Настало время исправить ситуацию в области прав человека

  В связи с председательством Азербайджана в Совете  Министров Совета Европы, Институт прав медиа (ИПМ) подготовил  доклад «Исполнение судебных решений Европейского суда  права человека (ЕСПЧ) в Азербайджане».

В интервью Turan  менеджер проектов ИПМ Халид Агалиев рассказал о содержании доклада и его выводах.

Вопрос: Какие вопросы включены в доклад?

Ответ: Отчет содержит анализ решений Евросуда, вынесенных   до мая 2014 года, а также

их исполнение, контролируемое Комитетом министров СЕ. В документе также отражены необходимые рекомендации для механизма национального и международного контроля за исполнением решения. 

Вопрос: Парламентская Ассамблея Совета Европы считает, что  Азербайджан двигается в сторону демократического и плюралистического общества. Ваш доклад подтверждает это резюме?

Ответ: Вероятно, такое мнение ПАСЕ опирается лишь на решения Евросуда, вынесенного в отношении Азербайджана и анализ ситуации по исполнению решений Евросуда. Для того, чтобы прийти к столь высокому заключению, требуется также довольно широкий анализ различных сфер. Необходимо отметить, что для установления в Азербайджане демократического и правового государства, нужно проделать большую серьезную работу. В отчете отражен  такой же подход, потому что большая часть вынесенных в отношении Азербайджана решений,  указывает на наличие системных проблем. Для исполнения решений требуется проведение реформ на институциональном уровне.  

Вопрос: Как много обращений поступает в ЕСПЧ из Азербайджана?

Ответ: Качество обращений  не было предметом исследования данного отчета. Ранее я отметил, что при подготовке отчета исследовался вопрос вынесения Евросудом решений и их исполнение. Что касается вопроса много или мало обращений из Азербайджана поступает в Евросуд, то правильнее было бы провести сравнение со статистикой  предыдущих лет или же со странами с похожей ситуацией. Согласно общей статистике, до января 2014 года из Азербайджана в Евросуд было направлено 1463 обращения. В аналогичный период из Армении было отправлено  998 обращений, из Грузии – 2488 обращений. Однако количество не является главным индикатором. Применяя иные индикаторы, возможно проведение более четких сравнений. Как известно,  число жалоб в Евросуд увеличивалось по нарастающей. Информированность людей о деятельности Евросуда стала причиной роста  числа жалоб. Однако наряду с ростом  числа жалоб, необходимо обратить внимание и на их качество. В этой теме есть некоторые тенденции, на которых не мешало бы остановиться. В Конвенции есть такие статьи, по которым ьыло вынесено  незначительное число решений Евросуда. К примеру, при наличии в Азербайджане серьезных проблем со свободой собраний первое решение ЕСПЧ было вынесено лишь в конце 2013 года.   При наличии в стране проблем с ограничениями в правах, 18 статья Европейской конвенции  была применена лишь в этом году по делу Ильгара Мамедова. В Азербайджане существуют серьезные проблемы с телерадио  регулированием. Эта область полностью подконтрольна  властям. Однако решения Евросуда в связи с этим вопросом пока не было, хотя 5-6 лет назад Евросуд принял образцовое решение против Молдовы. Это решение внесло необходимый вклад в развитие в Молдове свободы  телерадио и его регулирования.   Все это дает повод для вывода, что  такой эффективный инструмент защиты прав человека как Евросуд  можно было бы   использовать более качественно.

Вопрос: Какие характерные нарушения национального  и европейского законодательства, включая обязательства,  фиксирует ваш доклад?

Ответ: В отчете проанализированы решения Евросуда, направленные на  защиты следующих прав: права на жизнь, недопустимость пыток, права на свободу и безопасность, свободу выражения, собраний и объединений, справедливое судебное разбирательство, имущественное право, право выбора.  Ввиду того, что документ охватывает большое число статей, перечислять конкретные нарушения отняло бы много времени. Большинство решений показывают, что проблемы исходят из законодательства или опыта применения законодательства. Одним из основных условий обращения в Евросуд является исчерпывание всех возможных внутренних средств защиты, а значит предметом рассмотрения дел в Евросуде, по большей части, являются нарушения, которые совершают  правоохранительные и судебные органы.  В то же время, многие решения повторяют друг друга. Ситуация по исполнению такого рода решений показывает, что государство не демонстрирует серьезные усилия по устранению проблем в системе. Во многих делах, по которым определена компенсация, справедливость  не восстанавливается лишь выплатой компенсаций, поскольку справедливость более широкое понятие. 

Вопрос: Есть целый ряд решений ЕСПЧ, которые официальный Баку не выполняет, как например, по делу Али Инсанова, Ильгара Мамедова, Лейлы Юнус и др. На что опирается правительство,  отказываясь  выполнять   подобные судебные решения?

Ответ: В отчете имеется информация по неисполненным делам. В общем, исполнение решений Евросуда предполагает два типа мер: общие и особые. Особые включают в себя выдачу компенсации и в зависимости от ситуации новое рассмотрение дела. В Азербайджане обычно проблем с выплатой компенсации не бывает. Однако в  все еще остаются проблемы  с пересмотром дела после решения Евросуда. К примеру, как отмечается в отчете, беспокойства имеются по устранению известных нарушений в деле Али Инсанова. Этот вопрос находится под контролем Комитета министров СЕ. Имеется серьезный негативный прецедент в связи с Азербайджаном, с применением решений  Евросуда в национальных судах. К примеру, Евросуд признал нарушением досудебный арест в деле Акифа Мурадвердиева, Ганимата Захида, однако опыт местных судов так и не меняется. Более того, этот опыт не был применен ни в одном деле общественно-политического активиста, как то в деле Аваза Зейналлы, Анара Мамедли, Ильгара Мамедова, Тофика Ягублу, которые были арестованы еще до суда.   Что касается дела Ильгара Мамедова, то решение по данному делу будет направлено на исполнение лишь после вступления в силу. По этой причине говорить об исключительности  дела  пока рано. Однако власти могут устранить нарушения на нынешнем этапе. Для того, чтобы ослабить самоуверенность властей, очень важна активность структур гражданского общества и медиа, которые должны  ежедневно отслеживать этот вопрос.

Вопрос:  Одной из функций Совета министров является надзор за выполнением решений ЕСПЧ. Как это отразится на проблеме исполнения решений Европейского суда в Азербайджане, председательство страны  в  Совете КМСЕ.       

Ответ: Общие наблюдения показывают, что председательство Азербайджана в Комитете министров СЕ ставит под серьезное сомнение положительное влияние на исполнение решений Евросуда. Здесь нам придется лишь надеяться. Начав председательство, Азербайджан пообещал улучшить ситуацию по  трем приоритетным вопросам: права человека, верховенство закона и демократия. В нормальных условиях государство могло бы вести себя более ответственно, заботясь о своем авторитете.

Вопрос: Ваш доклад содержит рекомендации  Кабинету министров  СЕ?

Ответ: Да, в отчете имеются рекомендации Комитету министров СЕ.  Исполнение некоторых решений не ограничиваются лишь выплатой компенсации. Комитет министров ждет ответ о плане действий государства по ситуации с выполнением решений и устранению новых нарушений. Если обратить внимание на веб-страницу Комитета министров в связи с выполнением решений Азербайджаном, то можно увидеть, что правительство еще не представило информацию об исполнении  некоторых решений. С этой точки зрения, Комитету министров наряду с жалобщиками, содействие должны оказывать и структуры гражданского общества, регулярно посылая соответствующую информацию и отчеты. К примеру, на веб-странице Комитета министров размещена информация Института прав медиа о состоянии с медиа, и в особенности, свободой выражения. Это помогает Комитету министров готовить соответствующие рекомендации и контролировать вопрос о выполнении государством своих обязательств. В этом отчете имеют место и рекомендации по конкретным статьям.

Вопрос: В Национальном плане действий по правам человека, принятом в 2011 году, правительство Азербайджана берет на себя обязательство эффективно выполнять решения ЕСПЧ. Как можно оценить эффективность самой программы?  

Ответ: В отчете имеются замечания в связи с этим. Общий подход таков – большее значение имеет не столь сам документ, сколь то, как он выполняется. Под вопросом стоит и исполнение самого документа, предполагающего эффективное выполнение решений Евросуда.  Если не будет изменено отношение к такой ценности, как права человека, и не будет наличие политической воли, то такого типа документы не будут эффективны.  Помимо национальной программы действий, есть еще много законов, требующих   уважения к правам человека. Ситуация с исполнением решений дает основание желать эффективности программы.

Вопрос: Что вы рекомендуете государственным структурам, ответственным    за выполнение Плана действий?

Ответ: Госструктуры, являются частью государства, объявившего себя демократическим  правовым государством. Они должны просто выполнять обязанности, возложенные на них законом. Гражданское общество тоже трудиться в этом направлении и готово оказать посильную поддержку. Отраженные в отчете рекомендации в основном относятся к госструктурам. Необходимо отслеживать не только решения Евросуда относительно Азербайджана, но и изучать решения в отношении других стран. Надо использовать возможность для устранения проблем и пробелов в национальном законодательстве, надо отойти от такого подхода, как post-faktum.  

Вопрос: Что, по-вашему, надо сделать, чтобы  число обращений в ЕСПЧ  стало меньше, а исполнение решений Европейского  суда неукоснительно выполнялось?

Ответ: В отчете  мы подробно коснулись этих вопросов, по меньшей мере,  в форме рекомендаций. Однако в общем можно отметить, что для построения правового государства, необходимы коренные реформы. В противном случае, Евросуд будет выносить новые решения по одинаковым правонарушениям и проблемам. Вынесение нескольких решений по одним и тем же нарушениям не является хорошим показателем для страны, относящей себя к европейской семье. Это говорит о том, что власти не делают выводов из прежних нарушений. Решения Евросуда наряду с другими вопросами дорого обходятся госбюджету за счет компенсаций.  Эти средства можно направить на реформы. В каждом обществе были и будут проблемы. Однако объем и глубина проблем в некоторых государствах в целом могут поставить под вопрос будущее страны. В отчете также отмечено, что Азербайджан входит в  число 12 стран Совета Европы, где имеются серьезные структурные  проблемы в национальной системе в связи с правами человека. Это нехорошая картина и пришло время ее менять.