Почему и как выплачивать пособие на ребенка?

Выплата пособий на детей в Азербайджане началась еще в советское время.  После распада СССР и приобретения независимости Азербайджаном 7 сентября 1992 года Президент Абульфаз Эльчибей издал указ о выплате единого ежемесячного пособия каждому ребенку  с  рождения до 16 лет (для студентов, не получающих стипендию, до 18 лет). В соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики № 174 «Об усилении соцзащиты малообеспеченных семей» , размер пособия на ребенка, выплачиваемого с октября 1992 года, определялся пропорционально отношению среднемесячной заработной платы на душу населения в семье к минимальной заработной плате.

В соответствии с Законом Азербайджанской Республики "О социальных пособиях", вступившим в силу 1 января 2006 года и определяющим правовые основы назначения и предоставления социальных пособий в Азербайджанской Республике, выплата единого ежемесячного пособия на детей исключена из перечня пособий, установленных статьей 4 настоящего закона. Этот закон устанавливал льготы для детей-инвалидов в возрасте до 18 лет и малообеспеченных семей, имеющих детей в возрасте до 1 года, а также единовременное пособие при рождении ребенка. С тех пор, начиная с 2006 года, дети малообеспеченных семей  были лишены социальных льгот.

С дополнениями и поправками, принятыми на референдуме 18 марта 2009 года, в новую редакцию Конституции Азербайджанской Республики была добавлена часть II статьи 15 Конституции Азербайджанской Республики с предложением “Азербайджан создает условия для развития социально ориентированной экономики на основе рыночных отношений”. Это означает, что Азербайджан переходит к модели государства социального благополучия и что меры социальной защиты и далее будут расширены. Но этого не произошло. Даже несмотря на то, что  часть I статьи 16 Конституции гласит, что азербайджанское государство заботится о повышении благосостояния народа и каждого гражданина, его социальной защите и достойном уровне жизни. И наконец, часть I статьи 38 гласит, что каждый человек имеет право на социальное обеспечение. Это означает, что у азербайджанского государства есть социальные обязательства перед гражданами, в том числе и перед детьми.

Кроме того, 21 июля 1992 года Азербайджанская Республика стала участницей Конвенции ООН о правах ребенка. Позднее она присоединилась к соответствующим протоколам Конвенции (1). Согласно этой Конвенции, правительство Азербайджана обязалось  защищать права детей.

Однако с 2006 года азербайджанское государство не добилось никакого прогресса в этом направлении. Чиновники объясняют это отсутствием демографических проблем в Азербайджане, естественным приростом населения, а также тем, что малообеспеченным (1), многодетным семьям выплачивается единая ежемесячная выплата (2) по другим программам социальной защиты  и тем, что бюджет не может нести финансовую нагрузку.

Во-первых, хотя в Азербайджане наблюдается рост общей численности населения, по сравнению с 2001 годом наблюдается снижение числа детей. Так, по данным Госкомстата (1), по состоянию на 1 января 2020 года численность детей в возрасте от 0 до 17 лет в Азербайджане составляла 2 млн. 636 тыс.  700 человек. В 2001 году число детей этого возраста составляло 2 998 900. Это означает, что за последние 20 лет число детей в Азербайджане сократилось на 236 200.

Во-вторых, 85% детей не получают поддержки в рамках действующих в Азербайджане программ социальной защиты. Так,  по данным Госкомстата, по состоянию на 1 января 2020 года количество детей, получающих социальные пособия, составило 401249. Среднемесячная сумма на душу населения составила 118,4 маната, что составляет 15,2 процента детей до 18 лет. Это означает, что до 85% детей исключены из программ социальной защиты.

В-третьих, проблема бюджета не в финансовом обеспечении, а в его эффективном и прозрачном расходовании. Расчеты показывают, что ежемесячные пособия на детей можно выплачивать в рамках текущего бюджета. Так,  в настоящее время 401249 детям  в возрасте от 0 до 17 лет выплачивается  в среднем 118,4 маната в месяц. Это означает, что новое пособие должно  выплачиваться  оставшимся детям.  Если связать  эти выплаты с доходом семьи, число детей, которым придется выплачивать пособия, снова уменьшится. С другой стороны, в результате перехода на единое ежемесячное пособие на ребенка экономия произойдет и  по другим программам.

Если обратиться к международному опыту, то можно увидеть три разных направления выплаты пособий на детей.

1) Пособие на ребенка выплачивается всем семьям и определяется по регрессивной или прогрессивной шкале в зависимости от количества детей в семье. Например, в странах, где наблюдается демографический рост, размер пособия на ребенка уменьшается по мере увеличения числа детей. В тех  странах, где  демографический рост отсутствует, и в этих семьях по мере увеличения числа детей увеличивается размер детского пособия. Например, в Германии по мере увеличения числа детей размер пособия на ребенка уменьшается. Однако по мере увеличения числа детей в Великобритании и Канаде увеличивается и размер пособия на детей.

2) В некоторых странах пособия на детей привязаны к семейному доходу. Малообеспеченные семьи получают больше выплат в виде детских пособий. Размер пособия на ребенка также обратно пропорционален доходу семьи. Когда доход семьи низок,  то пособие на ребенка увеличивается.  Такой подход существует в европейских странах, особенно в Италии. В то же время в Соединенных Штатах существует связь между семейным доходом и уходом за детьми. Когда доходы низки, уход за детьми высок, а когда доходы высоки, уход за детьми относительно низок.

3) В международной практике  существует еще и третий подход-налоговые льготы, основанные на количестве детей.  Вернее,  это практика учета  количества  детей в семье при возврате части уплаченного налога. Эта практика используется как Соединенными Штатами и Канадой, так и Австралией и Соединенным Королевством.  Считаю, что это может быть интересно как с точки зрения легализации налоговых платежей, так и с точки зрения возврата части суммы, уплаченной в виде налогов на детей.

На мой взгляд, Азербайджан также может ссылаться на вторую модель при определении ежемесячного пособия на детей. Полагаю, что выплата ежемесячных пособий на детей зависит от дохода семьи,   ее обеспечения и потребностей. Во многих странах суммы, выдаваемые детям в возрасте 0-6, 6-10, 10-15 лет, различны. То есть детям в возрасте 0-6 лет платят меньше денег. Относительно большая, средняя сумма выплачивается детям в возрасте 6-10 лет, а детям старше 10 лет платят еще больше.

В Азербайджане единое ежемесячное пособие на каждого ребенка в возрасте 0-17 лет может регулироваться и выплачиваться в зависимости от дохода семьи. В этом случае размер пособия может определяться разницей между доходом семьи и прожиточным минимумом для каждого ее члена. Статистические исследования показывают, что бедность в Азербайджане чаще встречается в семьях с большим числом детей.  По данным Госкомстата, по состоянию на 1 января 2020 года в соответствии с размером домохозяйств общее количество семей с 1 ребенком составляет 30,1 процента, с 2 детьми - 40,3 процента, с 3 детьми - 19,9 процента, с 4 и более детьми - 9,7 процента.

Число многодетных семей в стране быстро сокращается.  Так, по данным Госкомстата, в 2014 году в стране родилось 1222 ребенка в качестве 5-го и последующих детей семьи, их число сократилось до 1108 в 2015 году, до 1019 в 2016 году, до 946 в 2017 году и до 925 в 2018 году. Хотя существует ряд причин снижения количества детей и многодетных семей, наиболее заметными из них являются рост разводов, увеличение брачного возраста, увеличение семейных расходов и особенно расходов на  детей в семейном бюджете. Это создает серьезную основу для пересмотра государственной политики по заботе  за детьми. Я думаю, что в данном случае ведущей линией государственной заботы должно стать восстановление детских пособий.

Предлагаю создать Республиканский детский фонд для регулирования и финансирования единого ежемесячного пособия на детей. Финансовые источники фонда должны быть диверсифицированы за счет отчислений из бюджета, Государственного нефтяного фонда и компаний. Выплата единого ежемесячного пособия на детей за счет отчислений из Нефтяного фонда в Детский фонд может устранить, хотя и частично, существующую несправедливость в распределении нефтяных доходов среди поколений, из которых три четверти уже израсходованы. Выплата детских пособий может укрепить отношения между государством и семьей и повысить доверие семей к правительству.

В заключение хотелось бы сказать, что выплата детских пособий также будет стимулировать рост деловой активности в пост пандемической экономике и увеличение доходов бюджета. Так,  в зависимости от количества детей в семье выплата единого ежемесячного платежа приведет к увеличению расходов семьи, увеличению покупательной способности населения, а значит, и большему притоку потребительских налогов в государственный бюджет. Таким образом, государство вернет в бюджет часть средств, выплаченных в качестве  детского пособия.

Губад Ибадоглу