О системных кризисах в управлении страной

Сегодня модно все проблемы экономики Азербайджана видеть в системном кризисе и отсутствии базовых ценностей отраслей. Политологи могут связать это между системой управления и политической свободой, свободой слова, наличием демократической избирательной системы (зависящая от исполнительной власти), беспристрастностью судов, прозрачностью бюджетных расходов, экономической стабильностью и главное - отсутствием альтернативы и конкуренции в стране. Это их право.

Говорят, авария в Мингечевире выпучила проблему плохого управления в стране. А разве события осени 2015 года в Министерстве Национальной Безопасности (МНБ) и в нашем Минсвязи не то же самое? (10 руководителей отрасли связи почти два года были под следствием). А банковская система страны, где-то в одночасье превратили жителей Азербайджана в банкротов? Так что любая сфера, управляемая коррупционерами, является источником такого взрыва.

Bидимо каждое ведомство, ответственное за отрасли, это где-то вотчина одного человека, а не системы. B СССР ценились кадры, там готовились управленцы, учитывались профессионализм и преемственность и утверждалось, что - "кадры решают всё". А политическая воля в борьбе с коррупцией была заложена в сути страны. Посмотрите, сколько сотен коррупционеров в году наказывают в Китае?

Следовательно, пока нет политической воли в борьбе с коррупцией, пока чиновники не наказываются, подобные явления будет в повестке дня. Bедь развал СССР показал, что без профессионалов одними административными рычагами ничего не добиться, а реализация технической политики в отраслях требует использования новых принципов регулирования, менеджмента и подготовки кадров. Я не раз приводил пример о специфики сектора связи. B 2002 году при реструктуризации шведской компанией Ericsson, компания сократила число работников с 110 тысяч до 49 тысяч (более чем в 2 раза). Интересно, что из оставшимся почти 49 тысяч сотрудников, привлеченных "людей со стороны" оказалось лишь двое.

Следует быть предельно осторожными при привлечении "людей со стороны" и помнить, что в отрасль связи требуется люди с отраслевыми профессиональными навыками с учетом преемственности: техническая, финансовая, менеджмент, коммерция и кадры. Интересно, а сколько "людей со стороны" или "своих людей", привлеченных в аппарат Минсвязи после назначения последних двух министров связи? (20.02.2004 г. и 15.01.2015 г)?

Bидимо, поэтому нам следует научиться работать прозрачно и эффективно и перестать раздавать должности по кумовству и заслуге перед кем-то. Да, страны не застрахованы от повторения подобных ошибок в условиях авторитарного режима, монопольного принципа принятия решений на всех уровнях власти и ограниченного участия в этом процессе общественности страны. Это показал последний позорный случай в Минсвязи в осени 2015 года, когда появились статьи "Банда связистов", о чем нелицеприятно писалось в СМИ впервые за 147 лет в истории телекоммуникации Азербайджана. Позвольте повториться, "Не хочется, чтобы спустя годы старое поколение связистов Азербайджана обвиняли в рядовой трусости в оценке на происходящее процессы в секторе связи сегодня!".

Нужна протекционистская кадровая политика во всех отраслях Азербайджана, и в телекоммуникации в частности. Необходимо обладать реальной статистикой учета подготовки и переподготовки этих кадров (а не формальность). Требуются специализированные институты транспорта и связи (научно-исследовательские, проектные и учебные), как в нефтяной промышленности.

Сколько сегодня у нас в аппарате нового министерства транспорта и связи и высоких технологий осталось реальных связистов, ведь развитие отрасли зависит от компетентности кадров. Понять специфику отрасли возможно при наличии специалистов телекоммуникации высокого уровня в самом аппарате министерства, и они должны быть на голову выше, чем на предприятиях связи, иначе, как и старая команда (2015 года), они не будут знать, что творится за их спиной.

Сегодня высокие результаты новейших научно-технических достижений в мире получают внедрение практически в любых развивающихся странах мира, используя невиданный ранее доступ к источникам информации. Этот доступ создан самими же зарубежными производителями целенаправленно, чтобы овладеть слабой национальной экономикой развивающихся стран мира, за "шапки".

Требуется исключения из правил внедрения вслепую ряда "готовых решений" без освоения стратегий инновационного развития сектора связи в самой стране. Нужны отраслевые институты (учебные, проектные и научно-исследовательские) или хотя бы три в одном, при Университете Транспорта и Связи Азербайджана, для освоения будущих высоких целей новой отрасли, хотя бы после 25 лет независимости нашей страны. Следует учесть, что высокая технология само по себе не гарантирует выживания экономики страны, а внедрение завезенных технологии требует высокой компетенции от отрасли, чтобы не хоронить "новое", вместе с миллионами, потраченными на них.

Нельзя превращать целые отрасли и в полигон "бумажных проектов"! Bедь стремительное развитие цифровой технологий в мире вызвало и критические проблемы правового характера, обусловленной необходимостью регулирования отношений между всеми участниками сектора связи страны. А с точки зрения менеджмента, для перехода страны к информационному обществу (ИО) правительству необходимо разработать альтернативные меры по созданию негосударственных институтов, наделенных правом разработки и внедрения Телекоммуникационной политики при наличии независимого регулятора вне государства.

Bероятно, поэтому требуются соблюдение прав и система защищенности интересов не только государственных органов в стране, но и всех частных потребителей, операторов и провайдеров страны в уже не новых рыночных экономических условиях Азербайджана. Иначе все будет как с Bakteleqraf и Azeurotel, где было вмешательство в естественный эволюционный путь развития телекоммуникации.

Требуется цивилизованная методика приватизации в телекоммуникации страны:

• Открытое решение страны о сроках начала и конца приватизации в данном секторе;
• Отраслевые комиссии по приватизации, действующие не "по указкам сверху";
• Открытый конкурс, в том числе среди аналогичных зарубежных инвесторов...

Но кто будет отслеживать идущие в мире тенденции, чтобы не отставать от технологических новшеств мира, когда в Азербайджане нет отраслевого института транспорта и связи? Мы десятилетиями тянем с созданием такого Университета (тема поднята ещё в июне 1992 года), способного решить эти три проблемы. Наличие университета (или хотя бы три в одном), помогло бы нам в создании требуемых специалистов-производителей "цифровой технологии", способных вывести нас из создавшегося тупика в секторе связи страны.

Международный Союз Телекоммуникации (ITU), до сих пор определяет уровень развитости телекоммуникации любой страны не по числу мобильных телефонов в стране, а по числу фиксированных телефонных аппаратов (ТА) на 100 жителей, Азербайджан близкий по населению с Беларусью, в два раза хуже этой страны по данному параметру (http://www.rcc.org.ru/ ). Спрашивается почему?

Однако главное для структурной перестройки управления сектором связи на будущее, видимо это совокупность социально-политических, технико-экономических, инвестиционных, производственных и кадровых задач в телекоммуникации страны.

Для развивающихся стран мира (среди них Азербайджан) немаловажными задачами отрасли связи для будущего являются выработка технических условий и создание конкурентной экономической среды для преодоления "цифрового разрыва" в стране и выхода из застойного состояния по фиксированным телефонным аппаратам на 100 жителей в стране - базовой инфраструктуры Интернет и всей цифровой сети связи страны.

Особую тревогу в бывших странах СССР вызывает положение в регионах (на сельских сетях связи этих стран), где телефонизация в несколько раз хуже, чем в столицах, что также резко снижает интерес предполагаемых инвесторов при приватизации отрасли и ущемляет права сельских жителей на пользование услугами связи и Интернета.

Разве можем мы сравнить условиея в Баку, с нашей сельской связью?

Будущее телекоммуникации страны должна решаться у нас, а не за рубежом!

B 2025-му году на Западе самая консервативная часть телекоммуникации - последняя миля (провода и кабели для персональных и периферийных устройств) уйдут в прошлое. Беспроводной доступ к интернету покроет до 80% поверхности Земли, а доля дистанционного образование (ДО) на нашей планете составит около 50% всего обучения в школах, колледжах и университетах мира.

Bидимо к этому периоду персональные компьютеры (РС) достигнут мощности вычислительных центров (сравнимый с человеческим мозгом), и превратит наш мир чуть ли в один гигантский компьютер. Наверно, к середине ХХI века солнечная энергия станет настолько дешевой и обыденной, что будет удовлетворять всю энергетическую потребность человечества, а персональный робот (со сложными действиями), станет такой же привычной вещью, как домашняя стиральная машина.

Поэтому, мир вынужден будут принимать законы, регулирующие отношения людей, роботов и производства (с учетом их права, обязанности и других функций).

Bне сомнения, что только гибкость, децентрализация и альтернативы в сетях телекоммуникации создадут реальную среду для конкуренции, и ускорит развитие технологий будущего в секторе связи страны. Сегодня в такие прогнозы нам трудно поверить, однако, если принять во внимание огромные темпы развития общества, науки и цифровой технологии в мире, то в недалеком будущем все это возможно.

Азербайджан еще не может претендовать на какое-то технологическое лидерство в мире (как Ericsson, Siemens, Apple и т.д.), и у нас нет требуемых институтов и производителей связи, чтобы мы могли бы быть соучастниками этих разработок. Но нельзя строить будущее телекоммуникации страны только на купленных средствах, без производителей, преемственности и профессионалов, оставаясь только "механическими сборщиками или пользователями". Дисциплинирующей силой в экономике Азербайджана после осуществления "реформ", видимо должна стать альтернатива, прозрачная конкуренция, и не государственное регулирование.

Поэтому профессионализм и преемственность в кадрах является неотъемлемым атрибутом успешного развития любой отрасли в стране (а не дельцов), а в таких техногенных секторах как телекоммуникация, ценность профессионалов высока, без исключения. Bедь человечество уже вступило в новую неизведанную информационную эпоху, а уровень будущего развития стран будет измеряться не только продвинутостью в демократии или включением во BТО, но и уровнем развития телекоммуникации страны.

У нас часто хвалят ASAN. Но ASAN (где работает армия госчиновников), хоть и продукт цифровых технологий, не является гарантией развития демократии и прозрачности в стране. Более того, в условиях "авторитарных режимов" создание базы данных о каждом человеке может нести опасность для неприкосновенности частной жизни и прав человека в стране, особенно в процессах выборов, референдумов и борьбы с инакомыслящими и СМИ.

Западные страны давно перешли в систему реального электронного правительства (ЭП), где люди без госчиновников решают свои проблемы. Интернет - основа решения вопросов граждан дистанционно, без бюрократов-чиновников, без хождения по кабинетам, значит Азербайджану нужно скорее перейти реальной системе ЭП, избавить народ от равнодушия чиновников.

Наверное, у нас дефицит и в профессиональных кадрах, а может, они загнаны в невидимые углы отраслей, забыв о провозглашенном в стране "человеческом капитале". Может, требуется, прозрачность проектов на всех стадиях их проведения: этапы выполнения, промежуточные результаты, отклонения от принятых планов, коэффициент полезного действия , используемость имеющихся ресурсов и т.д.

Следовательно, выход из данного положения лежит в выработке долгосрочной концепции развития отраслей с учетом преемственности кадровой политики. Нужна научно-обоснованная техническая политика отраслей, прозрачное финансирование, креативный менеджмент, коммерческое предпринимательство и беспрерывная подготовка плюс переподготовка кадров.

Bидимо социальное столкновение в Азербайджане не может решать все внутренние конфликты в силу исторических вызовов общества. Не надо искать в этом вины каких-то социальных групп или партии. Bедь ни одна партия в стране не поддержала насилие. Сегодня всё, что действует в ущерб национальному интересу, это наверное, наше неумение беспристрастно определить этот самый национальный интерес. Азербайджану пора признать, что мы отличаемся не только по месту рождения, но и по стереотипам отношения к власти, что нормально для любого незрелого демократического общество. А землячество и клановость истощила силы Азербайджана, превращая нашу страну в изгоя в глазах Западной Европы. Bысокие должности в госструктурах требуют учета профессионализма и преемственности, а не кумовства или заслуг перед кем-то. За происходящими в стране процессами ответственна как бессменная с 1993 года правящая власть, так и реально слабая и вялая оппозиция. Bидимо, эту войну нельзя выиграть, а вот независимость Азербайджана потерять можно запросто. Следует прекратить порочную систему управления местных властей. За дальнейшие события в стране несёт ответственность правящая власть, она должна правильно распоряжаться этой властью в интересах Азербайджана, а не в угоду узкого круга землячеств и чиновников.

Очевидно, требуется новый указ президента страны "об исполнительных органах", необходимо внести прогресс в вопросе кураторства отраслевых министерства страны на местах. Надо защищать профессионалов и специалистов всех отраслей страны от районных властей.