Сколько денег нужно потратить на борьбу с коронавирусом?

Пандемия коронавируса, которая наносит ущерб всему миру, продолжает наносить ущерб стране на национальном уровне и глобальной экономике, интеграции на международном уровне. Борьба с вирусом, с одной стороны, оказывает понижающее влияние на формирование доходов бюджета, с другой - увеличивает расходы бюджета. Негативное влияние обоих факторов создает серьезные финансовые трудности в ряде стран. Поэтому Международный валютный фонд (МВФ) объявил об увеличении финансовой помощи развивающимся странам до 1 трлн[1].

По оценкам МВФ, развивающимся странам необходимо потратить 2,5 триллиона долларов на борьбу с коронавирусом[2]. Наличие уникальных и специальных фондов развитых стран позволяет им бороться без помощи международных финансовых институтов. Многие из них уже готовятся к надвигающемуся экономическому кризису, усиливают борьбу с коронавирусом, а также объявляют пакеты помощи пострадавшему населению и предприятиям. Основной целью этих программ является поддержание баланса между совокупным спросом и совокупным предложением в период кризиса, чтобы сформировать систему защиты от последствий кризиса.

В Азербайджане после обсуждений в этом направлении 19 марта 2020 года было подписано распоряжение Президента Азербайджанской Республики № 1950 "О ряде мер по снижению негативного воздействия пандемии коронавируса (COVID-19) на экономику Азербайджанской Республики, макроэкономическую стабильность, проблему занятости и субъектов предпринимательской деятельности в стране в  следствие резких колебаний мировых энергетических и фондовых рынков»[3].

Согласно распоряжению, для финансирования мероприятий в этой области Кабинету министров Азербайджанской Республики на 2020 год выделено 1 млрд. манатов из государственного бюджета Азербайджанской Республики. Кроме того, с целью  защиты здоровья населения и усиления борьбы с коронавирусной инфекцией в Азербайджанской Республике  Указом[4] Президента Азербайджанской Республики от 19 марта 2020 года был создан Фонд[5]  поддержки борьбы с коронавирусом.  По состоянию на 5 апреля 2020 года в фонд поддержки поступило 108 898 312 манатов, из которых 20 млн. манатов было выделено из Резервного фонда Президента[6], оставшиеся 82 469 504 манатов - пожертвования от юридических лиц и 6 428 808 - от физических лиц[7]. Фонд предназначен[8] для поощрения и оказания финансовой помощи медицинским работникам в борьбе с  коронавирусом. Он должен: совершенствовать инфраструктуру и укреплять материально-техническую базу медицинских учреждений; сформировать специальный режим медицинского учреждения; организовывать и осуществлять контроль и мониторинг; финансировать научные исследования в области медицины; готовить медицинских специалистов; в агитационно-просветительской работе.

Средства, выделенные на меры по борьбе с коронавирусом в разных странах, можно найти в таблице 1.

Таблица 1. Средства, выделенные на меры по борьбе с коронавирусом в разных странах, их распределение на душу населения и их доля в ВВП

Как видно из таблицы, хотя Соединенные Штаты являются ведущей страной с точки зрения объема средств, выделяемых различными странами, с точки зрения доли на душу населения в ВВП, наибольший объем  средств был потрачен Германией. Что касается Азербайджана, то с точки зрения затраченных средств на душу, хотя мы опережаем Россию, но отстаем от Казахстана и всех других стран. Азербайджан занимает последнее место среди 14 стран по доле выделяемых на меры по борьбе с коронавирусом в ВВП.

Причину, по которой Азербайджан тратит меньше денег на борьбу с коронавирусом, чем другие страны, можно объяснить двойственным подходом к бизнесу и населению. Так, в Плане действий[9] Кабинета министров даже индивидуальные (микро) предприниматели, которые в значительной степени затронуты коронавирусом, дифференцированы при распределении помощи в связи с выполнением пункта 10.2 Указа Президента Азербайджанской Республики № 1950 от 19 марта 2020 года  "О ряде мер по снижению негативного воздействия пандемии коронавируса (COVID-19) на экономику Азербайджанской Республики, макроэкономическую стабильность, проблему занятости и субъектов предпринимательской деятельности в стране в  следствие резких колебаний мировых энергетических и фондовых рынков».  То есть, такая поддержка распространяется только на тех, кто  оплачивал налоги, обязательное государственное социальное страхование и страхование по безработице в 2019 году. Таким образом, большая группа индивидуальных (микро) предпринимателей была исключена. Кроме того, аналогичный подход применяется к работникам среднего и крупного бизнеса, которые значительно страдают от коронавируса. Тем самым, хотя ожидается, что определенная часть заработной платы наемных работников, работающих в районах, затронутых пандемией, будет выплачена, в то же время  нелегальным работникам, работающим в этих районах, выплаты не будут производиться. В конечном итоге это служит для ограничения сферы действия Плана действий и ограничения средств, выделяемых из государственного бюджета[10] 2020 года.

Я думаю, что объем средств, выделяемых в этом направлении, необходимо увеличить, чтобы охватывать все хозяйствующие субъекты, независимо от предыдущих платежей по налогам и социальному страхованию, а также легальных и нелегальных работников в секторах, затронутых негативными последствиями коронавируса. Это важно, так как  кризис затронул как бизнес, так и всех его участников. С другой стороны, речь идет о государственной помощи, а не о кредитах, и решение не должно основываться на долговой истории клиента. Такой подход недопустим, особенно в условиях нынешнего кризиса.

[1] https://www.imf.org/en/News/Articles/2020/03/23/pr2098-imf-managing-director-statement-following-a-g20-ministerial-call-on-the-coronavirus-emergency

[2] https://www.imf.org/en/News/Articles/2020/03/27/sp032720-opening-remarks-at-press-briefing-following-imfc-conference-call

[3] https://president.az/articles/36228

[4] https://president.az/articles/36216

[5] http://covid19fund.gov.az/az/

[6] https://president.az/articles/36215

[7] http://covid19fund.gov.az/az/donation

[8] https://president.az/articles/36217

[9] https://cabmin.gov.az/az/document/4341/

[10] http://e-qanun.az/framework/43943