Поправки Токаева рискуют остаться декларативными

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, который  объявил о проведении референдума 5 мая, обосновал необходимость внесения поправок проведением конституционная реформы. Она  направлена ​​на комплексную трансформацию всей модели государства, предусматривающую переход от «суперпрезидентской» формы правления к президентской, где усиливается роль парламента и подотчетность ему правительства.

5 июня избиратели проголосуют за изменения в 33 из действующих 99 статей конституции.

Токаев утверждает, что изменения  повлекут  за собой ограничение полномочий президента и создадут условия для формирования баланса между ветвями власти.

Предусматривается переход  смешанной мажоритарно-пропорциональной модели выборов депутатов Мажилиса и региональных маслихатов (муниципалитетов), воссоздание ликвидированного в 1995 году Конституционного суда и закрепление статуса Уполномоченного по правам человека на конституционном уровне. Закон РК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан» был принят в декабре 2021 года по настоянию  Токаева.  До этого омбудсмен назначался и был подотчетен президенту.

С момента принятия первой конституции в 1995 году в нее 4 раза вносились поправки - в 1998, 2007, 2011 и 2017 годах.

В 2000 и 2017 годах у Назарбаев внес около  сотни поправок в конституцию, чтобы сохранить  свое влияние на политический жизни Казахстана. Он  утвердил  для себя привилегии как основателя государства, первого президента, отца нации.

Токаевская конституция  запрещает президенту быть членом  политической партии. 

Президент теперь будет выдвигать в Сенат 10 членов вместо 15-ти. Пятерых кандидатов будет выдвигать Ассамблея национальных общин.

Председателя и конституционного и  верховного судов будет утверждать  парламент.   Шесть членов конституционного суда  выдвинет  Меджлис (нижняя палата парламента), троих – сенат (верхняя палата парламента),  четверых членов КС представит президент.

Согласно поправкам, упрощается  регистрация партий. Вводится запрет на членство в партиях и профсоюзах председателям и судьям конституционного суда, верховного суда и других судов, председателям и членам центральной избирательной комиссии, ревизионной комиссии парламента, военнослужащим, сотрудникам органов национальной безопасности и правоохранительных органов.

Новая конституция запретит  ближайшим родственникам президента занимать политические и руководящие должности в государственном секторе. 

Земля и ее недра объявляются  собственностью народа Казахстана.

Необходимость реформирования государственной системы Казахстана высветилась после январских протестов.  Уже 16 марта Токаев заявил о необходимости  проведения   политических реформ. Была создана рабочая группа в составе ведущих правоведов и юристов, которая  22 апреля представила  проект изменений и дополнений в конституцию для проведения политических реформ.

Анализ конституционных реформ Токаева подводит к выводу, что действующий президент действительно желает перемен, чтобы добиться более устойчивого  общества путем создания баланса и противовесов интересов личностей, групп и ветвей власти. Но есть угроза того, что изменения обретут  декларативную суть  и будут размыты при их реализации, то есть на практике.

Проблема заключается в том, что  референдум Токаева предусматривает некие изменения в надстройке, но не в базисе отношений государство-общество.

Выясняется, что у команды Токаева нет программы перемен по различным сферам, которые должны быть объединены в единую Дорожную карту с ясными целями и задачами, с конкретными датам и результатами  для всех членов общества. Отсутствие   такого всеобъемлющего документа, где изменения  в конституцию являются всего лишь частью реформ правового-технического характера, но это не реформа, как ее хотят представить в команде Токаева. Фактически конституционные изменения без Дорожной карты – это все равно, что поставить  телегу   впереди лошади.

В недемократических постсоветских странах достаточно примеров, когда принимались вполне демократические конституции, которые затем превращались в декларативный документ ничего не значащий  для жизни страны, разве, что используемый только для инаугурации президентов.

Например, в Азербайджане существует Конституционный суд и подотчетный парламенту институт  омбудсмена, но страна бьёт рекорды по числу нарушений конституционных прав граждан и прав человека. Народ, согласно конституции, является источником власти, но на самом деле им не является.

Вспомним, как 25 января 2017 года  президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выступил с общенациональным телеобращением, в котором объявил  о резком ослаблении своих полномочий и переходе к более парламентской форме правления.

Назарбаев заявил, что суперпрезидентская модель выполнила задачу «преодоления огромных трудностей формирования государства».

Он сказал, что  передаст часть своих полномочий парламенту и правительству, назвав это «серьезным перераспределение власти и демократизация власти и политической системы в целом».

Согласно изменениям  40 сфер ответственности были делегированы администрацией президента исполнительной власти или парламенту. По Назарбаеву парламент будет играть более важную роль в формировании правительства, что повысит подотчетность кабинета. 

Поправки, а их было 26, были внесены согласно закону "О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК", подписанный Нурсултаном Назарбаевым 9 марта 2017 года.

Принятые изменения в Конституцию, носящие технический характер  без программы действий, которые должны были нивелировать назревшие проблемы страны, привели к  логическим  событиям января 2022 года.

Можно более всего ожидать, что поправки Токаева несколько снизят напряжение в обществе, но не приведут к кардинальным изменениям, без которых невозможно включить все общество в процесс  стремительного демократического развития   Казахстана, обладающего для этого всеми ресурсами.