Минимальные условия для свободы медиа

* * *

Вопрос: Халид-бей, сегодня Всемирный день свободы печати. Были ли за последний год какие-либо подвижки в сфере свободы прессы?

Ответ: На мой взгляд, ситуацию можно охарактеризовать поговоркой «воз и ныне там!» О серьезных изменениях - улучшении или ухудшении - говорить не приходится. В этотм секторе за год ничего не изменилось. Положительным является то, что все еще есть медиа и журналисты, сохранившие свободу, которые продолжают, хоть и в узкой аудитории, информировать общественность.

Вопрос: Чем запомнился минувший год в сфере медиа?

Ответ: В общем, можно сказать, что основные проблемы, с которыми сталкивались свободные медиа в предыдущие годы, остались не решенными. СМИ не имеют финансовых ресурсов, чтобы держаться на плаву. Правовых механизмов для его защиты нет или они не работают. В течение последнего года физическое, психологическое, правовое давление на независимых журналистов, медиа, кибератаки на них продолжились. Что касается из ряда вон выходящих событий, то можно отметить принятие Закона «О медиа». Новый закон существенно меняет правовое регламентирование. К сожалению, это изменение не позитивное. Новое законодательство сулит свободным медиа и журналистам только новые вызовы.

Вопрос: Как Вы отметили, одним из самых запоминающихся событий этого года, стало принятие и вступление в силу закона «О медиа». Какие изменения произошли в медиа с момента вступления этого закона в силу?

Ответ: К сожалению, в процессе принятия закона мнения местных медиа-экспертов и юристов учтены не были. И хотя международные организации отметили, что закон не соответствует международным стандартам и может создать трудности для независимых медиа и журналистов, закон был подписан и вступил в силу. Вступление в силу предусмотренных законом регламентов, таких как реестр медиа, требует времени, скорее всего, они вступят в силу осенью. Тогда и проявится оказываемое ими влияние. Что заметно сейчас, так это то, что институт саморегулирования медиа, который и без того был подвержен серьезным проблемам, полностью выходит из строя, от него отказываются. Все нововведения, касающиеся медиа, переданы в распоряжение, созданных, сформированных и назначенных государством, структур. Эти структуры начали создавать и применять все, начиная от этических вопросов до механизмов, непосредственно влияющих на редакционную политику. Это серьезное явление, оказывающее негативное влияние на свободу медиа.

Вопрос: Как международные организации оценивают положение с медиа, свободу медиа в Азербайджане, а также вступление в силу нового закона?

Ответ: Если искать позитивный тон в ситуации со свободой СМИ, то можно сказать, что серьезных спадов и ухудшений нет. За последние 3-4 года наше место в международных индексах практически не изменилось. Но если мы рассмотреть период 10-летней давности, то с каждым годом наши позиции были все ниже. Невозможно не видеть, что мы порядком деградировали и дальше отступать некуда.  В отчетах, индексах и исследованиях, оценивающих состояние свободы медиа, Азербайджан уже давно является аутсайдером. И, что хуже всего, реальных шагов по улучшению ситуации не видно. Заявляют о начале деятельности в этом направлении, но каждый раз, к сожалению, она не приводит к результатам. То же касается и нового закона «О медиа» при принятии которого, уверяли, что он послужит решению проблем. Однако, кроме тех, кто внес законопроект, и подконтрольных им кругов, все, как международная, так и местная общественность, считают, что закон служит не решению проблем, а их усугублению.

Вопрос: В этом году мы стали свидетелями арестов и предупреждений журналистам. Давайте обратимся к статистике. Сколько журналистов было арестовано и предупреждено в этом году?

Ответ: Если взять один год – 2021-й год, то существенного изменения числа инцидентов с участием журналистов и работников медиа не произошло. В 2020 году таких инцидентов было 194, в 2021 году — 203. Сюда входит все: от вмешательства в профессиональную деятельность журналистов до кибератак. Самый распространенный вид травли, с которым сталкиваются журналисты, блогеры и работники медиа в Азербайджане, — это инциденты, связанные с использованием правовых или экономических механизмов. Сюда входят судебные иски, воспрепятствование съемкам и отсутствие ответов на информационные запросы. Заметны темпы роста нефизических атак или же кибератак на медиа и журналистов. В 2018 году в Азербайджане было 14 таких инцидентов, в 2019 году – 29, в 2020 году – 35, в 2021 году – 59. Расследование инцидентов против СМИ и журналистов неэффективно. В 2021 году не было ни одного случая  привлечения к ответственности правоохранительными органами тех, кто совершил нападение на журналистов. Хотя было зарегистрировано более 100 таких инцидентов. Эта тенденция характерна и для предыдущих лет. С конца 2021 года в Азербайджане начался новая тренд давления на СМИ и журналистов. В 2017 году в Закон «Об информации, информатизации и защите информации» и Кодекс об административных правонарушениях были внесены поправки, способные напрямую влиять на деятельность медиа и журналистов, создающие широкие возможности для злоупотреблений с целью наказания и запугивания журналистов. С декабря 2021 года указанные выше положения были применены более чем в 10 случаях. В мишень для преследований превратились и отличающиеся критической позицией журналисты. В 2021 году практика осуждения журналистов на длительные сроки по сомнительным обвинениям продолжилась. В результате этого, в настоящее время находятся в заключении по меньшей мере 5 журналистов.

Вопрос: Какие шаги следует предпринять для достижения прогресса в области свободы медиа, а также для улучшения ее деятельности?

Ответ: В значительной мере прогресс в этой сфере зависит от изменения государственной политики в сфере медиа. Конечно, мы часто можем видеть, что предпринимаются такие шаги. Но это все внешние изменения. Медиа должны быть свободными, избавленными от государственного контроля. Государство не должно разрабатывать этические правила для СМИ, не должно вмешиваться в его редакционную политику, не должно предоставлять жилье. Оно должно принимать законы, которые отвечают международным стандартам, служат интересам журналистов, защищают их и обеспечивают их деятельность. Без этих минимальных условий избавиться от проблем сложно.