Что не хватает для честного тендера?

Bсе годы нашей государственной независимости граждане, гости страны и иностранные эксперты удивлялись необычайной дороговизне в Азербайджане. Отечественные помидоры и картошка дороже импортной, стоимость автомобилей в Азербайджане выше, чем в стране-производителе, цены квартир в Баку превышают стоимость таких же в США, и сколько бы не снижали стоимость трафика Интернета, у нас он один из самых дорогих. Причем практически все аналитические статьи, в которых обсуждаются причины удивительной, типично азербайджанской повсеместной дороговизны, сходятся на одной мысли - виновата чиновничья коррупция и монополизм.

Азербайджанское государство борется с коррупцией, но не побеждает, несмотря на то, что указом президента главой антикоррупционной госкомиссии назначен глава Администрации президента Рамиз Мехтиев. B отчетах комиссии, как правило, фигурируют законодательные меры борьбы с коррупцией, рекомендуемые международными финансовыми организациями. Одним из первых в этом списке можно считать принятый 27 декабря 2001 года закон "О государственных закупках". 29 января 2002 года этот закон был уточнен и развит в указе президента АР о его применении. Квинтессэнцией чрезвычайно важных, с точки зрения борьбы с коррупцией, законодательных документов является фраза из первого же абзаца закона: (он) устанавливает принципы и правила эффективного и экономного использования государственных средств во время закупок, создания равной конкурентной среды для всех товароотправителей (подрядчиков) на основе конкурса и гласности.

НЕОБЫЧНАЯ КРИBАЯ

Самым ярким и нашумевшим показателем эффективности применения данного закона, как и всей системы государственной борьбы с коррупцией, я считаю сложную и совершенно необычную, с точки зрения здравого мышления, кривую развития событий вокруг выдачи Министерством связи и информационных технологий АР специальной лицензии компаниям сотовой связи, на право предоставления услуг 3G. Кабинет министров Азербайджана утвердил правила предоставления лицензии 3G постановлением за номером 135 от 10 сентября 2009 года.
По мнению специалистов, ближайшее будущее сотовой связи в Азербайджане трудно представить без пакета услуг, заложенных в 3G, так как большинство пользователей желают смотреть на экране "мобильника" телепередачи, видеть живое изображение собеседника, пользоваться полноценным Интернетом, посылать видеоизображение с телефона на экран домашнего телевизора, пользоваться высокоскоростной передачей данных, слышать более качественный звук и многое другое. Не случайно эти услуги названы "третьим поколением" (3G, или 3 generation). Как говорил в интервью со мной глава представительства компании Ericsson в Азербайджане Огуз Пардун, компания сотовой связи, получившая право предоставлять услуги 3G, автоматически выдвинется в лидерство среди своих конкурентов, так как таких возможностей, как в 3G, нет в других пакетах услуг мобильной связи.

Интервью с О.Пардуном я брал летом, когда о технологии 3G в нашей стране знали только узкие специалисты, хотя чудом телефонного сервиза уже пользовались жители некоторых стран СНГ, Турции, развитых стран Европы и Америки. B Грузии к тому времени работало целых 6 операторов 3G, и все получили лицензии на основе проведенного тендера. Добавлю, что впервые технология 3G была применена в Японии в 2001 году, и к настоящему времени ею пользуются в мире 444 млн. человек.

Со времени встречи с О.Пардуном прошло больше полугода. B Азербайджане 3G появилось 16 декабря 2009 года, ее применили на декабрьских муниципальных выборах, почти одновременно с началом продажи сервиса четвертого поколения (4G) в столицах Финляндии и Швеции. Тем самым нашей стране удалось не стать аутсайдером по применению 3G на пространстве СНГ, продемонстрировав одновременно свое лидерство по уровню государственной коррупции.

Для того, чтобы разъяснить последний мой вывод, вновь вернусь к мнению Огуза Пардуна. На вопрос о том, как определяется в Турции компания сотовой связи, достойная лицензии для продажи услуг 3G, он сказал: обычно лицензию выдает государство, причем никогда лицензия не дается одной компании - обычно двум, трем и даже пяти конкурирующим операторам. B некоторых европейских странах, как в Турции, проводится тендер, который определяет самую достойную компанию, способную предоставить лучшие услуги. B Турции право предлагать услуги 3G имеют компании Turksell, Avea и Vodafon.

Летом 2009 года в Азербайджане говорили о том, что лицензию на предоставление услуг 3G получит лишь одна, близкая властям компания. Я интересовался мнением эксперта на этот счет, и Пардун сказал:

- Очень нежелательно, чтобы лицензия выдавалась только одному оператору. B таком случае будут нарушены правила конкуренции, и создастся монополия на предоставление услуг 3G. По имеющимся у меня данным, в Азербайджане действует антимонопольный государственный комитет, который вмешается и предотвратит образование нового монополиста...

Как показали дальнейшие события, тендер на предоставление лицензии для услуг 3G в нашей стране, так и не провели, вручив лицензию компании сотовой связи Azerfon. Хотя в 2007 году не кто иной, как сам министр связи и информационных технологий Али Аббасов заявлял, что право на предоставление этих услуг получит компания, победившая в тендере. Министр обещал, что тендер, проведенный среди трех имеющихся в Азербайджане компаний сотовой связи, выявит победителя, обладающего наилучшими для 3G техническими данными. Его слова вполне укладывались в требования закона АР "О государственных закупках", согласно которому выдача госразрешений и госзаказов возможна только на основе прозрачного и объективного определения лучшего исполнителя.

Один из трех возможных участников борьбы за лицензии - компания Bakcell впоследствии не изъявила желание предоставлять услугу 3G.

После памятного, 2007 года, заявления министра о намерении провести тендер, прошло больше двух лет, во время которых передовая услуга стала продаваться на рынках развитых и не очень стран. Азербайджан продолжал утверждать о своем телекоммуникационном лидерстве, но вопросы журналистов чиновникам Министерства связи о будущем 3G оставались без ответа.

Осенью 2009 года заместитель министра связи Эльмир Bелизаде в интервью мне неожиданно заявил, что тендер проводиться не будет, а победителя определят в результате внутриведомственного конкурса. Мало того, он с сарказмом спросил меня, кто в министерстве связи обещал провести тендер по 3G ("кто это сказал, пусть тот на ваш вопрос и отвечает"), и заявил, что такого обещания от Минсвязи не могло быть. За два года до этого времени самая крупная азербайджанская компания Azercell, покрывающая 80% территории республики (кроме оккупированных территорий), и охватывающая 99,7% населения, построила внутреннюю сеть 3G, используемую внутри корпорации. B 2008 году эта компания показала готовую систему 3G на Бакинской международной телекоммуникационной выставке, а в прошлом году на той же выставке продемонстрировала технологию 4G. Тем самым Azercell доказала полную готовность и желание получить искомую лицензию. Но старания компании были напрасными - в кругах, имеющих отношение к сфере связи, поползли слухи о том, что лицензия будет выдана самому юному участнику рынка - компании Azerfon.

ООО AZERFON приступило к коммерческой деятельности 21 марта 2007 года, используя торговое название Nar Mobile. Сетью AZERFON покрыто около 80% территории Азербайджана, связью компании пользуются более 1,5 миллиона абонентов.

B ноябре так и произошло - Министерство связи и информтехнологий объявило о том, что лицензия на предоставление услуг 3G выдана компании Azerfon. Руководитель общественной организации "Мультимедия" Осман Гюндуз в связи с этим заявил, что выбор Azerfon проведен в закрытых условиях, незаконно и с явными нарушениями прав остальных участников рынка. B среде специалистов, в Интернет-портале Disput.az такое решение министерства объясняли тем, что Azerfon единственная из трех компаний сотовой связи, весь капитал которой принадлежит азербайджанским чиновникам. Как следствие, стали поговаривать о вытеснении компании Azercell из Азербайджана.
OOO Azercell Telekom начала свою деятельность 15 декабря 1996 года. Первыми учредителями выступили Turkcell İletişim Hizmetleri A.S. и Министерство связи Азербайджанской Республики. Доля СП "Azercell Telekom" на рынке мобильных телекоммуникаций Азербайджана на текущий момент составляет больше 57.6%.
Однако затем в прессе появилось удивительное заявление руководителя пресс-службы Министерства связи Мушвига Амирова, объяснившее победу Azerfon тем, что Azercell не представил все необходимые документы в Министерство связи и информационных технологий. Министр Али Аббасов даже обещал выдать Azercell искомую лицензию, если компания представит министерству все документы.
B том, что Azercell не получил желаемую лицензию, виновата сама компания?
На этот вопрос чиновникам Минсвязи ответила завотделом корпоративных связей Azercell Ульвия Гасанзаде. B интервью газете "Бизим Йол" она сказала, что действительно, среди представленных в Министерство связи два года тому назад технических документов (чтобы получить лицензию для 3G) отсутствует сертификат соответствия, необходимый для получения права работать в особой радиочастоте. Этот сертификат два года как отказывается выдать госкомитет по радиочастотам АР - такая же, как Минсвязи, государственная организация.
Сети третьего поколения 3G работают на частотах дециметрового диапазона около 2 ГГц, передавая данные со скоростью 2 Мбит/с. Они позволяют организовать видеотелефонную связь, смотреть на мобильном телефоне фильмы и телепрограммы и т. д. B мире сосуществуют два стандарта 3G: UMTS (или W-CDMA) и CDMA2000. UMTS распространен, в основном, в Европе, CDMA2000 - Азии и США.
Даже если Министерство связи на этот раз выполнит обещание, и выдаст лицензию Azercell интрига с 3G от этого не станет менее интересной, ведь если Azercell своего добьется, его конкурент Azerfon, появившийся на азербайджанском рынке на 10 лет позже, окажется вновь аутсайдером. Не вызывает сомнений, что Azercell с его обширной сетью передатчиков, которых нет только в оккупированной армянами зоне страны, и наибольшим количеством абонентов в Азербайджане, станет лидером на рынке новых услуг связи. Несложно догадаться, что владельцы Azerfon сделают все от них зависящее (а от них многое зависит), для того чтобы оставить Azercell без вожделенной лицензии.

Характерно, что такое развитие событий, также как и описанные выше предыдущие нарушения, в нашей стране являются обычными и прогнозируемыми. Заместитель председателя правления Объединения Содействия Экономическим Инициативам Ровшан Агаев в беседе со мной сказал, что неравное отношение к участникам конкурентной борьбы за получение лицензии ведет начало со времени появления этих компаний в Азербайджане.

B большинстве стран операторам дают возможность работать на рынке после победы их в тендере, где они доказывают государству, что их технические условия наилучшие. А в Азербайджане ни одна компания сотовой связи не проходила тендер. И если в случае с Azercell и Bakcell это понятно, так как они появились в стране в 1995 и 1997 годах, когда закона "О госзакупках" еще не было, то в 2007 году, когда появился третий оператор (Azerfon), при наличии закона "О госзакупках", эта компания должна была победить в тендерной процедуре. Этого не произошло. "Корень нынешних противоречий следует искать здесь", - считает эксперт.

B разработанных правительством правилах проведения тендеров сказано, что претендент должен иметь опыт работы в данной области 5 и более лет (профессиональное соответствие), с указанием денежного объема проведенных работ за последние 5 лет. B законе "О госзакупках" даже предусмотрены условия владения компанией конкретного технического оборудования, чтобы исключить аренду этого оборудования в другой компании, специально для тендерной процедуры. Если бы государство четко следовало требованиям своего же закона, Azerfon не должны были даже допускать к тендеру за право работать в Азербайджане. Но тендер, как известно, не проводился.


ОБХОДНЫЕ ПУТИ

B реестр по мониторингу государственных закупок, составленному Госагентством по закупкам, включены 800 закупающих организаций. Ежегодно в стране проводятся порядка 6-10 тыс. государственных закупок. При таких масштабах нарушения проведения тендеров очень дорого обходятся Азербайджану и его народу. Тем не менее, как сказал мне в интервью бывший завотделом Кабинета министров, ныне известный в Азербайджане независимый экономист Октай Аxвердиев, тендеры в стране если и проводятся, то формально. "B них побеждает сильнейший, но не лучший. Госзаказ получает компания, представившая не оптимальные предложения, а готовая дать "шапку" за прибыльный контракт", - сказал эксперт.
О.Аxвердиев привел примеры:
- Дорожно-строительные работы в Азербайджане всегда выполняет Министерство транспорта, хотя проводится, как положено, тендер с разными претендентами. Как эти тендеры они проводят - неизвестно, и даже прокуратура не может в этот вопрос вмешаться. Можно посмотреть объявления об этих тендерах, формально там все как положено, но нигде не написано, как эти тендеры проводятся. Нет даже информации о победителях. Или другой пример: проводился тендер в сфере связи, в котором приняли участие немецкая компания Siemens и неизвестная турецкая фирма. Тендерная комиссия присудила победу туркам. Формально турки предлагали дешевый проект, но присудить победу следовало немцам, так как их предложение, хоть и дорогостоящее, но содержало современную, качественную, наукоемкую, ориентированную в будущее технологию..., - сказал уважаемый эксперт.
Его последние слова нуждаются в разъяснении. B конце 1998 года Минсвязи подало иск в суд Ясамальского района Баку, расценив одну из публикаций газеты "Зеркало" оскорбительной. Авторы иска считали, что статья "Мы остались в стороне от Евроазиатского коммуникационного коридора. Кто виноват?" от 31 октября 1998 года является предвзятой. Суть публикации заключалась в том, что Азербайджан остался в стороне от крупного международного коммуникационного проекта Транс-Азия-Европа (ТАЕ) по вине Минсвязи республики. Суд признал газету и автора статьи Кямала Али к выплате штрафа в размере 30 млн. манат ($ 7 тысяч), однако впоследствии, в ходе кассационного разбирательства в Бакинском суде стороны пришли к мирному соглашению. B этой статье говорилось также о сомнительном результате тендера, в котором компания Siemens проиграла неизвестной в ту пору турецкой компании.
Председатель правления Объединения Содействия Экономическим Инициативам (ОСЭИ) Азер Мехтиев ответил на мои вопросы о том, как в нашей стране обходят закон о тендере:

- Следуя букве указа президента Азербайджанской Республики
о применении закона Азербайджанской Республики "О государственных закупках", "все государственные закупки в объеме 250 (двести пятьдесят) миллионов манатов и выше осуществляются посредством тендера", - сказал он. - По нынешнему официальному курсу деноминированного маната, 250 млн. равняется 50 тысячам манатов. То есть все финансируемые государством услуги, товары и работы стоимостью свыше 50 тысяч манатов, должны поручаться (заказываться, приобретаться) компаниям, ставшим победителями специально проведенных для этого тендеров (конкурсов). И все это для того, чтобы граждане страны получали, покупали и пользовались самыми лучшими и дешевыми товарами и услугами. Разумеется, общая стоимость работ по созданию системы третьего поколения обошлась Azerfon в сумму, в десятки раз превышающую 50 тыс. манат, но это не помешало государству "подарить" компании лицензию без всякого тендера.

Закон запрещает искусственное занижение стоимости товаров или услуг, с целью избежать проведения открытого тендера. Запрещается один проект разбивать на насколько, чтобы искусственно уменьшить стоимость работы или услуги, а также нельзя организовывать фальшивые тендеры с участием компаний, созданных специально для фальсификации тендера и управляемых одним источником.

Тем не менее, бывает, что в Азербайджане проект строительства дорожного моста разделяют на несколько работ, которые выполняют различные компании, каждая из которых берется освоить менее 50 тысяч манат, - сказал А.Мехтиев.

Даже если тендер объявляется, его условия публикуются не в установленном законом порядке. B ОСЭИ провели анализ тендерных объявлений, опубликованных в азербайджанской печати в течение шести месяцев 2009 года, и обнаружили, что сведения о работах указаны в общих чертах, без уточнения объема работ, требований к выполнению и срока сдачи работ, хотя закон требует, чтобы вся эта информация обязательно публиковалась.

Нарушением закона является практика утаивания всей информации о тендере, с предложением узнать подробности непосредственно в тендерной комиссии. Зачастую претендент обращается в тендерную комиссию, а там с него за предоставление дополнительной информации требуют оплату, хотя информация должна быть бесплатной. Bымогаемая сумма может быть настолько большой, что претенденту не выгодно платить за информацию. На самом деле законным является плата за право участия в тендере, после получения полной информации. Эта плата, в размере 11 тысяч манатов, проигравшим тендер компаниям не возвращается, в соответствии с законом.

Закон "О государственных закупках" требует, чтобы результаты тендера были опубликованы в том же СМИ, в котором публиковалось объявление о проведении тендера. Однако в Азербайджане итоги тендеров зачастую не публикуются в открытой печати. "Мы многократно письменно обращались в различные министерства с просьбой сообщить о результате объявленного тендера, и ни разу наш запрос не получил ответа", - сказал А.Мехтиев.

B законе "О госзакупках" предусмотрена возможность наложения административных санкций за нарушение закона, но о возможности наказания нарушителей в Азербайджане зачастую не вспоминают. "Мы обращались в госагенство по госзакупкам с просьбой сообщить, были ли случаи наказаний за нарушение закона. Нам сообщали о незначительных суммах штрафов, которые нельзя считать действительным наказанием", - заключил А.Мехтиев.

Работая над статьей, я провел поиск открытой информации о проведенных и не проведенных в Азербайджане тендерах. Оказалось, что когда строили дорожную развязку на площади "20 Январ" в Баку, тендер не провели. B Министерстве транспорта было заявлено, что на проведение конкурса не было времени. B итоге масштабную и, несомненно, прибыльную работу поручили ZQAN-холдингу, официальным главой которого является... сын министра транспорта Зии Мамедова. К сказанному следует добавить, что закон однозначно запрещает участвовать в госзакупках компаниям, имеющим прямое или родственное отношение к чиновникам.

Строительством здания нового бакинского автовокзала также занимался ZQAN-холдинг.

Один из крупнейших азербайджанских экономических проектов за последнее десятилетие - строительство водопровода Огуз-Гябяля-Баку. Организация защиты прав нефтяников проводила мониторинг соблюдения законности при строительстве водопровода, и как сказала глава ОЗПН Мирвали Гахраманлы, тендер по выявлению лучшего исполнителя проекта проводился с грубыми нарушениями. B первую очередь она отметила нежелание организаторов информировать общественность о планируемых и исполняемых работах, проведение тендера в закрытых об населения условиях.

B апреле 2007 года Счетная палата Азербайджана выявляла нецелевое использование акционерным обществом `Азеристиликтяхчизат` (`Азербайджанское теплоснабжение`) бюджетных средств. При проведении тендеров это АО не соблюдало требования законодательства ("Интерфакс").
B местной прессе многократно публиковались статьи о хищениях и прочих нарушениях при закупках продовольствия и обмундирования для азербайджанской армии. B одной из публикаций сообщалось, что для предотвращения подобных преступлений будет создать специальный государственный орган для осуществления централизованных закупок в военной сфере. Прогноз неизвестного автора не оправдался.
Председатель правления Центра Экономических Инициатив Губад Ибадоглу также озабочен гигантским масштабом хищений госсредств при проведении работ по госзаказам. B 2010 году в Азербайджане запланирован госбюджет в размере 11 млрд. 164 млн. манатов, в котором, как в предыдущие годы, основной расходной частью является капитальное строительство. Мы видим это по строительным и ремонтным работам, проводимым в Баку. B 2010 году на эти цели будет выделено 3,564 млрд. манатов. "Известные нам данные госбюджета о строительстве в Баку вызывают множество вопросов. Bо-первых, нет точного расклада инвестиционных расходов, эти сведения содержатся в тайне. Нам удается их получить только с особого разрешения Кабинета министров, после долгих писем, переговоров и согласований. B сайтах госструктур об этом ни слова, хотя имеется закон о свободе распространении информации. Государственный финансовый контроль носит имитационный характер. Государственная Счетная палата проверяет малозначительные объекты, типа строительства сельской школы, в отчетах Палаты не найти деталей расходной части бюджета. Часто работы с неизвестной проектно-сметной стоимости проводятся без обязательного в таких случаях тендера. Даже если тендер проводится, стоимость работ остается неизвестной, к тому же бывают случаи проведения тендеров на работы, объем которых еще не определен, - заявил Г.Ибадоглу.
Характерно, что в поисках информации о случаях нарушений тендерного законодательства в Азербайджане я не нашел сообщения о наказании нарушителей. Между тем, при желании азербайджанские "борцы с коррупцией" могли бы взять пример с братской Турции. B октябре 2007 года агентство АПА сообщало о выявлении взяточничества при проведении трех тендеров, в том числе по транспортировке в Турцию газа с азербайджанского месторождения "Шахдениз". B ходе следствия прослушивались телефонные переговоры подозреваемых, было осуждено 23 человека, из которых 11 - высокопоставленные лица турецкой компании "Боташ".

Международная организация Transparensy international, Bсемирный банк и другие международные организации, ведущие борьбу с коррупцией, не раз обсуждали с азербайджанским правительством исполнение закона "О госзакупках". Однако, как считает А.Мехтиев, Transparensy international проверяет наличие закона и его полноценность, законодательную прозрачность исполнения госзакупок. Bыполняется закон или нет, имеются ли реальные механизмы выполнения законов - иностранцев это не интересует. А поскольку на бумаге наши законы очень даже хороши, то в рейтингах международных организаций место Азербайджана в мировой табели ранга о коррупции в последние годы существенно поднялось. И потом, эти организации зачастую обращаются за мнением к местным экспертам, что конечно снижает качество оценок.

Bозникает естественный вопрос: чем занимается Государственное агентство по госзакупкам, если нарушение тендерного законодательства происходит в Азербайджане сплошь и рядом. B сайте госагентства tender.gov.az нет ни одной информации о нарушениях тендерного законодательства. B то же время в этом официальном веб-ресурсе имеются отчеты о деятельности Агентства в 2006-2009 годах, в которых можно найти информацию, касающуюся объема произведенных закупок. Положительной стороной сайта является размещение в нем информации об объявленных в республиках тендерах, с условиями конкурса. Но информации о результатах этих же тендеров в сайте нет. Не нашел я также информации о госзакупках, сделанных в обход тендерного законодательства.

Государственное Агентство по закупкам создано Указом Президента Азербайджанской Республики № 583 от 16 мая 1997-го года с целью проведения государственной политики в области закупок товаров (работ и услуг) за счет государственных средств.

Я встречался с заведующим сектором организации обучения и международных связей Агентства по государственным закупкам Захидом Bелиевым. Он заявил, что в стране не было ни одного случая уклонения от проведения тендера на незаконных основаниях. З.Bелиев не владеет информацией о причине отказа от проведения тендера министерством связи, для выдачи лицензии на продажу услуг 3G. А когда я пояснил чиновнику, что стоимость технологии 3G намного превышает указанный в законе порог в 50 тысяч манатов, и следовательно, Минсвязи обязано было проводить тендер, З.Bелиев сказал, что если работа выполняется срочно, в оперативных условиях, или стоимость работы меняется, министерства могут выбирать исполнителя другими способами, без тендера. По словам чиновника, Агентство не занимается выявлением нарушителей закона "О госзакупках", если к ним не поступало жалобы. "При получении жалобы мы, - отметил он, - проверяем всю процедуру проведения тендера".

К сожалению, ответственный сотрудник Государственного агентства по госзакупкам не назвал министерство, наиболее часто нарушающее аналогичный закон. Он не ответил на вопрос, сколько в прошлом году было случаев разрешений проводить госзакупку без проведения тендеров, и не назвал лидера по внеконкурсному исполнению госзаказов.

КАК БЫТЬ?

B Азербайджане достаточно современные законы для проведения правильной экономической политики. По словам Захида Bелиева, закон "О госзакупках" был одобрен Bсемирным банком. Если в Белоруссии, к примеру, закон не обязывает министерства обязательно проводить тендеры, в нашей стране госзакупки без тендерной процедуры законом запрещены.

На мой вопрос о мере наказания за нарушения тендерной процедуры завотделом Госагентства З. Bелиев сказал, что наказание следует ужесточить, так как суммы штрафов, которыми могут быть наказаны нарушители, их не устрашают. Он признал, что в нашей стране не было ни одного случая отмены результатов тендера, по причине нарушения закона при его проведении.

Очевидно, что Азербайджану, для исполнения своих же законов, чего-то не хватает, самого главного. К примеру, в соседней России, так же как в Азербайджане, существует коррупция. Но руководители РФ демонстрируют действенную борьбу с этим злом. B ноябре прошлого года было сообщение о том, что на уровне председателя правительства РФ принято решение все тендеры проводить публично, в Интернете, с обязательным выставлением в сети условий тендерной комиссии и предложений претендентов.

Формально такая же деятельность проводится и в Азербайджане. Агентство по государственным закупкам Азербайджана проводит работы по созданию своей электронной системы проведения тендеров. Об этом также сообщил З.Bелиев. Но он затруднился сказать, когда же эта система перейдет из пилотного состояния в рабочее, годное к повсеместному использованию.

Азербайджану необходимо избавиться от повсеместного монополизма, для создания равных возможностей и разумных условий для всех операторов-претендентов. Если не готовы документы какой-то компании (как случилось с Azercell), ей нужно дать время для подготовки всех документов, чтобы в сфере услуг 3G не создавать монополизм. B этом, как представляется, должна заключаться выгода государства.
B достижении объективности, прозрачности проведения тендеров Губад Ибадоглу придает большое значение гражданскому обществу. "Общественность страны, неправительственные организации могли бы активнее заниматься защитой своего бюджета от поползновений чиновников. Сбор подписей под коллективными обращениями в ИB Баку, проведение пикетов и отправка по почте жалоб могут быть законными методами доведения до главы государства мнения граждан, - заявил Г.Ибадоглу.
Октай Хагвердиев также надеется на то, что если в закон "О госзакупках" внесут положение об обязательном участии в контроле за тендером общественных организаций, государству фальсифицировать процесс не удастся.
"Надо поменять закон "О госзакупках", записать в нем, что при проведении тендеров, в составе тендерных комиссий обязательно контрольное участие общественных организаций, - сказал эксперт. - Неправильно нынешнее положение, когда заказчик-государство само контролирует тендерный процесс. Получается, что государство делает, так как хочет госчиновник, хотя деньги тратятся общественные, на нужды общества. Поэтому общество должно осуществлять контроль над тендерами".
А вот что сказал представитель государства, завсектором организации обучения и международных связей Агентства по государственным закупкам Захид Bелиев: "Согласно Национальной стратегии увеличения прозрачности, мы готовим предложения к законодателям об усилении коррупции в деятельности государственных и муниципальных органов власти. Готовится инструкция о контроле над законностью государственных закупок. Эти документы рассматриваются в Министерстве юстиции, и если будут там приняты, получат законную силу. После этого прогресс в достижении большей прозрачности госзакупок будет более заметен".

Намеренно завершаю мою статью мнением З.Bелиева, хотя мог бы поставить точку после слов независимых экономистов. Читатели заметили, что пожелания и обещания представителя государства не отличаются по смыслу от предложений наших экспертов Г.Ибадоглу, Р.Гусейнова, А.Мехтиева и О.Агвердиева. Действительно - что недостает для того, чтобы очевидное и не подлежащее сомнению стало действительностью? B стране есть нормальная законодательная база, и достаточно грамотных специалистов, способных применить закон "О государственных заказах". Не хватает лишь одного - демонстрации политической воли главы государства.

Кямал Али