Ильгар Мамедов: Власти на философском и концептуальном уровне не понимают, что такое партия в политической системе

Баку/06.12.22/Turan: «В Азербайджане на сегодняшний день зарегистрировано 59 политических партий. РЕАЛ был одной из партий, внесших предложения по изменению этого законодательства,  и концептуально наши предложения заключались в том, что правовое значение партий должно зависеть в первую очередь от количества голосов, которые партия получает на выборах», – сказал глава REAL Ильгар Мамедов журналисту Яне Мадатовой, комментируя законопроект «О политических партиях». Законопроект вызвал в политическом истеблишменте недоумение и вызвал  ожесточенную полемику.

«Совершенно неважно, сколько человек партию учреждают, сколько в ней членов. Если партия на выборах получает приличное количество голосов, с ее правовым статусом ничего негативного происходить не должно. Были внесены так же и другие предложения.

Далее, если уж и принимать  новый закон о политических партиях, то необходимо, чтобы он не ухудшал их правовое положение.

Было сделано еще несколько важных предложений, мы представили их на обсуждение общественности еще в прошлом году, то есть задолго до выработки законопроекта, и представили его в парламент. Но наши концептуальные предложения были проигнорированы»,  говорит Ильгар Мамедов.

По его словам, 7 сентября был опубликован проект закона, абсолютно реакционный, ничего общего не имеющий  не только с демократическими, но даже и с республиканскими ценностями.

«REAL резко выступил против, после чего в Милли Меджлисе была дискуссия, «круглый стол», причем, нас заверили в том, что таких «круглых столов» для обсуждения с политическими партиями будет несколько. Но был проведен только один, на котором мы высказали свое отношение к этому законопроекту. После этого, в 20-х числах ноября, по итогам этих якобы «обсуждений» на рассмотрение парламента несколько смягченную, но все же по сути  реакционную  версию законопроекта. Он опять же ухудшает правовое положение политических партий и ставит их в зависимость  от бесконечных, бесчисленных процедурных норм. Практически эта принципиальная, теоретическая,  политическая и философская связь между выборами и политическим статусом партий исчезает. Она не прослеживается в данном законопроекте. Когда мы увидели обновленный вариант, мы подняли тему Венецианской Комиссии Совета Европы – правового органа, который дает правительствам, государствам-членам заключения, мнения, о тех или иных законопроектах. Почему мы подняли эту тему? Потому что в своих презентациях авторы законопроекта говорили о том, что они, якобы, учли мнения или заключения, рекомендации Венецианской Комиссии, и у общественности создавалось впечатление, что Венецианская Комиссия даже одобрила этот законопроект. Я знал, что это не так, и потому от лица председателя партии обратился в Совет Венецианской комиссии Совета Европы и получил ответ. В нем указывалось, что ничего подобного не было, и ни в каких обсуждениях с азербайджанским государством по этому законопроекту не только Венецианская Комиссия, но и другие ответственные органы Совета Европы, занимающиеся координацией этих вопросов, не принимали участия. Таким образом, был уничтожен один миф, что, якобы, этот законопроект «поддерживается» Советом Европы. После этого мы, как политическая партия, попытались сами инициировать рассмотрение законопроекта Венецианской Комиссией (ВК). Отмечу, что ВК дает заключения по тем или иным проектам не по любому запросу.  Запросы может дать правительство, ПАСЕ или же ее комитеты. Наш член парламента Эркин Гадирли является членом Комитета ПАСЭ по юридическим вопросам по правам человека. Именно в этом качестве он поднял данную тему в Комитете. Комитет имеет право дать запрос в Венецианскую комиссию по такой теме только в том случае, если на повестке дня у Комитета находится родственная тема, связанная с Азербайджаном.  И так как таковой на сегодняшний день нет, в юридическом комитете заявили о невозможности на данный момент предоставления запроса в Венецианскую комиссию. После этого я лично обратился к одному из членов мониторингового комитета ПАСЭ, имеющего право подать запрос в Венецианскую комиссию для так называемого «срочного мнения». И после нашего обсуждения член мониторингового комитета обещал поднять этот вопрос 14 декабря прямо на заседании мониторингового комитета. После мы продолжили обсуждения и сейчас рассматриваем возможность того, чтобы мониторинговый комитет поторопился, так как законопроект наши власти очень быстро проталкивают через Милли Меджлис. Кстати, заседание мониторингового комитета может состояться в онлайн-режиме. Правительство, естественно, обо всем этом знает, и как только они увидели нашу активность, они сразу же представили законопроект на первое чтение в парламенте и сразу же его приняли. Единственным депутатом, проголосовавшим против, был Эркин Гадирли – единственный депутат от РЕАЛ в Милли Меджлисе. Естественно, власти торопятся, и естественно попытаются принять этот закон в трех чтениях до конца месяца. Мы, в свою очередь, будем, использовать инструменты международных обязательств Азербайджана для того, чтобы повлиять на процесс принятия закона.

Власти часто говорят о диалоге, и, конечно же, он есть между нами, но по большей степени похожий на «горячую линию», нежели на диалог.  И по этому вопросу нас не слушают, и продавливают закон О политических партиях в самом реакционном виде. Опять же главный вопрос: Почему вы не можете подсчитать голоса, которые получает та или иная партия?  Почему перекладываете груз измерения силы той или иной партии с плеч ЦИК на политические партии. Почему мы должны оформлять 5 тысяч членов и ежегодно обновлять этот регистр? Зачем это все надо?

Предположим, у нас всего 3 или 4 члена, но мы получаем полмиллиона голосов. Какие юридические последствия должны быть у такой ситуации?

Власти на философском и концептуальном уровне не понимают, что такое партия в политической системе. Они думают, что партийная система - это министерство политических партий,  и каждая партия в нем будет департаментом того или иного направления. Вот «философия», лежащая в основе данного законопроекта!  Именно поэтому мы категорически его отвергаем и будем пытаться добиваться того, чтобы Венецианская Комиссия высказала свое мнение на этот  счет вопреки усилиям правительства не допустить появления такого мнения. Мы используем все правовые и политические возможности для того, чтобы препятствовать властям в их усилиях по принятию этого закона.

Мы прекрасно понимаем, что единственное, что можем сейчас сделать -  это задействовать механизм международных обязательств Азербайджана. Нашей компетенции хватает на это в данный момент. Посмотрим,  до какой точки все эти действия будут доходить, и уже дальше будем принимать решение.

В Азербайджане одна глобальная проблема:  у нас министры – не политики. Понимаете? Они формально состоят в какой-то партии, даже, возможно, в правящей. Большинство из них – менеджеры, согласно природе того, что они делают. Нет тех, кто на самом деле занимается управлением и реализацией политического курса, бьющихся за свою точку зрения, доказывающих ее в общественных обсуждениях… И таких искривлений в политической системе Азербайджана очень много. И новый закон о политических партиях добавит еще больше кривизны в общеполитическую систему.

Самый главный недостаток этого закона – сверх регулирование.  Для чего оно нужно? Если регулировать, к примеру, сверх нормы валютный курс, то появится черный рынок валюты. Если регулировать сверх нормы цены, появится спекуляция. Если же затеять сверх регулирование политических партий, то политикой люди будут заниматься не в партийном формате, а утвердят «литературный клуб», который будет действовать именно как клуб по интересам. Но не более! Классический пример – Лех Валенса, у него не было политической партии в социалистической Польше. Вацлав Гавел был писателем, у него тоже не было политической партии. Между прочим, и в Польше, и в Венгрии, и в ГДР было несколько политических партий даже в социалистическое время! Нам хотят навязать такую политическую систему, которая существовала в Восточной Европе в эпоху социализма. Но тогда они получат массовые движения во внепартийном формате, что может потрясти Азербайджан довольно сильно, особенно если это будет происходить одновременно с какими то экономическими сложностями.

Как вы сами понимаете, подобное развитие не в интересах нашей страны, не в интересах нынешней политической элиты, и не в интересах наших оппонентов. Мы хотим цивилизованной политической борьбы, совместной работы, чтобы можно было бы  заниматься политикой в партийном формате. Иначе люди будут заниматься политикой без партий. А чем это чревато – я уже сказал.  Получается, нас обяжут ходить и регистрироваться в Министерстве юстиции ежегодно и так далее. Весь закон буквально нашпигован духом того, что люди виновны в том, что занимаются политикой! Презумпция виновности по отношению к политике. Не должно быть так! Политик, партийный деятель – такой же важный человек в управлении политической системой страны, как министерство, правительство, парламент и государство в целом. Это важнейший институт демократического устройства нашего государства. Закон же демонстрирует презумпцию виновности.

Когда я был условно освобожден из тюрьмы, я каждые 10 дней ходил отмечаться в службу пробации, потому что в представлении властей тогда я был преступником, который вышел на свободу и должен был постоянно отмечаться в подразделении Минюста. То же самое я наблюдаю сейчас: отношение к представителям политических партий в стране, согласно закону, который собираются утвердить, аналогичное. Политическая деятельность – это преступление. Или потенциальное преступление.