Впереди нас ожидают референдум и выборы

Из бюджета следующего года на выборы  Центральной  Избирательной Комиссии (ЦИК)  выделено вдвое больше денег. В проекте Закона «О государственном бюджете» на 2024 г. указано, что в следующем году из государственного бюджета на проведение выборов и статистические мероприятия планируется выделить 110 млн 935 тыс манатов. Это в 2,3 раза больше средств, чем было выделено из госбюджета на 2023 год по тому же направлению. В 2024 г. Было выделено средств в 1,9 раза больше, чем в 2020 году, когда были проведены последние парламентские выборы (57,7 млн манатов), в 2,2 раза больше, чем в 2019 году, когда были проведены последние муниципальные выборы (51,3 млн манатов), и в 1,6 раза больше, чем в 2018 году, когда были проведены последние президентские выборы (67,6 млн манатов).

Какими могут быть выборы?

Точно известно то, что  в следующем году в Азербайджане должны состояться муниципальные выборы.  Эти выборы будут отличны от предыдущих. Потому что уже есть Карабах. Как будет теперь? Кто может участвовать в выборах из Карабаха? Следует ли вносить какие-либо изменения в законодательство?

Напомним, что недавно депутат Эркин Гадирли также сказал, что осенью 2023 года пройдет референдум, в ноябре следующего года - выборы в Милли Меджлис, в декабре-муниципальные, а в апреле 2025 года - президентские выборы.

На вопросы ASTNA по этой тематике отвечает председатель Общественного объединения изучения демократии Мирали Гусейнов.

* * *

Вопрос: Мирали бей, из бюджета на следующий год на выборы  ЦИК выделено в 2 раза больше денег. Как мы уже говорили, следующий год-год муниципальных выборов. Но как вы думаете, какие выборы последуют за муниципальными?

Ответ:  То, что ЦИК  из бюджета выделено средств больше, чем предусмотрено на одни выборы, говорит о том, что уже существует определенный план. Скорее всего, увеличение связано с проведением очередного референдума, вопрос который давно обсуждается в кулуарах и время от времени, хотя и неофициально, озвучивается в коридорах власти приближенными лицами.  Вряд ли упоминание о необходимости референдума председателем комитета по правам человека Милли меджлиса Захидом Оручем может быть случайным. Изветно, что г-н З. Орудж не стал бы высказываться по этому поводу без согласия высшей политической власти. Наблюдаемые изменения и тенденции в политической жизни и управлении страной также усиливают предположения, связанные с утверждениями относительно проведения очередного референдума, включающего изменения в Конституцию.

Вопрос: Согласно Конституции, срок полномочий созыва Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, избранного на внеочередных выборах, может быть меньше пяти лет. В этом случае очередные выборы в Милли Меджлис Азербайджанской Республики проводятся в первое воскресенье ноября пятого года срока полномочий созыва Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, избранного на внеочередных выборах. Но могут ли в ноябре следующего года состояться и парламентские выборы?

Ответ: Разумеется, теоретически и юридически это возможно. Но не думаю, что это возможно сейчас.  По меньшей мере, в настоящее время нет необходимости и веских причин для проведения внеочередных парламентских выборов.  Если парламент не создает проблем и угроз политической власти, нет смысла смешивать  выборы с другими. Проведение  очередных  муниципальных  выборов  в декабре 2024 года, делает проведение выборов в Милли Меджлис маловероятным.

Вопрос: до конца октября осталось считанные дни. Согласно законодательству, референдум должен быть объявлен за 60 дней. То есть, если этот месяц завершится, то это означает, что вопрос о референдуме будет перенесен на следующий год или не будет проведен. Но многие эксперты считают, что если не будет проведен референдум, то парламентские выборы не будут эффективными. Что Вы думаете по этому поводу? Референдум состоится в конце этого или начале следующего года?

Ответ: Прежде всего, начнем с того, состоится ли референдум? Несколько факторов, в том числе слухи о том, что власти готовятся к этому уже давно, а также  циркуляция этой идеи  именно в нынешних условиях, очень благоприятных для власти, являются показателем того, что намерение провести референдум является серьезным. Меняющиеся политические реалии и вызовы также стимулируют власти пойти на перемены. Время и нынешние  реалии дают основания полагать, что референдум, который приведет к этим изменениям, состоится в следующем году.

Что касается ожиданий, связанных с проведением парламентских выборов после референдума, то я, конечно же, разделяю эти ожидания. Опять же, если верить слухам, то есть намерение перейти к парламентской республике и пропорциональной избирательной системе.  Изменение законодательства и практики в отношении политических партий также дает основания полагать, что эти предположения  близки к реальности. Поэтому представляется более разумным и логичным проведение выборов в Милли Меджлис в следующем году после того, как референдум, как ожидается, «причешет» политическую  и избирательную  системы  страны.

Вопрос: В следующем году в Азербайджане должны состояться муниципальные выборы. Эти выборы будут отличны от предыдущих. Потому что уже есть и Карабах. А в Карабахе должны быть сформированы муниципалитеты. Что теперь будет? Кто сможет принять участие в выборах от  Карабаха? Должны ли вноситься какие-либо изменения в законодательство?

Ответ: В качестве требования права для участия гражданина, обладающего избирательным правом, в муниципальных выборах выступает факт постоянного проживания лица на соответствующей муниципальной территории, то есть регистрации на этой территории. Поэтому вынужденные переселенцы до сих пор так и не смогли принять участие в муниципальных выборах. А сейчас наши земли освобождены от оккупации, есть в определенной мере  и возвращение. Однако наличие процесса возвращения  еще не означает, что эти люди могут сразу же участвовать в муниципальных выборах. Правовые основания  для этого не обеспечены. Для участия гражданина в муниципальных выборах на территории его проживания должен быть муниципалитет.  А на оккупированных территориях муниципалитеты по объективным причинам  организованы не были. Поскольку, в отличие от других территорий, в зоне оккупации земельная реформа не проводилась, территории и земли муниципалитетов также не были определены. Поэтому на территориях,  находившихся в зоне оккупации, необходимо прежде всего провести земельную реформу, определить земли и территории муниципальных образований. Только после того, как этот вопрос будет решен в законодательном порядке, наши, вернувшиеся на Родину граждане, смогут участвовать в муниципальных выборах.

Вопрос: Карабахская проблема уже решена. Как Вы думаете, может ли вместе с этими выборами в Азербайджан прийти демократия? Какие шаги необходимо предпринять для проведения демократических, прозрачных и справедливых выборов?

Ответ: Несомненно, карабахская проблема была одним из факторов, влияющих на развитие демократии в стране. Конечно, манипуляций этим фактором тоже было немало. Но было бы неправильно объяснять проблему только этим. Практика показывает, что основным и определяющим фактором становления и развития демократии выступает готовность и приверженность общества демократии. В настоящее время в нашей практике, хотя общество в определенной степени осознало важность и превосходство демократии, оно не демонстрирует адекватного поведения для ее достижения. Это само по себе связано со многими серьезными причинами, а в некоторых случаях и невозможно осуждать общество. Также было бы неправильно ожидать особых результатов от общества, которое не видело на собственном опыте и которое регулярно находится под влиянием контрпропаганды.

Общество осознает, что демократия пришла с Запада, и в условиях, когда государства региона находятся под влиянием сильной антизападной пропаганды обуславливает формирование неправильных представлений о демократии. И хотя время и обстоятельства пока еще не в пользу демократии,  считаю главной, стоящей перед нами, адачей готовить к ней общество.