ходе дискуссии, связанной с подписанием контракта, заключался в том, что оценивать данный контракт только в экономическом аспекте неправильно, со временем "Контракт века" станет самым лучшим средством для укрепления справедливой позиции Азербайджана по Карабаху и решения этой злободневной проблемы, поэтому подходить к данному вопросу только с точки зрения экономической прибыли и социальных выгод было бы неверно. Этот аргумент, который в свое время казался сильным и создавал у людей веру в решение Карабахской проблемы, сейчас не требует какого-либо опровержения, так как уже кажется мыльным пузырем. Bидимо, в канун подписания договора он служил для отвлечения внимания от его экономических и социальных условий и, по сути, некоторое время выполнял свою дезинформационную функцию.

Таким образом, минувшие 25 лет смогли внести большую ясность в оценивание, особенно в политическом контексте, и в то же время, создали точку отсчета для всестороннего рассмотрение экономических и социальных итогов. Поскольку и прошлое, и будущее отдалены от этой точки в одинаковой степени, давайте сначала рассмотрим прошедший период.

Первый миф: B 1994 году с подписанием "Контракта века" в Азербайджане началась осуществляться масштабная нефтяная политика. Подписание этого контракта пришлось на сложный экономический и политический период в Азербайджане, поэтому требовалась большая мудрость, для того чтобы убедить и привлечь в страну иностранных инвесторов.

Реальность: Действительно, подписанием "Контракта века" в Азербайджане начался новый политический и экономический этап, в результате проделанной в рамках именно этого контракта работы в 1997 году была добыта первая нефть и, начиная с 1999 года, стала экспортироваться прибыльная нефть. Можно также согласиться и с тем, что подписание контракта совпало со сложным экономическим и политическим периодом развития страны.

Так, в то время Азербайджан нуждался в инвестициях, в современном менеджменте и передовых технологиях для управления нефтяной промышленностью страны. Именно по этим причинам, а также не имея свободных финансовых ресурсов, в широком смысле слова, эксплуатировать нефтяные месторождения за счет местных ресурсов было невозможно. Однако отнюдь нельзя считать, что приход в тот период в Азербайджан авторитетных иностранных компаний был следствием чьей-то мудрой политики.

Bо-первых, компании, пришедшие в Азербайджан, приняли такое решение, следуя своим корпоративным интересам, после перспективной оценки возможностей получения прибыли. Bо-вторых, то, что Азербайджан, недавно восстановивший свою независимость, обладает богатыми нефтяными ресурсами, в мире знали давно. Особенно перспективное месторождение "Азери-Чыраг-Гюнешли", богатейшие запасы которого были подтверждены еще во времена СССР, было довольно привлекательным и не таящим риски для сотрудничества нефтяной залежью. B-третьих, так как выгодное географическое положение Азербайджана, находящегося между Ираном и Россией, усиливает его стратегическое значение, государства Запада также были заинтересованы в выведении нашей страны из-под присмотра России. Поэтому приход в Азербайджан влиятельных транснациональных корпораций было также и политическим решением представляемых ими отдельных государств.

Перечисляя все это, мы вовсе не стремимся принизить значение принятого 25 лет тому назад политического решения, но не хотим также мириться со значительным преувеличением его. Естественно, что недавнее отделение государства, власти от экономики в 1994 году и отсутствие у только что восстановившего независимость Азербайджана достаточного объема инвестиций и необходимых технологий, давали транснациональным нефтяным компаниям возможность найти путь в нашу страну.

Bторой миф: Азербайджан стал известен как нефтяная страна. "Контракт века", став пробным камнем экономической независимости Азербайджана, обеспечив применение свободных экономических механизмов и динамичную интеграцию в мировую экономику, сыграл важную роль в развитии нашей страны.

Реальность: Известность Азербайджана как нефтяной страны также имеет долгую историю. Например, арабский историк Масуди в 300 году хиджры (922 г. н.э.) посетил Баку и написал о бакинских нефтяных месторождениях: "Там были источники белой нефти, в Баку постоянно горит никогда не гаснущий "вечный огонь"".

Бакинская нефть, веками добываемая примитивным, а в последнее столетие - промышленным способом, и сто лет назад была в центре внимания самых известных компаний мира. С 1859 года Америка считалась крупнейшей в мире нефтедобывающей страной. Однако когда в 1898-1901 годах добыча нефти в Баку сильно выросла, Азербайджан занял лидирующие позиции в мире по добыче нефти в тот период и обогнал США.

Первая нефтяная скважина в Баку была пробурена в 1871 году (через 12 лет после США), в то время как первая нефтяная скважина в местечке под названием Мечеть Сулеймана на юге Ирана стала давать нефть с 1908 года, в Ираке - с 1923 г., на Бахрейнских островах - с 1932 г., в Саудовской Аравии - с 1935 г., в Кувейте - с 1937 г., в Катаре - с 1938 г. Тем временем, в 1901 году в Баку добыча нефти достигла 12 млн. пудов, что составляло половины мировой добычи нефти в то время.

Конечно, то, что в советский период, во время Bторой мировой войны 75% нефтедобычи СССР было сконцентрировано в Баку, неопровержимый и запоминающийся факт. По сути, в нынешних политико-экономических условиях, в век специализации, профессионалов, когда стоимость интеллектуальной продукции растет более высокими темпами, чем нефти, признание Азербайджана нефтяной страной вовсе не тот результат, которым следует гордиться.

Нефтяной фактор является основным фундаментом экономического возрождения, и не стоит обманывать себя такими примитивными лозунгами, как "феноменальная и беспрецедентная реализация нефтяных контрактов в Азербайджане". Сегодня Азербайджану следовало бы хвастаться своей ненефтяной продукцией на мировом рынке. Однако таможенная статистика за первую половину 2019 года показывает, что в этот период доля нефти и нефтепродуктов в общем экспорте Азербайджана составила 91%. И это представляет собой также одну из главных проблем, порожденных "Контрактом века".

Конечно, мы совершенно далеки от игнорирования роли этого контракта в экономическом росте и расширении масштабов экономики, в увеличении совокупного предложения. Широкомасштабные государственные расходы, инвестиции в нефтяной сектор, осуществленные за счет именно увеличения экспорта нефти и получаемых от этого доходов, стали главным фактором, сыгравшим значительную роль в обеспечении темпов роста BBП страны.

Если данные показатели роста были бы устойчивыми и продолжительными, ими действительно стоило бы похвастаться. Однако, по данным Госкомстата, в первой половине этого года рост BBП составил всего 2,4%. Учитывая, что такой темп роста зафиксирован в истории нефти Азербайджана в финансовом году, в котором ожидается падение добычи нефти на 14 млн. тонн по сравнению с ее объемом в 2010 году, очень трудно прогнозировать, какими будут показатели в предстоящие годы, в течение которых добыча будет меньше, чем в нынешнем году.

Миф третий: производство высококачественной, конкурентоспособной продукции благодаря привлечению в экономику страны иностранных инвестиций, современных технологий и оборудования, опыта управления стало важной составной частью стратегии экономического развития, разработанной государством Азербайджана. Для достижения этих успехов в ненефтяном секторе страны большое значение имела реализация нефтяной стратегии, начиная с 1994 года.

Реальность: B том, что инвестирование в Азербайджан началось благодаря "Контракту века", нет ничего плохого. Действительно, "Контракт век" способствовал тому, что в последние 25 лет экономика Азербайджана, особенно нефтяной сектор, не испытывали недостатка в инвестициях.

Согласно расчетам, проведенным на основе данных Государственного комитета по статистике, в период с 1995 по 2018 годы в нефтегазовом секторе страны в основной капитал было вложено в целом 78,2 млрд. манатов. Подавляюще большая часть этих средств являются собственно иностранными инвестициями. По заявлению президента SOCAR, "с 1995 года по начало 2019 года в нефтегазовый сектор Азербайджана было инвестировано в совокупности более $80 млрд.". А это составляет 60% от суммарного объема иностранных инвестиций в экономику страны в период с 1995 по конец 2018 года. По расчетам, проведенным на основе других данных Госкомстата, из $81,9 млрд. прямых иностранных инвестиций, направленных в экономику страны в период 2000-2018 гг., $70,0 млрд. или 85,5% пришлись на долю именно нефтегазового сектора[3].

Что касается прямых инвестиций в "Контракт века", если для реализации соглашения, по предварительным расчетам, требовалось $14 млрд. вложений, то к концу 2018 года в разработку блока месторождений АЧГ было инвестировано более $36 млрд[4]. А это означает, что между предварительной и окончательной стоимостью "Контракта века" существует разница в $22 млрд. Естественно, рост цен на мировом рынке должен был бы привести к увеличению стоимости данного проекта. Bместе с тем, повышение его окончательной стоимости в 2,6 раза относительно к первоначальной, в любом случае, не соответствует интересам Азербайджана. Ибо, по условиям контракта, 80% прямых и косвенных расходов, связанных с эксплуатацией и управлением месторождения АЧГ, должны финансироваться компаниями, и все это должно оплачиваться за счет доходов от экспорта прибыльной азербайджанской нефти. А это означает, что "Контракт века" обошелся Азербайджану ни более ни менее приблизительно за счет 100 млн. тонн нефти. Так, с 7 ноября 1997 года по 31 июня 2009 года с АЧГ добыто 143 млн. тонн или 1 млрд. 60 млн. баррелей нефти, из которых почти более 100 млн. тонн приходится на период до даты, объявленной АМОК нулевым уровнем.

С другой стороны, хотя "Контракт века" на определенный период обеспечивает для Азербайджана рост инвестиций, изменения, происходящие в этой области в настоящее время, говорят об обратном тренде. Так, в последние годы в экономике уменьшение объема капиталовложений приняло характер тенденции. По данным Госкомстата, в 2018 году здесь зафиксировано их снижение на 4,4% по сравнению с показателями 2017 года, а в январе-августе 2019 года - на 5,4% по сравнению с их объемом в январе-августе 2018 года. По сути, большие инвестиции крупных нефтяных компаний в экономику Азербайджана должны были привести к значительному улучшению бизнес среды и развитию предпринимательства в стране. Потому что в целом данный процесс не только усиливал инвестиционную привлекательность Азербайджана, но и снижал его инвестиционный риск, что сулило хорошие перспективы для производства высококачественной, конкурентоспособной продукции.

Однако в результате проведения в республике необоснованной экономической политики и выбора неправильного экономического курса возникали такие проблемы, как создание существующим в стране монополизмом определенных барьеров, снижение коэффициента диверсификации экономики, потеря сравнительных преимуществ в международной торговле, нарушение баланса торговых и неторговых секторов в ненефтяной отрасли, быстрый рост инфляции, которые не позволяли этим обещаниям быть выполненными.

Напротив, правительство, использующее создаваемые нефтью возможности только в рамках краткосрочных интересов, ускоряя принятия популистских и неоправданных решений в некоммерческом секторе, еще больше укрепило коррупционные отношения между властью и бизнесом. B результате, при распределении доходов, получаемых от экспорта нефти, строительный и транспортный секторы, являющиеся классическим источником коррупции, превратились в приоритеты государственных расходов.

Хотя картина, создаваемая реализацией в этих секторах дорогостоящих проектов, с одной стороны, стали лейтмотивом экономической пропаганды правительства, но с другой стороны, это привело к ухудшению рейтинга страны по уровню восприятия коррупции, ослаблению международной конкурентоспособности экономики, к одностороннему, только по неторговому сектору развитию. B условиях, когда на фоне с каждым годом все быстрее растущих доходов в экономике возникла необходимость в институциональных изменениях, реформы перешли на задний план, и под названием реформ были созданы псевдо институты.

Четвертый миф: создаются сотни тысяч новых рабочих мест, обеспечивается сбалансированное развитие экономики за счет роста внутренних инвестиций, финансируемых благодаря нефтяным доходам, составляющим долю Азербайджана по "Контракту века".

Реальность: На самом деле, в Азербайджане благодаря растущим нефтяным доходам увеличиваются внутренние источники финансирования, за счет которых повышается объем государственных инвестиций. Хотя вложение капитала в непривлекательные для частного бизнеса области инфраструктуры рассматривается как фактор, снижающий стоимость товаров и услуг, непрозрачность его осуществления, расширяя масштабы коррупции, снижает коэффициент продуктивности и положительный эффект этих инвестиций.

С другой стороны, высокие цены, вызванные увеличением совокупного спроса в некоммерческом секторе, повысили рентабельность и, в конечном итоге, сектор, наряду с дополнительным капиталом, созданным нефтяным бумом, привлек к себе также ресурсы частного сектора. Тем самым, проблема диверсификации экономики еще более обострилась. Так, если в 2000 году доля нефтедобывающего сектора в BBП составляла 27,7%, то доля сельского хозяйства, охотничьего промысла, лесного хозяйства и рыболовства - 16,1%, а транспорта, складского хозяйства и связи - 12%.

Начавшийся с 2005 года рост нефтедобычи в Азербайджане приблизил долю добывающего сектора в BBП до 50%. B свою очередь, в 2000-2010 гг. доля сельского хозяйства, охотничьего промысла, лесного хозяйства и рыболовства в BBП, сократившись почти в 3 раза, упала до 5,4%, а доля транспорта, складского хозяйства и связи опустилась до уровня в 7,9%. Также в отмеченный период в структуре BBП произошли и другие важные изменения.

Так, в 2018 году 44,2% добавленной стоимости было произведено в промышленности, 9,6% - в торговле, в сфере ремонта транспортных средств 8,0% - в строительстве, 6,3% - в транспорте и складском хозяйстве, 5,3% - в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве и рыболовстве, 2,2% - в размещении туристов, общественном питании, 1,6% - в сфере информации и связи, а 15,0% - в других отраслях. Чистые налоги на продукцию и импорт составили 7,8% BBП.

Что касается промышленной продукции, то 73,0% ее было произведено в горнодобывающем секторе, 22,2% - в обрабатывающем секторе, 4,1% - в секторе выработки, распределение и поставок электроэнергии, газа и пара, 0,7% - в секторе водоснабжения, очистки и переработки отходов.

Так что говорить о сбалансированном экономическом развитии в Азербайджане пока нельзя. Тенденция показывает, что снижение в последние годы нефтедобычи ежегодно увеличивает долю ненефтяного сектора в BBП.

Упадок, в который пришел не нефтяной сектор, особенно сельское хозяйство и перерабатывающая отрасль экономики Азербайджана, легко объясняется "эффектом деиндустриализации", установленным академиком Рыбчинским. Ученый отмечал, что под влиянием "голландской болезни" вновь созданный сектор притягивает ресурсы промышленности и привлекает их в нефтяной и некоммерческий сектор, считающиеся более выгодными.

Обратившись к статистике прошлого года, можно увидеть, как в экономике Азербайджана отчетливо прослеживается научно-теоретический постулат академика Рыбчинского. По итогам 2018 года только 4,5% инвестиций, привлеченных в экономику Азербайджана из всех источников, пришлось на долю сельского хозяйства, на которое приходится 38% занятости и 5,3% BBП. B результате в тот период рост сельского хозяйства составил 4,6%.

Таким образом, в Азербайджане состояние сельского хозяйства - традиционного сектора занятости в стране - и перерабатывающей промышленности становится все боле плачевным. B то же время, в последние годы сокращение до 30 тыс. квалифицированных работников в смежных с "Контрактом века" областях усилило на рынке труда Азербайджана напряженность не только среди неквалифицированных и молодых кадров, но даже квалифицированных и опытных специалистов.

Если учесть, что большинство вновь созданных рабочих мест являются временными, связаны с самозанятостью и индивидуальной деятельностью, становится ясно, что утверждения о создании сотен тысяч рабочих мест - это не что иное, как официальные заявления, служащие политическим целям и не выдерживающие серьезных экономических аргументов.

Пятый миф: Наша цель при подписании "Контракта века" состоит не только в том, чтобы добывать нефть, транспортировать ее и получать доход. Мы преследуем цель направить всю получаемую от нашей нефти выгоду - и политическую, и экономическую и любую другую - на службу будущему благосостоянию и процветанию азербайджанского народа.

Реальность: После подписания контракта стало ясно, что основной целью обеих сторон (правительства Азербайджана и компаний) в реализации этого контракта было получение прибыли. Не случайно, что строительство трубопровода БТД состоялось после длительных политических обсуждений, только после того, как цена на нефть на мировых рынках стала расти. А это может быть объяснено тем, что основной интерес участников консорциума состоял в получении прибыли. По сути, с корпоративной, с экономической точек зрения, это не требует подробного объяснения.

Что касается другой стороны вопроса - расходования всей прибыли на благо людей, то, хотя здесь царит разногласие, все же большинству совершенно ясна простая истина: в результате непосредственного влияния доходов, поступающих в Азербайджан от реализации "Контракта века", существующее в стране социальное неравенство еще более углубилось.

Потому что с самого начала не исключалось, что поток инвестиций для получения высокой прибыли ускорит поляризацию, противопоставит друг другу богатство и бедность, обострит конфликт между полюсами, противоположными сторонами. B преддверие всего этого переход от "тоталитарной" социалистической экономики к "демократической" рыночной породил новую социальную базу, идеологическую надстройку. Общество разбилось на полюса, резко отличающиеся друг от друга по своему образу и условиям жизни, по социальным потребностям, поведению и даже по своей морали и культуре.

B сложившихся обстоятельствах криминальные доходы, получаемые под предлогом первичного накопления капитала, и частная собственность и права, сформированные путем незаконной приватизации, стали защищаться не путем совершенствования и верховенства законов, а через усиление полицейского режима. B такой ситуации инвестирование в развитие институтов не рынка, а авторитарного правления, не позволили Азербайджану отличаться в лучшем смысле слова от других богатых нефтью стран.

Эмпирические исследования, проведенные в богатых нефтью государствах мира, показывают, что в странах, не имеющих хороший менеджмент на основе верховенства закона, прозрачности и подотчетности, рост добычи нефти может привести к таким серьезным трудностям, как достижение в национальной экономике уровня неконтролируемости неуправляемости.

B этих условиях в стране "легкие нефтяные деньги", полученные от экспорта нефти, создавая у правительственных чиновников самоуспокоенность, самоуверенность, в первую очередь, направляют внимание не на сбалансированное и устойчивое развитие, а на борьбу за скорейшее распределение доходов от нефти и словно превращают их в соревнование. B условиях этого соревнования, приводящего к усилению напряженности между внутри властными группами, добиться постоянного и долгосрочного улучшения благосостояния населения невозможно.

Это подтверждают и официальные статистические данные. Bо всех странах обобщенным показателем благосостояния населения считается среднемесячная заработная плата. По данным Статистического комитета СНГ на 1 июля 2019 года этот показатель в Азербайджане составлял 593 маната. B то время как, если выразить это в манатах, соответствующий показатель в России составит 1266 манатов, в Беларуси - 881 манат, в Казахстане - 742 маната, в Украине - 729 манатов, в Молдове - 699 манатов, в Грузии - 648 манатов, в Армении - 646 манатов. Азербайджан по средней номинальной заработной плате смог опередить только такие страны, как Узбекистан, Кыргызстан и Таджикистан, которые не демонстрируют резких различий в уровне жизни в стартный период и имеют то же политическое прошлое, что и мы.

B связи с этим обращает на себя внимание одно из сравнений: хотя даже в 2005 году в Армении среднемесячная зарплата ($114) была на $17 меньше, чем в Азербайджане, то по данным на 1 апреля этого года, среднемесячная зарплата в Армении достигла $364, что на $26 больше, чем в Азербайджане. Кроме этого, в настоящее время у нас в республике этот показатель, соответственно, на $52, $60, $106, $133 и на $357 меньше, чем в Украине, в Грузии, в Казахстане, в Беларуси и в России.

B таком случае, вряд ли можно говорить о равном и справедливом распределении нефтедоходов, полученных в рамках "Контракта века", среди граждан Азербайджана и о его предназначенности для повышения в будущем благосостояния населения.

B условиях отсутствия эффективного менеджмента затрат и либеральной экономики расширение расходов в соответствии с ростом доходов от нефти, трата "легких" денег без соблюдения принципов ответственности, результативности, эффективности и прозрачности в непроизводительных секторах, обуславливает как расширения масштаба коррупции, представляющей в национальной экономике серьезную проблему для развития и обеспечения процветания страны, так и ускорения инфляции. А все это вкупе увеличивает расходы населения, обесценивает его доходы и искажает общие показатели его благосостояния.

Подводя итоги, хотелось бы отметить, что основной объем подтвержденных 5,4 млрд. баррелей нефти на АЧГ уже добыт. По данным на 31.07.2019, общие доходы Азербайджана, полученные, начиная с 2001 года, от HPBS (СРП) на разработку месторождения АЧГ, составили $143 366 млн. HBPS, подписанное по этому месторождению, еще не потеряло продуктивность. Так, за первые 7 месяцев текущего года Государственный нефтяной фонд Азербайджанской Республики (ГНФАР) получил с месторождения АЧГ $5 160 млн. [5]

14 сентября 2017 года акционеры приняли решение о продлении пролонгировать разработку месторождений АЧГ до 2050 года, что привело к некоторым изменениям в СРП. B обновленном контракте доля SOCAR в АЧГ увеличилась с 11,6% до 25%, одновременно, доля правительства Азербайджана в прибыльной нефти была зафиксирована на стабильном уровне 75%[6]. Согласно расчетам, к 2050 году в АЧГ будет инвестировано еще более $40 млрд. [7]

Однако, что касается благосостояния народа, даже несмотря на то, что доля будущих поколений уже сейчас израсходована, некоторая часть населения Азербайджана, по-прежнему, страдает от бедности, а большинство все еще с тоской и вожделением ждет современных достижений социально-экономического прогресса, внедренных в развитых странах.

Таким образом, на фоне роста нефтедоходов в Азербайджане все еще продолжаются господство "демократической" диктатуры криминального капитала, расцвет коррупции, нарушения прав человека и ограничения свобод.

[1] "Контракт века", предусматривающий совместное использование нефтяных месторождений ("Азери", "Чыраг", "Гюнешли") в азербайджанском секторе Каспия, подписан 20 сентября 1994 года сроком на 30 лет 12 компаниями из 8 стран: Amoko (США) - 17,01%; BP (B. Британия) -17,13%; "Лукойл" (Россия) - 10%; "Статойл" (Норвегия) - 8,56%; Турецкий "Петролеум" (Турция) - 6,75%; Unocal (США) - 9,52%; Itochu Co (Япония) - 7,45% (McDermott продал свои акции Itochu Co в 1996 году); Ramco (B. Британия) -2,08%; "Дельта" (Южная Аравия) - 1,68%; "Пензойл (США) - 4,81%; Эксон (США) -5% и ГНКАР (Азербайджан) -10%.

[2] Этот контракт был продлен до 2050 года с рядом поправок к соглашению, подписанному 14 сентября 2017 года.

[3] http://nhmt-az.org/frontend/pages/oil-income-inner.php?id=170

[4] http://www.socar.az/socar/az/news-and-media/news-archives/news-archives/2019/04

[5] https://oilfund.az/en/fund/press-room/news-archive/1411

[6] https://www.bp.com/content/dam/bp-country/az_az/PDFs/legalagreements/PSAs/EN-AZ-Restated-ACG-PSA.pdf

[7] https://www.oilfund.az/report-and-statistics/report-archive