О глубинных причинах скандалов в Министерстве культуры

***

- Стало известно о втором случае ареста высоких чинов Министерства культуры, в целом за решеткой теперь три чиновника этого государственного ведомства. Для маленького министерства с ограниченными бюджетными средствами три ареста - значительное событие. Можете сказать за что этих людей задержали, чем они занимались?

- Это не первый случай арестов Министерстве культуры, сотрудниками  Службы Государственной Безопасности. В мае 2020 года был арестован сидящий в этом же кабинете предыдущий заместитель министра Рафик Байрамов и наряду с ним был арестован Закир Султанов - начальник Госслужбы по охране, развитию и восстановлению культурного наследия. Это был первый знак для чиновников, которые злоупотребляя должностными полномочиями, совершали должностные преступления. По нормальной логике, аресты должны были положить конец коррупции в системе культуры.  По имеющейся у меня информации, 1 ноября задержаны 1-ый заместитель министра Эльнур Алиев, начальник отдела обеспечения и управления имуществом министерства Илькин Насибов и работник протокольной службы Камиль Рзаев.

Сложно сейчас ответить на вопрос,  чем они занимались, и за что были задержаны, так как мы не имеем права что-либо говорить о человеке, которому не предъявлено обвинение и оценивать его задержание тоже было бы не верным.

Но, я могу сказать, что в целом министерство не выглядело как единый центр управления и реализации культурной политики государства. Новое руководство министерства отличалось разобщенностью, причем такой «раскол» существовал как между отдельными структурами и подразделениями министерства, так и между министерством и профессиональными организациями, общественными объединениями. 

В то же время Министерство культуры все еще не имеет четкого плана действий, нет ни одной отраслевой государственной программы в структуре министерства культуры. Вместо этого, руководство занимается этикой и внешним видом сотрудников, вводит стандарты одежды (длина юбки и цвет помады) и т.д. и занимались иными разработками такими как стандарты «культурного поведения», «национальной одежды» и т.д., что на сегодняшний момент не может являться приоритетом.

- Насколько коррумпировано министерство, если три высокопоставленных  сотрудника  за решеткой?

- 15 лет назад, когда я работал в организации Transparency International,  у нас действовала горячая линия по жалобам, куда обращались граждане как открыто, так и анонимно касательно фактов коррупции и взяточничества, а также иных должностных преступлений в государственных органах. Согласно статистике, Министерство культуры было самое некоррумпированное ведомство. За несколько лет реализации проекта правовой помощи, обращений касательно коррупции в области культуры не было. Что произошло за эти годы я не знаю, но видно, что  самое инновативное ведомство, которое обязано обеспечивать обогащение культурного наследия, полностью дискредитировало себя. И сегодня восстановить доверие будет очень сложно…

Опять же, говорить о коррумпированности министерства или трех задержанных чиновников сложно, потому что нет обвинительного акта. Но раз их задержала Служба Государственной Безопасности, значит совершаемые ими преступления действительно тяжкие.

Мы должны думать о том, как сделать управление культурой более прозрачным, как обеспечить удовлетворенность граждан результатами деятельности культурного ведомства. Ведь за последние 5 лет эти задержания привели к потере доверия со стороны общества к Министерству культуры. Наряду с этим, есть очень большое недовольство среди творческой интеллигенции.

- Вы говорили в нашей переписке, что у министерства большие обязанности и много работы, но что-то им мешает. Говорили про службу "Асан Хидмет". Прошу разъяснить, что имели в виду.

- У Министерства культуры очень большие обязанности, и крайне важная миссия. Я участвовал в разработке Закона о Культуре, мною было предложено множество новшеств в закон о Культуре. В  принципе закон  является достаточно современным документом, который при должной реализации и верном управлении, может привести к развитию культурных индустрий и услуг, может обеспечить устойчивое развитие культурного сектора, превратить культуру в прибыльную отрасль экономики, создать благоприятные условия для инвестиций и таким образом, снизить зависимость сферы от государственного бюджета. Но, к моему сожалению, мы сталкиваемся с бездействиями и безынициативностью министерства. А оно играет большую роль в обогащении и сохранении, популяризации культурного наследия народа, всех живущих на территории Азербайджана.

А мешает чиновникам с одной стороны, наверное, отсутствие понимания своей миссии, а с другой -  правовые и бюрократические преграды, которые, в принципе, можно устранить. Я неоднократно обращался с концептуальными предложениями в министерство, к главе отдела по гуманитарной политике, вопросам диаспоры, мультикультурализма и религии Администрации Президента Азербайджанской Республики. Мои концептуальные предложения были представлены министру, но, министр культуры, еще год назад, отметил, что в министерстве и вообще в секторе культуры нет проблем, они работают слаженно и причин для беспокойства нет. Но, как показывают задержания, все же фундаментальные проблемы имеются. 

Насчет представления министерства в Службе ASAN, хочу сказать, что есть множество услуг, которые осуществляет Министерство культуры, и они нуждаются в реформировании, упрощении и более динамичном управлении (принятии решений). Часть из них, конечно,  могли быть представлены в службе ASAN. К примеру, выдача разрешений на съемки и т.д.

- В США нет Министерства культуры, но культура в этой стране распространяется и принимается во всем мире. В европейских странах есть свои минкульты. Не считаете ли вы что Азербайджан мог бы следовать примеру США? Разве до первого появления в Азербайджане министерства культуры у нашего народа не было песен, стихов, романов, театров?

- В любой стране культурная политика является неотъемлемой частью проводимой государственной политики и функции Министерства культуры, прямо или косвенно осуществляются какой-то государственной структурой. В  США функции Министерства культуры, как и многих других структур, реализуются секретариатом или департаментом. И соответственно, эквивалент министра - это секретарь или глава департамента. В США госпожа Ли Саттерфилд (Lee Satterfield) является Помощником государственного секретаря по вопросам образования и культуры (Assistant Secretary of State for Educational and Cultural Affairs) и она является главой бюро по образовательным и культурным связям (Bureau of Educational and Cultural Affairs (ECA)). Одновременно в США существуют множество структур, которые занимаются обогащением культурного наследия, развитием культуры, пропагандой и продвижением национальной культуры и культурных ценностей.

Примерам следовать, наверное, не стоит, надо просто четко определить цели, задачи и функции государственной структуры. А как назвать государственную структуру, мне кажется, не имеет значения. У нас существуют министерства, комитеты, агентства и вполне вероятно, что вы не найдете аналогов среди названий этих структур в соседних странах, но функции практически неизменны.

Вернемся к вопросу первого появления министерства культуры и наличии песен, стихов и т.д. Необходимо понимать, что Министерство культуры, это устойчивая структура, которая обеспечивает систематизацию всех культурных ценностей, формирует и обеспечивает сохранность культурного наследия, обеспечивает образование в области культуры. Чтобы было понятнее, сегодня Театр оперы и балета состоит на балансе Министерства культуры, а театр это в первую очередь площадка для мероприятий и представлений, это реквизиты, оборудование по свету и звуку, а также иная инфраструктура, которую необходимо поддерживать.

Тоже самое можно сказать о киностудии "Азербайджанфильм" имени Джафара Джаббарлы. Сегодня нет компаний, продюсеров и т.д. которые способны содержать эту инфраструктуру. Но их работоспособность, постоянное функционирование - это задача министерства.  Министерство должно создать творческую среду для устойчивого производства культурных произведений. Но с точки зрения производства культурных ценностей, фильмов, опер и балета, значение и роль министерства должно ограничиваться финансовой поддержкой. То есть министерство не должно заниматься творчеством, а должно выявлять таланты, поддерживать таких мастеров, сотрудничать с творческими союзами, финансировать уникальные культурные проекты, продвигать культуру. 

Параллельно с этим, Министерство культуры должно обеспечивать интенсивность экономического и торгового оборота в культуре,  разработать систему равномерного стимулирования национального творчества (поэзии и литературы), книгопечатания и тиражирования книжных произведений, театрализации и экранизации произведений и т.д. Все реализуется посредством сетей культурных инфраструктур.

100 лет назад в Азербайджане не было Министерства культуры, но и такового большого количества композиторов, художников, актеров и т.д. не было.  Узеир бей Гаджибеков создал Национальную Консерваторию, чтобы талантливые люди превратились в профессионалов. Сегодня у нас имеется Институт Искусств, Художественная Академия и т.д. и без наличия образовательных учреждений говорить о развитии культуры невозможно, а они финансируются из государственного бюджета и подчиняется министерству культуры.

Наряду с этим, необходимо предоставить первичную поддержку дебютантам (актеры, режиссеры, художники и т.д.) и это сегодня осуществляет Министерство культуры. Одновременно, Минкультуры осуществляет регулятивную функцию в области культуры, проводит политику протекционизма национальной культуры. И, наверное, в будущем, с развитием сектора культуры, с обретением финансовой устойчивости, и усилением конкурентоспособности, некоторые функции министерства будут номинальными и министерство будет заниматься больше координацией и налаживанием эффективных связей.