ПАСЕ приостанавливает полномочия азербайджанской делегации из-за проблем с правами человека?

Неожиданным шагом, который вызвал удивление во всей Европе, Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) предприняла беспрецедентный шаг по замораживанию полномочий азербайджанской делегации. Этот вопрос, инициированный  немецким депутатом Франком Швабе, обосновывается как ответ на продолжающиеся нарушения прав человека, рост числа политзаключенных, отказ Азербайджана пригласить ПАСЕ для оценки предстоящих президентских выборов 7 февраля и отказ спикерам ПАСЕ в доступе к важнейшему Лачинскому коридору в 2023 году.

Однако проблемы с правами человека в Азербайджане далеко не новы и охватывают всю 23-летнюю историю страны в Совете Европы и ПАСЕ. Систематический демонтаж свободного гражданского общества, СМИ и оппозиции в Азербайджане был методичным, без особого осуждения со стороны европейских организаций. В то время как Совет Европы первоначально взаимодействовал с гражданским обществом наряду с правительством для продвижения европейских ценностей, за последнее десятилетие этот подход сместился в сторону взаимодействия с правительством и лояльных ему НПО, которые противодействовали  международным усилиями по защите прав человека и свободы выражения.

Безразличие ПАСЕ и Совета Европы к нарушениям прав человека в Азербайджане подчеркивается подписанием 5 апреля 2022 года программы совместных действий между Советом Европы и Азербайджаном на 2022-2025 годы. По сути она была продолжением предыдущих программ, реализация которых шла нога в ногу с девальвацией европейских ценностей в Азербайджане.

Примечательно, что 8 декабря 2023 года президент Алиев встретился с Генеральным секретарем Совета Европы Марией Пейчинович-Бурич, которая высоко оценила членство Азербайджана с 2001 года и реформы, проводимые президентом Ильхамом Алиевым. Генеральный секретарь подчеркнула одобрение Советом Европы усилий Азербайджана по установлению устойчивого мира в регионе, включая шаги по укреплению доверия с Арменией.

Тем не менее, возникают предположения относительно истинной цели встречи, полагающие, что она может быть связана с прошлогодней октябрьской резолюцией ПАСЕ и заявлением Совета министров Совета Европы. Резолюция, в отличие от решения демократических проблем, сосредоточена на правах армянского населения Карабаха, покинувшего Азербайджан после антитеррористической операции Баку 19 сентября 2023 года.

ПАСЕ грозит санкциями по Карабаху, призывая к немедленным действиям

12 октября 2023 года Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла резолюцию, касающуюся гуманитарной ситуации в Нагорном Карабахе.

Резолюция решительно осуждает военные действия Азербайджана в  Карабахе в 19 сентябре 2023 года. В ней подчеркивается массовый исход почти всего населения со своей родины, ссылаясь на угрозу физического уничтожения и продолжительную политику враждебности по отношению к армянам со стороны правительства Азербайджана. Ассамблея фиксирует подозрения в этнической чистке и предупреждает о потенциальной индивидуальной уголовной ответственности за такие действия.

Ключевые пункты резолюции включают призыв к Комитету министров провести процесс мониторинга в отношении Азербайджана на основе декларации 1994 года о выполнении обязательств государствами - членами Совета Европы. Кроме того, Ассамблея выступает за дополнительную совместную процедуру между Комитетом министров и Парламентской Ассамблеей в ответ на серьезное нарушение Азербайджаном установленных законом обязательств.

Предъявляется существенный ультиматум, в котором заявляется, что, если Азербайджан не выполнит свои обязательства, Ассамблея оспорит мандат азербайджанской делегации во время первой сессии ПАСЕ в 2024 году, что потенциально приведет к приостановке участия делегации.

Примечательно, что Ассамблея подчеркивала, что Азербайджан, как государство - член Совета Европы, должен придерживаться основных ценностей организации и выполнять свои международные обязательства. В нем содержится ссылка на решение Европейского суда по правам человека от 22 сентября 2023 года, призывающее Азербайджан немедленно принять временные меры.

Резолюция далее призывает Азербайджан содействовать возвращению армянского населения в Нагорный Карабах, защищать их права, сохранять армянское культурное наследие и освободить всех арестованных представителей Нагорного Карабаха и армянских военнопленных, удерживаемых в Азербайджане.

Резолюция также касается открытия региональных коммуникаций, подчеркивая, что любая связь с Нахичеванью не должна навязываться против воли Армении и в ущерб ей.

В заключение Ассамблея призывает к срочным визитам международных структур для установления фактов, регулярному предоставлению властями Азербайджана подробной информации Генеральному секретарю и Комитету министров, а также к немедленным мерам по урегулированию гуманитарного кризиса и кризиса в области прав человека, затрагивающего перемещенных армян Нагорного Карабаха. Это требует присутствия миссии Совета Европы по установлению фактов на местах для оценки ситуации и определения необходимых защитных мер. Ассамблея обязуется внимательно следить за действиями властей Азербайджана и соблюдением международных обязательств.

На заседании, состоявшемся 18 октября 2023 года в Страсбурге, Комитет министров Совета Европы и делегация Европейского союза совместно рассмотрели насущный вопрос армяно-азербайджанского конфликта. Заявление, отражающее глубокую озабоченность Европейского Союза, проливает свет на сложную ситуацию, возникшую в результате массового исхода карабахских армян после военной операции Азербайджана 19 и 20 сентября в сочетании с девятимесячной блокадой важнейшего Лачинского коридора.

К Азербайджану был обращен настоятельный призыв обеспечить права человека, основные свободы и безопасность карабахских армян, подчеркнув их право жить в своих домах достойно, без запугивания и дискриминации. Призыв касался создания условий для добровольного, безопасного, достойного и устойчивого возвращения беженцев и перемещенных лиц в Нагорный Карабах, сохранения их истории, культуры и прав. Защита культурного наследия и имущественных прав местного населения была признана необходимой.

В заявлении  подчеркивается обязательство Азербайджана соблюдать временные меры, установленные Европейским судом по правам человека 22 сентября, воздерживаясь от действий, которые могут нарушать обязательства по Конвенции, в частности, по статье 2 (право на жизнь) и статье 3 (запрещение пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания).

Признавая публичные заявления президента Алиева о готовности к мирному сосуществованию, в заявлении подчеркивалась главная ответственность Азербайджана за судьбу перемещенного населения. Были выдвинуты требования о четких, ощутимых и прозрачных гарантиях, включая всеобъемлющую амнистию для всех карабахских армян и представителей, наряду с ожиданиями от всех сторон воздерживаться от жесткой риторики.

Международный доступ в Карабах был признан решающим для предоставления необходимой помощи и независимого мониторинга. Европейский союз высоко оценил недавние визиты ООН и выразил высокое уважение Специальному представителю Генерального секретаря по вопросам миграции и беженцев. Ожидалось, что миссия Совета Европы по установлению фактов, возглавляемая комиссаром по правам человека Дуньей Миятович, представит свои последующие рекомендации, свидетельствующие о приверженности решению продолжающегося гуманитарного кризиса и проблем в области прав человека в регионе.

Стратегическое противостояние президента Алиева в условиях карабахской головоломки

Состоявшаяся в декабре 2023 года встреча президента Азербайджана Ильхама Алиева и генерального секретаря Совета Европы Марии Пейчинович-Бурич не пролила свет на сложности, связанные с армяно-азербайджанским конфликтом, в частности, на вопросы текущего мониторинга в Карабахе и возвращения армянского населения. Но публичные заявления Алиева намекают на его непоколебимую позицию, основанную на историческом контексте, который восходит к присоединению азербайджанского Карабахского ханства к России в 1805 году. Позиция Алиева по вопросу возвращения армян, по—видимому, коренится в его нежелании согласиться с их репатриацией без заключения мирного договора - вопрос, осложненный интересами и обвинениями, как Еревана, так и Баку. Алиев полон решимости не допустить манипулирования правами армян в Карабахе по внешним мотивам, с чем Азербайджан столкнулся после присоединения региона к России.

Твердая решимость президента Азербайджана решить карабахскую проблему была очевидна еще до 44-дневной войны в 2020 году,  которая, в конечном итоге, привела к смене территориального контроля в регионе.

Примечательно, что конфронтация Алиева с Советом Европы не нова. 15 ноября 2017 года он открыто угрожал выйти из организации, когда на него оказали давление с требованием   освободить оппозиционного лидера Ильгара Мамедова. Совет Европы сослался на статью 46 "Обязательная сила и приведение в исполнение судебных решений", что стало первым случаем ее применения за 68-летнюю историю организации.

15 ноября 2017 года Алиев, выступая на торжественном заседании в Баку, обвинил Генерального секретаря Совета Европы Турбьерна Ягланда в провоцировании кризиса в отношениях между Азербайджаном и Советом. Алиев заявил, что в случае углубления кризиса Азербайджан будет иметь свободу выбора своего курса, подчеркнув добровольный характер своего членства в международных организациях.

Контекст этой конфронтации вращался вокруг угрозы Совета Европы привлечь Азербайджан к суду за невыполнение решения Европейского суда по правам человека об освобождении  азербайджанского оппозиционного лидера. В конечном счете Мамедов был освобожден 13 августа 2018 года, хотя и значительно позже срока, установленного Советом министров.

В то время как президент Алиев разбирался в хитросплетениях карабахского конфликта и отстаивает позицию Азербайджана, его исторические столкновения с Советом Европы подчеркивали  хрупкий баланс между национальными интересами и международными обязательствами, поднимая вопросы о будущем страны в рамках организации.

Потенциальный выход Азербайджана из Совета Европы: последствия и дилеммы

В 2017 году перспектива выхода Азербайджана из Совета Европы вызвала обеспокоенность, выходящую за рамки прав человека и безопасности, распространяющуюся на сферы национальной независимости, экономических связей и международной репутации. В ноябре  того же  года ныне  член парламентской группы Азербайджана в ПАСЕ Эркин Гадирли выразил серьезность ситуации, подчеркнув, что последствия могут поставить под угрозу положение страны на мировой арене.

Гадирли подчеркнул, что последствия такого вывода будут серьезными, затмевая интересы прав человека и безопасности. Независимость, репутация, экономическое партнерство и моральные риски для международных инвесторов - все это будет поставлено на карту, предупредил он. 

Тогда же Хикмет Гаджизаде, руководитель Центра экономических и политических исследований Far Center, признал возможность того, что Азербайджан либо будет исключен, либо решит покинуть страну добровольно. Он подчеркнул, что, особенно в контексте прав человека, такой шаг может дать властям возможность безудержно ужесточать контроль, потенциально оказывая воздействие на граждан страны и игнорируя международные нормы.

Ухудшение отношений между Азербайджаном и Советом Европы, несмотря на то, что до сих пор имело мало ощутимых последствий для страны, вызывало у него  опасения по поводу возможных последствий. Азербайджан стал членом Совета Европы в январе 2001 года, и в последующие годы отношения с организацией постоянно ухудшались.

Гаджизаде отметил, что несоблюдение обязательств не привело к существенным последствиям. Страна стала свидетелем случаев политических арестов, в том числе таких фигур, как Ильгар Мамедов, Хадиджа Исмаилова и Аднан Гаджизаде, при этом международное осуждение часто ограничивалось бумажными заявлениями.

Азербайджан на перепутье: сценарии после выборов и ожидаемые изменения

Нерешенный вопрос о том, присоединится ли Азербайджан к Совету Европы с полным правом голоса или последует примеру России и выйдет из организации, становится все более актуальным, будоража умы, как политиков, так и аналитиков. Пытаясь расшифровать дальнейший ход событий, нужно разобраться со сложной политической аурой при президенте Ильхаме Алиеве.

В сфере электоральной политики перспектива досрочных президентских выборов с известным результатом кажется неизбежной, в условиях разворачивающейся динамики по предопределенному сценарию. Проводя параллели с выборами 1998 года, как и тогда, на этот раз отсутствие подлинных оппозиционных партий – объявивших бойкот – придает выборам технический характер. Совет Европы, лишив Азербайджан права голоса и наблюдения, по-прежнему не в состоянии оценить легитимность выборов. Главный субъект этих выборов – народ – находится в состоянии молчания, что подчеркивает стесненную политическую обстановку.

До принятия Алиевым решения о проведении досрочных президентских выборов в экспертном сообществе ходили слухи о возможности проведения референдума, охватывающего модернизацию систем управления и связей с общественностью. Были распространены ожидания относительно последующих парламентских выборов по новой пропорциональной системе с привлечением к процессу оппозиции. Эти ожидания были связаны с будущим освобождением политзаключенных и началом диалога между правительством и обществом. Однако Алиев выбрал обратную последовательность, объявив досрочные президентские выборы в качестве немедленного шага.

Тем не менее, это отклонение от прогнозов не обязательно означает, что ожидаемые изменения не материализуются. Сочетание факторов, включая усталость общества от авторитарной системы, экономические проблемы, связанные с заметным снижением добычи нефти – основы административной экономики - и настоятельная необходимость установления мира с Арменией, вполне могут подготовить почву для трансформационных сдвигов.

В недавнем интервью местным телеканалам в начале года президент Алиев сигнализировал о начале нового этапа в истории Азербайджана, предвещая развитие новой национальной идеи. Алиев утверждал, что предыдущая тридцатилетняя национальная идея восстановления территориальной целостности была реализована, призывая к формулированию нового видения национального прогресса.

Ситуация в Азербайджане после выборов обещает перемены, которых давно ожидают как общество, так и президент. По мере развития политического повествования траектория развития страны зависит от взаимодействия этих многогранных факторов, балансирующих на перекрестке преемственности и эволюции.