Старые и новые Общественные советы

Баку/29.06.21/Turan: В последнее время ускорился процесс формирования общественных советов при центральных и местных органах исполнительной власти. В министерствах, комитетах, районных органах исполнительной власти проводятся выборы и создаются общественные советы, состоящие из представителей гражданского общества, журналистов.

Каковы функции общественных советов? Могут ли советы осуществлять общественный контроль в государственных органах?

19 января 2014 года Президент Ильхам Алиев подписал закон «Об общественном участии».

В соответствии с этим законом предусматривается участие граждан и институтов гражданского общества в разработке и реализации государственной политики в различных сферах государственной и общественной жизни, принятии решений на общегосударственном и местном уровнях, организации общественного контроля за деятельностью центральных органов исполнительной власти, местных органов исполнительной власти и местного самоуправления, определенных соответствующим органом исполнительной власти. Общественный совет является консультативным органом, созданным при центральных и местных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления для осуществления целей, предусмотренных настоящим Законом.

Президент Фонда исследований "Конституция", а также член Общественного совета при Министерстве юстиции и Министерстве внутренних дел Алимамед Нуриев сказал агентству Turan, что функции общественных советов состоят в том, чтобы осуществлять общественный контроль, способствовать повышению прозрачности и подотчетности деятельности учреждений, способствовать созданию атмосферы общественного доверия между государственными органами и гражданами.

«Это делается с помощью таких инструментов, как проведение общественных обсуждений, общественных слушаний, проведение опросов, предоставление отзывов о законопроектах и нормативных актах», сказал он.

По его словам, с 2014 по 2020 год общественные советы были созданы только в 11 центральных органах исполнительной власти. Но многие общественные советы не имели возможности иметь право на консультации. Потому что выяснилось, что многие центральные исполнительные власти не хотят иметь отношения к Общественному совету, созданному из представителей гражданского общества. Прозрачность и подотчетность в их деятельности не были для них благоприятными.

Нуриев говорит, что с сентября 2020 года в процессах произошло оживление.

«Этот вопрос был поднят на встрече помощника Президента Азербайджанской Республики Хикмета Гаджиева с гражданским обществом. После этого были проведены встречи в центральных и местных органах исполнительной власти, на которых были даны соответствующие поручения по исполнению закона. Поэтому сейчас этот процесс оживился и завершился процесс создания общественных советов при более чем 120 органах исполнительной власти», сказал эксперт.

Он отметил, что деятельность Общественных советов зависит от активности представленных в них лиц.

«В то же время эффективная деятельность Советов зависит от того, насколько государственные органы вовлечены в дело. Потому что, опять же, во многих государственных структурах есть стереотипы, что нельзя вмешиваться в их деятельность, то есть проводить мониторинг. Иногда это проявляется и в процессе создания общественных советов. Хотя в центральных органах исполнительной власти этот процесс прозрачен, в некоторых местных органах он недостаточно прозрачен», сказал он.

Нуриев подчеркнул, что самым важным вопросом в деятельности Общественных советов является их независимость. Согласно законодательству, члены Общественных советов не могут получать какие-либо гранты, роялти от организации, созданной в период их деятельности. Потому что в противном случае члены не могут больше поднимать какие-либо вопросы, говорить о недостатках.

Президент фонда считает, что институциональная поддержка должна быть усилена в связи с более эффективной организацией деятельности Общественных советов.

«Это может увеличить возможности для реализации инициатив Советов", сказал он.

Нуриев отметил, что внесение серьезных изменений в законодательство в 2014 году сузило возможности гражданского общества. В плане действий, выдвинутом онлайн-платформой общественного контроля, предлагается упростить процедуру регистрации неправительственных организаций и устранить барьеры, связанные с доступом к иностранным грантам. Это также будет способствовать обеспечению гражданского общества ресурсами, что позволит общественным советам лучше строить свою деятельность.

Глава Института гражданских прав Башир Сулейманлы сообщил, что после формирования новой команды в президентской администрации  помощник президента провел совещание с центральными исполнительными органами, на котором обсуждались вопросы формирования общественных советов. После этого Общественные Советы начали либо создаваться, либо формироваться заново.

Эксперт говорит, что общественные советы сформированы так, как это предусмотрено законодательством,  если они действуют в этом направлении, это нормально для обеспечения общественного контроля.

«Но в реалиях Азербайджана это не так. В целом, если деятельность гражданского общества будет ограничена, если выборы будут сфальсифицированы, то никто не сможет гарантировать, что выборы в общественные советы прозрачны и представительство всех в них обеспечено», сказал он.

Юрист отметил, что, глядя на состав общественных советов, невозможно увидеть там представительство всех сторон.

«Есть руководители НПО  близкие к власти, которые в  последнее время выражают свое недовольство этим вопросом. Это свидетельствует о том, что вновь образованные советы также носят формальный характер и представительство неравноценное. Исключаются НПО, которые были подконтрольны бывшему общественно-политическому отделу Администрации президента, а взамен обеспечивается представительство  НПО, связанных с новой командой», сказал он.

Сулейманлы говорит, что в таком случае нельзя говорить об эффективности общественных советов, об обеспечении их общественного контроля.