О предполагаемом роспуске парламента

В 2016 г. в Конституцию Азербайджанской Республики были внесены последние на данный момент изменения. Появилась новая статья 981 под названием «Роспуск Милли Меджлиса Азербайджанской Республики». Согласно ч. I этой статьи, парламент Азербайджана может быть распущен Президентом Азербайджанской Республики, если Милли Меджлис:

а) дважды в течение года выразит недоверие Кабинету Министров Азербайджанской Республики;

б) не назначит в установленный законом срок после двукратного представления Президентом Азербайджанской Республики необходимое число кандидатов для обеспечения коллегиальной деятельности:

i. Конституционного суда Азербайджанской Республики

ii. или Верховного суда Азербайджанской Республики

iii. или Правления Центрального банка Азербайджанской Республики;

в) не выполняет свои конституционные обязанности, по причинам, устранение которых невозможно.

Парламент Азербайджана ни разу не выразил недоверие Кабмину, а также не было ни одного случая, чтобы он не назначал в необходимое число кандидатов для Конституционного Суда, Верховного Суда или Правления Центробанка.

В то же время нельзя сказать, что Милли Меджлис не выполнял свои законодательные функции – 2 декабря председатель парламента с гордостью заявил, что этот созыв принял 1600 законов и постановлений.

28 ноября 2019 г. Политсовет правящей партии ЙАП принял решение порекомендовать членам партии, являющимся депутатами парламента, выступить с инициативой о роспуске Милли Меджлиса.

02 декабря 2019 г. Милли Меджлис, абсолютное большинство депутатов которого составляют члены правящей партии, приняло постановление «Об обращении к Президенту Азербайджанской Республики о назначении внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики».

Документ, в котором просят главу государства распустить парламент и назначить внеочередные выборы, основывается на том, что, учитывая решимость большинства депутатов о невозможности парламентской деятельности, препятствует его дальнейшей деятельности, необходимо переизбрание депутатов гражданами страны; Милли Меджлис не должен отставать от осуществляемых в стране масштабных институциональных и кадровых реформ, перестроить свою деятельность.

Постановление было опубликовано, а, следовательно, вступило в силу в соответствии со ст. 98 Конституции 3 декабря 2019 г. Однако, это не помешало тому, что еще 2 декабря Президент обратился в Конституционный Суд Азербайджанской Республики с запросом о конституционности указанного постановления Милли Меджлиса. А Конституционный Суд, палата которой имела в своем распоряжении 7 дней для принятия решения о приемлемости запроса, в этот же день приняла его в производство Пленума Конституционного Суда. А заседание Пленума назначено на 4 декабря 2019 г., хотя согласно ст. 60.3 Закона Азербайджанской Республики «О Конституционном Суде», его заседание могло начаться в течении 60 дней с момента принятия запроса в производство.

Заметим, речь идет о запросе относительно постановления, которое на момент заседания Палаты даже не имел юридической силы.

Мало кто сомневается, каким будет решение Пленума Конституционного Суда, особенно с учетом того, что палата этого суда даже не дождалась вступления в силу постановления парламента. Тем не менее, замечу, что как не было, так нет никаких юридических оснований для роспуска Милли Меджлиса, а именно: основания, предусмотренные ст. 981 Конституции:

а) парламент ни разу не выразил недоверие Кабинету Министров;

б) не было случаев, когда не назначалось необходимое число кандидатов для обеспечения коллегиальной деятельности Конституционного суда, Верховного суда или Правления Центрального банка;

в) Со стороны высшей исполнительной власти также не были замечены особые нарекания на работу Милли Меджлиса, что-то не помним случаев ветирования законов и т.д., т.е. говорить о том, что парламент не выполняет свои конституционные обязанности, весьма затруднительно.

Не было случаев, когда срывалась бы его работа, близко нет прекращения полномочий такого количества депутатов, что привело бы к невозможности дальнейшей деятельности Милли Меджлиса.

В свете названного постановления, никто из депутатов не подал в отставку и не заявил, что будет саботировать заседания. Более того, не далее, как в прошлую пятницу парламент утвердил Государственный Бюджет страны, принял более сотни поправок в Налоговый Кодекс, избрал обмудсмена. А его председатель, уже после принятия указанного постановления, с гордостью заявил, что этот созыв Милли Меджлиса принял 1600 законов и постановлений.

Если Пленум Конституционного Суда вынесет решение о возможности роспуска парламента, это катастрофически повлияет на деятельность и без того не безгрешных правоприменительных органов – если орган конституционного правосудия может произвольно толковать нормы Конституции, вопреки ее букве и духу, но в соответствии с волей власть предержащих, о какой определенности, ясности и предсказуемости закона можно вообще говорить?