Сколько Азербайджан потратил на пандемию?

Существуют различные данные о финансовых возможностях продолжающейся борьбы с пандемией коронавируса, о связанных с этим расходах, а также о пакете, выделенном государством для пострадавших от пандемии малообеспеченных  и  бизнеса. Поэтому в этой статье мы попытаемся выяснить, какой ущерб пандемия нанесла экономике Азербайджана, и какая государственная поддержка была оказана пострадавшим.

Через восемь дней после того, как Всемирная организация здравоохранения объявила COVID 19 глобальной пандемией, 19 марта 2020 года Президент Азербайджанской Республики издал указ о пандемии коронавируса (COVID-19) и, как следствие, резких колебаниях на мировых энергетических и фондовых рынках. Распоряжение о ряде мер по снижению негативного влияния на стабильность, занятость и предпринимательство в стране. В распоряжении  указывалось, что из государственного бюджета Азербайджанской Республики на 2020 год Кабинету министров должно быть выделено 1 млрд. манатов для финансирования мер по снижению негативного воздействия коронавируса в указанных областях.

Выступая 14 апреля на видеоконференции, посвященной социально-экономическим результатам первого квартала 2020 года, президент Ильхам Алиев сказал, что «общий пакет поддержки коронавируса составляет 2,5 миллиарда манатов. Но  будет больше.  Недавно из резервного фонда президента было выделено 97 миллионов манатов лишь на закупку необходимого оборудования и расходных материалов. К концу года планируется выделить еще 150 миллионов манатов. Эта сумма не входит в  2,5 миллиарда манатов».

Выступая 7 мая на открытии недавно построенной модульной больницы в Баку, Президент Ильхам Алиев отметил, что «здоровье людей и социальное обеспечение на первом месте. На эти цели выделено 3,5 миллиарда манатов.

Значительная часть зарплаты  работникам самых пострадавших от пандемии областей и  потерявших работу около 700 000 человек,  выплачивается государством. С этой целью государство оказывает финансовую помощь 600 000 безработных, малообеспеченных и людей, зарабатывающих деньги на неформальной работе».

В тот же день вице-президент Мехрибан Алиева поделилась своим мнением о  текущем  состоянии  Сovid-19 в форме обращения к народу, отметив, что государство разработало и внедрило пакеты социального  обеспечения на сумму более 3 миллиардов манатов для поддержки малого и среднего бизнеса.

На видеоконференции, инициированной руководством Азиатского банка  развития 1 июня, президент Ильхам Алиев сказал, что «более 2 миллиардов  евро (3,8 млрд. манат) будет выделено на поддержку пострадавших от пандемии  секторов экономики, а также безработицы, безработных, малоимущих и даже тех, кто привлечен к  неформальной занятости».

 Как видно, в СМИ существуют разные данные (от 2,5 млрд. до 3,8 млрд. манатов) о сумме средств, выделенных на борьбу с пандемией коронавируса. Следует отметить, что на эти цели выделяются средства из различных источников. Ведущими среди них являются средства государственного бюджета на 2020 год. В связи с этим в интервью местным СМИ 2 июня министр финансов заявил, что «основные расходы были направлены на сектор здравоохранения, что вполне объяснимо.  В настоящее время государство предпринимает большие шаги в этой области.

Таким образом, реализация карантинного режима,  обучение врачей,  лечение пациентов, приобретение соответствующих лекарств и оборудования, а также помещение людей в карантин и их там содержание – все это требует расходов.  Несомненно, эти расходы не были учтены в государственном бюджете. Но, пересмотрев приоритет расходов, мы уже оказали им финансовую поддержку.  С другой стороны, согласно указу, подписанному президентом, для ликвидации негативного воздействия пандемии на экономику было выделено 1 миллиард манатов.

В частности, недавно было выделено 533 миллиона манатов на различные отрасли экономики. Эти средства были в основном направлены на бесплатную помощь малым, средним и микропредпринимателям.  Кроме того, определенные средства были переведены в Министерство труда и социальной защиты для оказания помощи.

533 миллиона манатов, указанные министром финансов, представляют собой сумму средств, выделенных на эти цели из государственного бюджета на 21 мая 2020 года. По данным министерства, на 19 мая 2020 года,  533 млн. 257 тысяч манатов было выделено из госбюджета в связи с пандемией коронавируса и  профинансировано.

Кабинет министров финансирует несколько направлений поддержки экономического роста и предпринимательства в рамках «Плана действий» (далее - План действий) в связи с выполнением Указа Президента № 1950 от 19 марта 2020 года. В целом,  по указанным направлениям на основе заказов Министерства  экономики   перечислено  159 млн. 757 тыс. , а Министерству труда и соцзащиты передано  244 млн. манат, которые   предусмотрены в госбюджете для этих целей.         

Как видно, доля расходов по сравнению с заявленными суммами составляет 20-25 процентов. Об этом свидетельствуют данные таблицы, подготовленные Кабинетом Министров о реализации мероприятий, предусмотренных в «Плане действий по реализации Указа Президента № 1950 от 19 апреля 2020 года».

Информация в таблице основана на Плане действий, утвержденном 4 апреля 2020 года, а фактические данные основаны на данных Министерства экономики и Министерства финансов по состоянию на 7 июня 2020 года.

Таблица 1. Сравнение запланированных и фактических расходов, которые будут финансироваться из государственного бюджета в соответствии с Планом действий

Источник: Кабинет министров, Министерство финансов, Министерство экономики.

Как видно из данных таблицы, объем средств, предусмотренных для финансирования из государственного бюджета в рамках Плана действий, составил 865 миллионов манатов, из которых  на 7 июня 2020 года  было потрачено 65,4%.  Остаток средств за этот период составил 299,19 миллиона манатов.

 В ходе реализации мероприятий, предусмотренных в Плане действий, единовременные  выплаты в размере прожиточного минимума (190 манатов) лицам, зарегистрированным в качестве безработных в государственной службе занятости, превысили  159 миллионов манатов в связи с тем, что численность безработных была вдвое выше запланированной. Хотелось бы отметить, несмотря на то, что расходы в этом направлении были в 3,27 раза выше запланированных, выделенные средства по-прежнему не удовлетворяли потребности всех безработных.

  Так, Министерство труда и социальной защиты населения (МТСЗН) отказалось предоставить помощь более 635 000 безработным. Министерство  объяснило  это тем, что безработные не относятся к группе с низкими доходами. Хотя  в Плане действий четко предусмотрена выплата этих средств лицам, зарегистрированным в качестве безработных в Государственной службе занятости.

 Что касается наибольшего остатка при реализации Плана действий, то по этой статье 31,5 процента из 280 миллионов манатов, выделенных на оказание финансовой поддержки жизненно важным пассажирским перевозкам, составили 190,5 миллиона манатов.

В то же время выплата части заработной платы работникам, работающим  в  сферах, пострадавших от пандемии, на самом деле составляет 95,77 миллиона манатов или 44,5 процента от 215 миллионов манатов, 80 миллионов манатов предназначено для финансовой поддержки индивидуальных (микро) предпринимателей, работающих в сферах, затронутых пандемией. Фактически израсходовано 61,54 млн.манатов или 76,9%.

Кроме того, План действий, утвержденный Кабинетом министров, устанавливает размер компенсации, которая будет финансироваться из других источников. Эти суммы представлены по направлениям в  нижеследующей таблице 2.

Таблица 2. Расходы, которые будут финансироваться из других источников в рамках Плана действий

Источник: План действий по реализации Указа Президента № 1950 от 19 марта 2020 г. от 4 апреля 2020 г.

Согласно таблице, предусмотрено выделение 343,6 миллиона манатов из Государственного фонда социальной защиты, Фонда страхования на случай безработицы и других источников для улучшения социального положения 95 тысяч человек с низким уровнем дохода. Однако из-за отсутствия информации об исполнении бюджета Государственного фонда социальной защиты и Фонда страхования на случай безработицы на 2020 год не удалось определить фактический уровень расходов.

Кроме того, я хотел бы отметить, что, помимо всего, президент Ильхам Алиев издал указ 9 апреля «О выделении средств на поставку необходимого медицинского оборудования и других предметов медицинского назначения в рамках медико-санитарных мер против пандемии коронавируса в Азербайджанской Республике». Государственное агентство по обязательному медицинскому страхованию выделило 97 миллионов манатов из резервного фонда Президента, предусмотренного в государственном бюджете Азербайджанской Республики на 2020 год, на поставку необходимого медицинского оборудования и других медицинских средств для усиления борьбы.

Кроме того, согласно президентскому указу «О дополнительных мерах по усилению борьбы с пандемией коронавируса» от 7 апреля 2020 года из государственного бюджета на строительство 6 модульных больниц по всей стране было выделено 14,8 миллиона манатов. Как видно, средства, выделяемые на ликвидацию последствий пандемии и программы поддержки практически из всех источников, составляют менее 1 миллиарда манатов.

Кроме того, на брифинге в Оперативном штабе при Кабинете министров Азербайджанской Республики министр экономики Микаил Джаббаров заявил, что пандемия коронавируса наносит большой ущерб экономике страны. Трудно вести расчет таких цифр детально.  Ежедневные потери составляют около 120-150 миллионов манатов.

 Обосновывая этим как можно скорейший запуск экономики,  министр не раскрыл общий объем ущерба после того, как экономика полностью заработает. Однако Георгий Какауридзе, заместитель министра финансов соседней Грузии, заявил на заседании парламентского  комитета, что «его страна столкнулась с немыслимым ущербом от пандемии корнавируса, который  составил 588 миллионов долларов».

Губад Ибадоглу