Резолюция Европарламента: могут ли быть реализованы призывы к санкциям?

Европейский парламент (ЕП) утвердил 15 марта большинством голосов доклад «Отношения ЕС-Азербайджан» Желяны Зовко, докладчика по Азербайджану хорватского депутата.  На пленарном заседании и в ходе дискуссий вокруг доклада большинство депутатов раскритиковали власти Азербайджана за нарушение международных обязательств, фундаментальных свобод и прав человека. В докладе говорится, что ЕС не должен закрывать глаза на нарушения прав человека и основ демократии из-за сотрудничества с Азербайджаном в сфере энергетики в контексте войны России с Украиной.  Депутаты пожелали снятия ограничений на свободу выражения мнений и СМИ, обеспечение соблюдения фундаментальных прав человека, освобождения  политических заключенных. В отчете содержится призыв к Европейскому Союзу ввести персональные санкции против азербайджанских чиновников, грубо нарушающих права человека. Депутаты приветствовали контакты за установление мира между Азербайджаном и Арменией, но выразили обеспокоенность ростом насилия на границе. Депутаты призвали обеспечить выполнение гуманитарных обязательств и свободное передвижение граждан по Лачынскому коридору.

На вопросы ASTNA в связи с резолюцией ЕП отвечает правозащитник Фуад Гасанов.

* * *

Вопрос: Является ли принятая ЕП в отношении Азербайджана резолюция объективной?  

Ответ: Озаглавленная «Отношения ЕС-Азербайджан» резолюция, принятая ЕП 15 марта 2023 года на заседании в Страсбурге, охватывает 5 направлений и содержит 67 статей. Можно сказать, что сделана попытка во всех разделах и статьях резолюции дать объективную и сбалансированную оценку деятельности азербайджанских властей, хотя, естественно, могут быть некоторые исключения. Положения резолюции в области безопасности и геополитических проблем начинаются с выражения Азербайджану благодарности за официальную поддержку независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины и гуманитарную помощь оказанную Украине в ходе войны, но в то же время оно содержит признание серьезной озабоченности Декларацией о союзническом взаимодействии, заключенной между Азербайджаном и Россией в Москве, в феврале 2022 года, за несколько дней до войны.  В то же время не ускользнуло от внимания то, что во время голосования в Генеральной Ассамблее ООН, Азербайджан не поддержал резолюцию против агрессии России против Украины. В известном параграфе резолюции выражена обеспокоенность и осуждена дестабилизация и террористической деятельность на Южном Кавказе и приветствуется сотрудничество в сфере безопасности между Европейским Союзом (ЕС), государствами-членами ЕС и Азербайджаном. Также документ содержит призыв к более тесному   сотрудничествув борьбе с терроризмом, радикализацией. А в следующая статье, касающейся этой сферы, осуждает незаконное и массовое использование шпионского программного обеспечения Pegasus, разрабортанного компанией NSO Group и другими репрессивными кибертехнологиями в отношении журналистов, блогеров, правозащитников, юристов и политиков и призывает власти Азербайджана отказаться от их использования. Далее резолюция осуждает  военные учения по агрессивным сценариям, проведенные Ираном на границе с Азербайджаном и призывает его  уважать территориальную целостность и суверенитет Азербайджана.

В разделе посвященным правам человека и фундаментальным свободам ЕП выражает глубокое сожаление по поводу положения свободы медиа в Азербайджане, выражает обеспокоенность принятым в декабре 2021 года новым законом «О медиа», который фактически запрещает все формы независимой журналистики и деятельность азербайджанских журналистов в эмиграции, подчеркивает фундаментальное значение свободы выражения и медиа в демократических обществах.  ЕП призывает Азербайджан приложить усилия в направлении создания независимой и плюралистической медиа-среды в соответствии с рекомендациями, включенными в заключение Венецианской комиссии от 17 и 18 июня 2022 года.

Далее ЕП призвал Совет ЕС  изучить возможность целенаправленных индивидуальных санкций в рамках Глобального санкционного режима Европейского Союза в области прав человека в отношении азербайджанских чиновников, совершивших серьезные нарушения прав человека в качестве сотрудников правоохранительных органов, особенно с учетом широко распространенного полицейского насилия в отношении политических активистов, правозащитников и журналистов.

Похоже, ЕП призывает Совет изучить возможность введения санкций, и если в ходе двусторонних контактов серьезного позитивного прогресса в поведении азербайджанских властей не произойдет, то призывы могут принять более продолжительный характер, Совет ЕС  может серьезнее побуждать к конкретным шагам.

Призывы Европейского парламента полностью отвечают интересам граждан, народа и азербайджанского государства, о какой предвзятости может идти речь?

Вопрос: В отчете говорится, что ЕС не должен закрывать глаза на нарушения прав человека и основ демократии из-за сотрудничества с Азербайджаном в сфере энергетики в контексте войны России с Украиной. Это очень серьезный вопрос.  Потому что в последнее время члены гражданского общества часто высказывают мнение, что Европе сейчас нуждается в  энергетическом секторе Азербайджана, поэтому остальные вопросы отошли на задний план. Но в резолюции мы видим противоположное.  Что по-Вашему ЕП хочет этим сказать?

Ответ: 705 депутатов, избранных в 27 государствах-членах ЕС,  выступая вместе с Советом ЕС с законодательными инициативами, играют важную роль в формировании институтов Европейского Союза и в создании принципов и правовых основ их деятельности. Подчеркивая эту идею в резолюции, ЕП призывает высшие исполнительные органы Европейского союза, подписавшие соглашения по энергетическим проектам, неукоснительно следовать сохранению универсальных, в том числе европейских фундаментальных ценностей в своих проектах сотрудничества. Принимая во внимание наличие намерений подписать  в ближайшее время Новое Соглашение о Всеобъемлющем Партнерстве между Европейским союзом и Азербайджаном, ЕП вправе не одобрить соглашение, т.е. наложить на него «вето»,  даже если Европейская Комиссия подпишет это соглашение. В диалоге по правам человека между Европейским союзом и Азербайджаном, начавшемся в 2017 году, наблюдается застой. Как правозащитники, мы также заявляем и требуем, чтобы диалог о правах человека был непрерывным и эффективным во всех возможных международных контактах.

Вопрос: Отчет содержит призыв принять персональные  санкции в отношении азербайджанских чиновников, грубо нарушающих права человека  ЕС. Возможно ли это в настоящее время? Мы слышим подобные заявления в течение многих лет. Но, в реального применения  не видно.  

Ответ:  Содержащийся в резолюции призыв  сделан с намеком на существующий санкционный механизм Европейского Союза. Отмечу, что механизм глобальных санкций Европейского Союза в области прав человека - это механизм, с помощью которого Совет Европейского Союза наказывает сотрудников стран, не входящих в ЕС, которые несут ответственность за грубые нарушения прав человека.

Новый санкционный режим нацелен также на другие нарушения прав человека или злоупотребления, которые являются широко распространенными, систематическими или вызывают серьезную озабоченность в связи с общими целями внешней политики и политики безопасности, определенными статьей 21 Договора ЕС. Сюда могут быть включены нарушения начиная от торговли людьми, до нарушения или злоупотребления свободами (свобода мирных собраний и объединений, свобода мнений и выражения мнений или свобода религии и вероисповедания).

Решение о возможности применения санкций предусматривает запрет в отношении лиц, включенных в перечень лиц, которым въезд или транзит через территории государств-членов, замораживание средств и экономических ресурсов, принадлежащих физическим лицам, органам и структурам, которым они принадлежат, находятся в собственности, во владении или под их контролем, а также лиц и структур, предоставляющим средства или экономические ресурсы физическим и юридическим лицам, попавшим в список ЕС.

Призывы к санкциям и применение санкций не предназначены в первую очередь для того, чтобы полностью парализовать страну-партнера. ЕС - серьезный партнер Азербайджана в сфере энергетики и торговли. Союзом управляют семь независимых институтов. Санкционная философия ЕС заключается в том, чтобы нацелившись на высокопоставленных должностных лиц страны, постоянно и систематически совершающих очень серьезные нарушения прав человека, остановить политически мотивированное поведение властей, подвергающейся санкциям страны,  добиться изменений и таким образом, достичь глобального обеспечения верховенства универсальных ценностей.

США создали такой прецедент в рамках Глобального акта Магнитского, и последовательно призывают международные правозащитные организации и ЕС к такому подходу. 

Вопрос: Представители азербайджанской власти по своему обыкновению с подобными критическими высказываниями, призывами не соглашаются. Как по-вашему, как на этот раз отреагируют власти Азербайджана на рекомендации отчета?

Ответ:  Такие призывы ЕП являются примером публичной, т. е. открытой дипломатии. Парламент, который зависит только от европейских избирателей, является открытым, правозащитным и сделал призывы в пользу гражданина Азербайджана. Парламент является одним из 2 органов ЕС, обладающих правом законодательной инициативы и вправе налагать «вето» на двусторонние соглашения. В настоящее время контуры сотрудничества между ЕС и Азербайджаном, основанного на взаимных обязательствах, становятся еще яснее. В этом смысле, даже если власти публично не соглашаются с такими призывами, вынуждены серьезно задуматься над этим.

Вопрос: Какие угрозы могут ожидать Азербайджан, если реакции такими как обычно?

Ответ: Если поведении в отношении проблем, выраженных в резолюции, окажется неизменным, возможно появление предварительного списка персональных санкций.

Вопрос: Депутаты приветствовали контакты между Азербайджаном и Арменией для установления мира, но выразили обеспокоенность ростом насилия на границе. Депутаты призвали обеспечить выполнение гуманитарных обязательств и свободное передвижение граждан по Лачынскому коридору. Насколько объективны положения отчета о происходящем в Карабахе, а также относительно армяно-азербайджанских отношений?

Ответ:  ЕП приветствует контакты Азербайджана как с руководством Армении, так и с армянами Карабаха с целью в направлении достижения мира между Азербайджаном и Арменией и поддерживает предложение Азербайджана, состоящее из 5 принципов в марте 2022 года, о том, что армянская сторона должна выполнить свои обязательства по выводу своих военных сил с территории и призывает обеспечить транспортную линию,  соединяющую   Нахчыван с  западным регионом Азербайджана.  В резолюции депутаты выражают обеспокоенность действиями так называемых российских миротворцев, размещенных в регионе, и их влиянием на политический процессы в регионе. В резолюции осуждается крупномасштабная военная операция, проведенная Азербайджаном в сентябре 2022 года и определившая несколько целей  на территории Армении.  Не могут все 705 депутатов Европарламента  иметь одинаковую и здоровую повестку дня, нельзя игнорировать роль существующей армянской диаспоры и групп интересов в формировании мнения членов парламента. Однако политическая позиция и мнение не могут быть сформированы впустую.  Между тем, бесполезная пропаганда азербайджанской политической власти и пропагандистских рупоров, рассчитанная в большей степени на внутреннюю аудиторию, смогла отвлечь Азербайджан с точки зрения наших общенациональных интересов от международных целей и создать искаженную картину.

В чем заключаются Ваши предложения властям Азербайджана относительно рекомендаций, содержащихся в отчете?

Ответ: Азербайджану следует развивать необходимые и плодотворные и взаимовыгодные отношения с Европейским Союзом в более позитивном направлении, и в тот период, когда очень важно и реально нейтрализовать Россию как глобальную и региональную державу, приносящую исключительно беспорядки, оккупацию, конфликты и опасности для региона, Азербайджан должен прежде всего защищать права и свободы человека в стране, должен серьезно изменить свое поведение, чтобы выполнить свои основные обязательства, такие как безопасность, и положить конец массовой и продолжительной антиправовой практике.

Установление мира в регионе, нормализация отношений между Арменией и Азербайджаном, то, что Азербайджан пока не в состоянии обеспечить суверенитет в Карабахе, но это крайне важно и необходимо, это факт, который понимают все, и  крайне важно устранить серьезные препятствия, чинимые  в этом процессе Россией.  Верю, что скорейшее положительное решение украинского кризиса может внести серьезный вклад в осуществление законных  интересов Азербайджана.