Нужен ли Азербайджану столь непрофессиональный Конституционный суд?

В последние дни в стране идут бурные обсуждения законодательной инициативы главы государства о внесении изменений в действующую Конституцию Азербайджанской Республики.

Я не буду затрагивать социальную обусловленность и законность этих изменений, так как об этом достаточно много уже сказано.

Поэтому, остановлюсь лишь на отдельных положениях Постановления Пленума Конституционного суда страны по данному вопросу.

Как известно, среди многочисленных предложений об изменениях в Конституцию, в президентском Проекте есть и инициатива о  предоставлении главе

государства права распускать Милли Меджлис и объявлять досрочные парламентские выборы.

Но прежде чем вынести эти, да и другие изменения  на всенародное голосование, президент в соответствии с требованиями статьи 153 Конституции

 представил проект Акта референдума «О внесении изменений в Конституцию Азербайджанской Республики» в Конституционный суд страны для дачи заключения.

Пленум Конституционного суда, рассмотрев их 25 июля 2016 г., признал, что все изменения «не противоречат общим положениям Конституции Азербайджанской Республики о народовластии и основах государства и соответствуют требованиям статьи 155 Конституции». 

Честно говоря, такое решение было ожидаемо.

Но каково же было мое удивление, когда я подробнее ознакомился со всеми положениями Постановления Пленума КС.

Дело в том, что Конституционный суд, давая заключение по президентскому Акту референдума, мягко говоря, вышел далеко за рамки своих полномочий и счел целесообразным дополнить перечень изменений, предложенный президентом страны, новым положением.

Так, во втором пункте резолютивной части Постановления Пленум указал: «Признать целесообразным дополнение статьи 98-1 частью II следующего  содержания:

«II. Срок полномочий избранного на внеочередных выборах созыва Милли Меджлиса Азербайджанской Республики может быть менее пяти лет. В этом случае очередные выборы в Милли Меджлис Азербайджанской Республики проводятся в первое воскресенье ноября пятого года срока полномочий избранного навнеочередных выборах созыва Милли Меджлиса Азербайджанской Республики».

Однако, столь неуместная и юридически некорректная инициатива Пленума КС, выраженная к тому же в императивной форме (ведь КС пишет:«Признать целесообразным» и этим самым не оставляет других вариантов), не только грубо противоречит требования Закона «О Конституционном суде», но и несовместима со здравым смыслом.

Во-первых, Конституционный суд не наделен правом дополнять, или же изменять содержание обращения президента, поступившего к нему для дачи заключения.

Так, согласно статье 61.4 Закона «О Конституционном суде», этот органпринимает мотивированное заключение о соответствии ПРЕДЛОЖЕННЫХ изменений требованиям Конституции Азербайджанской Республики.

Как видим, закон однозначно  указывает, что Конституционный суд не вправе

выходить за рамки обращения президента и Милли Меджлиса, а обязан дать свое заключение лишь по предложенным изменениям в Конституцию. 

Во-вторых, не дело суда, даже Конституционного, навязывать свое мнение главе государства, а тем более с начальственным тоном  предлагать ему изменить принятое им решение по тому или иному  вопросу госстроительства.

Это, кроме всего прочего,и крайне неэтично.

Наконец, в-третьих, Конституционный суд не принял во внимание, что в предложенных главой государства изменениях нет временных ограничений для

решения о роспуске парламента, как это закреплено в конституциях многих стран мира. В силу этого, глава государства свободен в выборе времени для принятия такого решения.

А коль так, то в случае легализации этой инициативы КС, могут возникнуть щекотливые ситуации. К примеру, вполне реальны такие экстраординарные обстоятельства, когда глава государства принимает решение о роспуске Милли Меджлиса за шесть месяцев до истечения срока полномочийпарламента.

Поэтому, если следовать логике КС, то в этом случае срок полномочий вновь избранного на внеочередных выборах парламента будет три-четыре месяца (ибонесколько месяцев уходит на организацию и проведение выборов, их признание Конституционным судом и т.д.), после чего необходимо будет вновь проводить выборы депутатов Милли Меджлиса.

Если принять во внимание, что на организацию и проведение выборов парламентариевгосударство расходует огромные материальные средства, исчисляемые десятками миллионов манат, к этому хлопотному процессу привлекаются сотни тысяч людей, печатаются несколько миллионов бюллетеней, агитационных плакатов и т.д., то становятся очевидны не только антиконсти­туционность этой инициативы КС, и ее абсурдность, но и ощутимые финансовые издержки для  государства.

Этот беглый анализ Постановления Пленума КС показывает, что оно не только несостоятельно юридически, но и экономически крайне ущербно.

К сожалению, рассматриваемое решение КС не свободно и от других принципиальных изъянов. К примеру, КС так и не разобрался, какие предложения главы государства являются изменениями, а какие – дополнениями. Но беда не только в этом.

Выпячивая свою антиконституционную инициативу, Пленум КС дал весомый повод недругам Азербайджана поставить под сомнение легитимность предстоящего всенародного референдума.

Для этой цели будет активно эксплуатироваться содержание второго пункта резолютивной части Постановления, который, как было указано выше, явно выходит не только за пределы предмета обращения, но и за рамки полномочий КС.

А это,с позиции права,является основанием для признания рассматриваемого Постановления Пленума КС юридически ничтожным и не влекущим за собой никаких правовых последствий.

Словом, как говорится: «Хотели как лучше, а получилось как всегда»…

P.S. Конечно, можно было бы закрыть глаза и сделать вид, что не замечаешь этого вопиющего правового «ляпа» нашего высшего органа конституционного правосудия, и тем самым избежать публичных обвинений автора этих строк в непатриотизме со стороны сердитых оппонентов.

Но дело в том, что в этом принципиальном вопросе поза страуса, шапкозакидательство или ура-патриотизм абсолютно неуместны, поскольку обсуждаемое Постановление Пленума КС уже стало достоянием широкой общественности, причем, не только нашей страны, но и других государств, где, в отличие от нас, много квалифицированных юристов в области конституционного права и конституционного правосудия.

Поэтому, не трудно представить, как зарубежные правоведы саркастически улыбаются по поводу непрофессионализма КС Азербайджана...

Ханлар Аликперов.

Доктор юридических наук, профессор