В Азербайджане создана тотальная система контроля над НПО

Вопрос: После 2013 года в Азербайджане в законы об НПО было внесено примерно 26 изменений. Какова суть этих изменений, и на  какие категории их можно разделить?  Власти направили эти изменения на ограничение или на расширение деятельности НПО?

Ответ:  Ответ содержится уже в самом вопросе.   В 2013 году в законодательство в связи с НПО действительно было внесено 22 изменения. В октябре 2014 года было добавлено еще 4 изменения. Однако изменения эти коснулись не только законов об НПО. Параллельно задели они и следующие законы: «О грантах», «О регистрации юридических лиц и реестре», Кодекс административных проступков, законы, связанные с религиозными объединениями, Уголовный кодекс.  Те  26 изменений, о которых я говорю, касаются лишь одного закона.  В 8 законах, регулирующих этот сектор, были внесены изменения, цель которых сужение, насколько это возможно,  деятельности НПО,  повышение  контроля над ними, сведение к минимуму добровольной совместной  деятельности. Что касается разделения на категории, то до 5 февраля 2014 года, то есть вступления закона с изменениями в силу, правовой режим для зарегистрированных в Азербайджане НПО и общественных организаций, местных представительств международных организаций, филиалов был неодинаков. Деятельность международных организаций регулировалась все больше межгосударственными соглашениями. В частности, это касается  американских организаций.  Кроме того, для координирования их деятельности при Кабинете министров действовала гуманитарная комиссия, которой руководил вице-премьер Али Гасанов. Последние изменения подчинили эти структуры, как и НПО, общей процедуре, а также ввели обязательное заключение соглашений с правительством, чего не было ранее. Правительство разъяснило этим организациям, что они не смогут осуществлять деятельность, не заключив соглашения. В законодательство был привнесен такой вопрос, как регистрация доноров. Ранее это была простая процедура регистрации грантов. Если гранты получали НПО, то они регистрировались  в Минюсте, если коммерческие  лица, то в Минэкономики, если религиозные организации, то в Госкомитете по работе с религизными структурами. Однако регистрация доноров законом ранее не предусматривалась, но внесенные изменения внесли на повестку дня и этот вопрос.  Еще одно изменение касалось регистрации служебных соглашений во время реализации грантов, финансируемых  из зарубежных источников. Таким образом, регистрации подлежали как грантовое соглашение, так и служебное соглашение, а также и сам донор. Это, в свою очередь, означало создание тотальной системы контроля, подчинение деятельности НПО политическому управлению.  То есть, если Минюст даст разрешение, то работать можно, если разрешения не будет, то и работать нельзя. Юридическая процедура стала зависеть от  политики, а процесс ликвидации  НПО упростился.  Двух предупреждений достаточно, чтобы суд начал процесс ликвидации НПО.

В 2014  и 2015 годах получить грант от зарубежных организаций было невозможно. После охватившего Азербайджан кризиса уменьшился объем  грантов в стране. 

Вопрос:  Могут ли по действующему  в настоящее время законодательству неправительственные организации осуществлять свободную деятельность или необходимы соответствующие изменения в законодательство?

Ответ: Ныне действующее законодательство ограничило права НПО, причем несбалансированно, более чем это было необходимо. Это привело к тому, что по нынешнему законодательству гражданское общество более не сможет работать как раньше. То есть, НПО при такой деятельности не смогут внести вклад в гражданское общество, не смогут осуществлять функцию контроля. У любого НПО нет самостоятельного финансового источника, а пожертвованиями членов вопрос не решается. При нынешних условиях  и возможностях практически невозможно   отслеживать процесс выборов или осуществлять другие функции контроля. Если НПО будут находиться под контролем и диктовкой власти, то не смогут ни контролировать ее, а тем более, вность вклад в  развитие гражданского общества. В настоящее время Минюст определил правила проверки деятельности НПО, присвоив себе полномочия Милли Меджлиса. Эти правила создали новые сложные обязательства   НПО перед правительством. Министерство диктует свои требования, притом, что таковых нет ни в законе, ни в Уставе структуры.  Минюст не обладает такими правами и полномочиями.

Вопрос: Официальные лица заявляют, что в Азербайджане изменилось отношение к НПО в сторону облегчения их деятельности. Это ощущается в действительности?    

Ответ: Заявления о создании приемлимой деятельности для НПО можно расценивать по двум направлениям: в области законодательства и на практике. Самое последнее изменение в законодательстве имело место в декабре 2015 года. Это изменение еще более ограничительное. Все изменения, внесенные до него, остаются в силе.  Какой-либо инициативы в области законодательства не было, не было и так называемой воли, а также парламентских обсуждений. Нет также каких-либо послаблений в законе. Причиной возникновения всех этих проблем – это возбужденное в 2014 году в Следуправлении по тяжким преступлениям Генпрокуратуры одного уголовного дела. Данное уголовное дело все еще в силе, в силе и часть дела относительно международных организаций. В связи с этим был наложен арест на банковские счета 38-ми юридических и физических лиц, и эти аресты все еще не сняты, они продолжают существовать под видом уклонения от выплаты налогов.  Хотя в заключенных межгосударственных соглашениях подчеркнуто, что они освобождены от НДС.  Даже притом, что с некоторых счетов сняты аресты, выплата налогов остается в силе, что нельзя расценивать как смягчение. Что касается заявлений, то  они носят имитационный характер. Правда, есть некоторые смягчительные меры – это касается НПО коалиции Прозрачности в добывающей промышленности, а также возвращения некторым НПО изъятых у них следствием документов и оборудования. Но никакие из этих послаблений не направлены, ни на закрытие уголовных дел, ни на привлечение к ответственности лиц, искусственно возбудивших уголовные дела.

Вопрос:  Международные доноры выделили гранты. Какой процент из них выделен правительству, а какой так называемым  независимым НПО? В отношении некоторых получателей грантов возбуждены уголовные дела. У других же, или обязательства не проверены, или же они остались в стороне от контроля.

Ответ: Что касается распределения международных грантов, то окончательных данных нет. Можно привести в качестве примера отчет Американского Агентства  Развития двухлетней давности. В то время они отмечали, что более 85% грантов выделено государственным структурам.  Институтм гражданского общества было выделено  15%. Речь идет о сумме более 300 млн. долларов, а это означает, что 250 млн. долларов было передано правительству.  Я назвал лишь одного донора, помимо него существует еще и Еврокомиссия, Агентство  Развития Германии и другие международные доноры. Что касается атак правительства, то  они были осуществлены  не по всем направлениям, а лишь в сторону сферы развития демократии, прав и свобод человека, свободы медиа. 

Вопрос:  На повестку дня была вынесена тема  «пятой колонны». Как это можно расценить?

Ответ:Те, кто сбрасывают в прессу информацию о вероятности революции, знают, что в реальности ничего подобного нет. Ни в Азербайджане нет такой ситуации, ни в отношении власти такого жесткого давления нет. Доноры находятся в постоянном диалоге с правительством. Ангажированная пресса пыталась представить  ситуацию в стране напряженной. По  сути все понимали, что это игра. Если бы это было так, то ситуацию должны были расследовать не медиа, а правоохранительные органы. Все задержанные в то время, освобождались. Это все больше напоминало трения между Россией и Западом, воздействие от которого сказывалось на Азербайджане.  Основной  причиной проблем гражданского общества являются отношения между Россией и Западом.

Вопрос:  Что необходимо сделать, чтобы вернуть  международных доноров в состояние до 2009 года, когда начались  первые атаки на НПО?

Ответ: Необходимо исключить из законодательства нелигетимные нормы или создать новое законодательство. В этом вопросе должна быть политическая воля. Гражданское общество наряду с контролем осуществляет и функцию содействия, выносит на повестку дня темы, которые не замечает правительство.  Нормальное правительство должно понимать, что гражданское общество помогает ему.

Вопрос: Правительство тоже выделяет гранты НПО посредством Совета господдержки НПО. Влияет ли это на расширение деятельности?

Ответ: При создании Совета господдержки НПО я считал, что государство ни в какой форме не должно вмешиваться в их деятельность. Необходимо создание юридических условий для деятельности НПО. Неверным является подход, что правительство должно направлять бюджетные средства на более важные дела, а не  на деятельность НПО. Или этот подход  необходимо пересмотреть, или же прекратить выделять  им  средства.